國(guó)外關(guān)于礦業(yè)權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定

　　美國(guó)

　　實(shí)行以土地所有者的所有權(quán)為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源所有權(quán)體制，礦產(chǎn)資源被視作土地的組成部分，土地所有人當(dāng)然享有土地中蘊(yùn)藏的礦產(chǎn)資源所有權(quán)。礦業(yè)權(quán)與土地所有權(quán)同歸一體，土地所有權(quán)人可以按自己的意志對(duì)礦業(yè)權(quán)加以處分，兩者并不存在沖突。在國(guó)家調(diào)控的基礎(chǔ)上，私人可以自由經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)資源，同時(shí)礦業(yè)權(quán)可以依附于土地之上而得到合法的處分。

　　因此，美國(guó)的礦業(yè)權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)政策可以概括為“吸收模式”。在這種模式中，土地與礦產(chǎn)資源融為一體，土地成為一個(gè)整體概念而礦產(chǎn)資源只作為其組成部分。在這一模式的指導(dǎo)下，土地所有權(quán)人理所當(dāng)然地享有礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。

　　德國(guó)

　　法律規(guī)定礦藏國(guó)家所有，在勘探開采時(shí)必須獲得國(guó)家許可，由國(guó)家礦產(chǎn)管理局頒發(fā)許可證。但同時(shí)德國(guó)法律也規(guī)定了土地所有權(quán)人的先占制度。1990年的《聯(lián)邦礦山法》開始實(shí)行許可制度，它規(guī)定礦產(chǎn)資源的所有權(quán)并不包含于土地所有權(quán)之中，土地所有權(quán)人欲勘探或開采礦產(chǎn)資源同樣需要取得許可，并登記。根據(jù)現(xiàn)行《德國(guó)礦業(yè)法》第3條規(guī)定，土地所有權(quán)人只對(duì)依附于土地的指定種類的礦產(chǎn)和在特定的礦區(qū)進(jìn)行勘探和開發(fā)。德國(guó)通過添附制度和地上權(quán)制度來解決礦業(yè)權(quán)和土地權(quán)利發(fā)生沖突的問題。即一旦土地產(chǎn)權(quán)與礦業(yè)權(quán)分屬于不同的主體，一般的礦產(chǎn)資源是通過民法中的添附制度完成礦產(chǎn)資源歸屬和土地產(chǎn)權(quán)人所有轉(zhuǎn)換的。對(duì)于國(guó)家規(guī)定的特定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，礦業(yè)權(quán)擁有者對(duì)該礦區(qū)土地享有法定的地上權(quán)。這種模式可稱為“有限吸收模式”。

　　法國(guó)

　　《法國(guó)礦業(yè)法》第21條規(guī)定，土地所有人不享有某些地下礦藏開采權(quán)利，它們屬于國(guó)家，國(guó)家可自行行使或特別許可其他人行使這些開采權(quán)。該法第22條規(guī)定,礦山開采，即使是地表主人開采,也只能是依特許權(quán)或開采許可證進(jìn)行。由此可見，在法國(guó)，礦業(yè)權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)是相互獨(dú)立的兩個(gè)權(quán)利。這種模式目前被許多國(guó)家所采用，可稱之為“分離模式”。

　　巴西

　　作為典型的發(fā)展中國(guó)家，與中國(guó)有著諸多相似之處。巴西在礦產(chǎn)制度上采取的是土地所有權(quán)與礦業(yè)權(quán)分離的模式。巴西憲法規(guī)定，僅巴西人或者在巴西組成的公司可以擁有礦業(yè)權(quán)，同時(shí)巴西明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)優(yōu)先于土地產(chǎn)權(quán)，具體而言，礦產(chǎn)管理制度又可被區(qū)分為4種情況：

　?。?）壟斷管理。國(guó)家對(duì)石油、天然氣、核能等重要資源實(shí)行壟斷管理，只能由國(guó)家公司開采，雖然目前已開始允許合資公司(外資不能控股)開采，但巴西《礦業(yè)法》并不適用于這類礦產(chǎn)；

　　(2)批準(zhǔn)制。對(duì)砂、石、黏土實(shí)行批準(zhǔn)制，這體現(xiàn)了事前審批的嚴(yán)格監(jiān)管；

　　(3)備案制。對(duì)個(gè)人和家庭進(jìn)行的簡(jiǎn)單礦業(yè)活動(dòng)實(shí)行登記退出登錄制，這僅是事后備案以方便管理，嚴(yán)格程度小于對(duì)砂、石、黏土實(shí)行的批準(zhǔn)制；

　　(4)特許制。對(duì)大部分礦產(chǎn)及礦業(yè)公司實(shí)行特許制，即給予發(fā)放勘探許可證或采礦許可證。

　　借鑒與建議

　　1.明確土地產(chǎn)權(quán)歸屬。屬于集體所有制的，正式以法律形式明確定性，并確權(quán)到村民小組，以村民小組的形式保障集體所有權(quán)的行使。

　　2.首先將所有權(quán)中的最終處分權(quán)確立給集體土地所有者所有，分步驟有條件地逐步實(shí)現(xiàn)集體土地的流轉(zhuǎn)，這樣集體土地作價(jià)入股一旦被允許就可以分享資源開采的利益；其次在土地征用制度上，對(duì)土地所有者實(shí)行市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償，把國(guó)家與集體置于平等地位，讓兩者公平協(xié)商、對(duì)話，實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化。

　　3.創(chuàng)新礦業(yè)用地取得方式。一方面，解決單一供給土地方式下某種程度上對(duì)土地可持續(xù)利用的限制，如臨時(shí)用地制度、年租制度、土地股權(quán)制度、土地等量置換制度等。另一方面，運(yùn)用交易成本原理加強(qiáng)礦業(yè)用地管理，將礦業(yè)用地視為單獨(dú)的一類土地進(jìn)行管理，制定出一系列具有普遍約束力的管理規(guī)范，將礦業(yè)權(quán)的取得、使用、轉(zhuǎn)讓到最終的退出都有對(duì)應(yīng)的機(jī)制進(jìn)行規(guī)制，讓礦業(yè)用地人在開始時(shí)可以作出交易成本預(yù)算，通過交易成本約束開采權(quán)利人肆意濫用權(quán)力，在規(guī)范之內(nèi)合理運(yùn)用權(quán)力。

　　礦業(yè)權(quán)的改革

　　1.改革礦業(yè)權(quán)制度。在現(xiàn)階段可以建立國(guó)家和地方兩級(jí)投資，共負(fù)盈虧制度，實(shí)行資源國(guó)家所有和國(guó)家與地方二級(jí)開采并存，使兩者利益有效融合，互相促進(jìn)。

　　2.運(yùn)用價(jià)值評(píng)估制度完善礦業(yè)用地制度。首先，應(yīng)對(duì)礦業(yè)資源與土地資源的優(yōu)先性作出評(píng)價(jià)，如利用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的價(jià)值評(píng)價(jià)制度，如果評(píng)價(jià)得出礦產(chǎn)資源有開采價(jià)值優(yōu)先于土地所有權(quán)時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)土地所有者或使用者給予市場(chǎng)價(jià)值的合理補(bǔ)償，此時(shí)礦業(yè)權(quán)可以優(yōu)先于土地產(chǎn)權(quán)