本月，發(fā)改委已批復超過2000億元投資項目；財政部公布第三批政府和社會資本合作（簡稱PPP）示范項目，投資總額達到1.17萬億元；地方政府也集中開工一批基建項目。加上先期批準的，初步估算，四季度至少有數(shù)千億元的項目開工落地。
    發(fā)改委批復超2000億元投資項目
    按照慣例，臨近年底投資項目批復往往會相對放緩。但是，從發(fā)改委10月份的項目批復情況來看，絲毫沒有“歇息”。
    本月，發(fā)改委批復的項目投資規(guī)模共計達2000億元。11日，發(fā)改委發(fā)布兩項鐵路重大工程項目的批復，涉及總資金達795億元，包括新建貴陽至南寧鐵路項目，總投資757.6億元，其中工程投資722.6億元、動車組購置費35億元；新建克拉瑪依至塔城鐵路鐵廠溝至塔城段項目總投資37.14億元，其中工程投資36.54億元、機車車輛購置費0.6億元。13日，發(fā)改委分別批復烏魯木齊市、廈門市城市軌道交通第二期建設規(guī)劃兩個城市軌交項目，投資額超1300億。
    發(fā)改委在本月13日召開的新聞發(fā)布會上表示，自2014年9月陸續(xù)推出11大類重大工程包以來，截至2016年8月底已累計完成投資66066億元，比7月底增加2299億元，已開工48個專項、407個項目。9月，發(fā)改委還審批核準固定資產投資項目23個，總投資3197億元。
    財政部公布1.17萬億元第三批PPP示范項目
    10月13日，財政部會同19部委公布了第三批政府和社會資本合作示范項目，共計516個，投資總額達到1.17萬億元。根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，本次共有34個省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）和中央部委的1174個項目申報第三批示范項目，項目計劃總投資約2.3萬億元。
經調整后，2014年首批PPP示范項目24個，總投資額約1470億元；2015年第二批PPP示范項目205個，總投資額約6290億元。本次第三批PPP示范項目數(shù)量和總投資規(guī)模大幅度超過前兩批。
 

    上圖顯示了本次示范項目投資規(guī)模分布情況，具體而言，1-5億元區(qū)間的項目數(shù)量最多，為168個，5-10億元區(qū)間的項目為111個，二者占比達54%。從項目規(guī)模上看，本次示范項目體現(xiàn)出兩個特點：

    以中小型項目為主
    這類項目進入的門檻較低，更能吸引民營資本參與。全程參與了一、二、三批PPP示范項目評選的北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥表示，第三批示范項目的政策引導性強，對民營企業(yè)參與投資的PPP項目有加分，對中西部項目打分有傾斜，而且各種新機構進入的跡象明顯。
    根據(jù)第三方研究機構的估計，未來幾年PPP帶動民營企業(yè)的投資有望超過10000億元規(guī)模。
    大型項目主要集中在交通領域
    這類項目投資額巨大，也一直是較為成熟的PPP模式適用領域。來自交通部的觀察員翁燕珍表示，“交通運輸項目呈現(xiàn)出各領域遍地開花趨勢。據(jù)統(tǒng)計，各地申報交通運輸項目共有145個，投資額7250多億元，約占申報項目總投資額的三分之一。”

    PPP財政管理暫行辦法出爐
    目前，財政部正式印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對公共服務領域PPP項目的識別論證、項目政府采購管理、項目財政預算管理、項目資產負債管理、監(jiān)督管理進行了規(guī)定。
    在項目識別論證中，《暫行辦法》明確了政府和社會資本發(fā)起的PPP項目流程，以及項目實施方案，物有所值評價報告的審核等。例如，“政府發(fā)起PPP項目的，應當由行業(yè)主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權的項目實施機構編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。”明確提出“各級財政部門應當建立本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄。”
    一直以來，民間資本參與率不高是PPP項目落地的一大阻礙。在項目政府采購管理中，《暫行辦法》明確提出：“項目實施機構應當根據(jù)項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業(yè)資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。”《暫行辦法》還對項目實施機構、項目評審、項目審核等都提出了明確規(guī)定。
    民間資本參與積極性不高的原因之一就是對地方政府履約的擔憂。對此，在項目財政預算管理中，《暫行辦法》明確“行業(yè)主管部門應當根據(jù)預算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規(guī)劃，經財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內的履約能力。”