第一部分概述

　　(一)資源概況、分布特征礦產(chǎn)

　　北海市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)39種，其中，燃料礦產(chǎn)3種，礦產(chǎn)10種，非礦產(chǎn)22種，以及地?zé)?、地下水、天然泉水、礦泉水等。查明資源儲量的礦產(chǎn)28種。礦產(chǎn)地計有181處(不含石油、天然氣、地下水)，其中大型礦床11處，中型礦床16處，小型礦床59處，礦(化)點94處。優(yōu)勢礦產(chǎn)有石油、天然氣、高嶺土、石膏、玻璃石英砂、鈦砂礦等6種;一般礦產(chǎn)有耐火粘土、陶瓷粘土、磚用粘土、水泥灰?guī)r、建筑砂和建筑砂巖等6種，及目前難于開發(fā)的泥炭。除鈦鐵砂礦及其伴生的稀有、稀土金屬礦產(chǎn)外，缺少有工業(yè)意義的金屬礦產(chǎn)和煤、硫、磷等非金屬礦產(chǎn)。鐵礦金屬金屬

　　北海市東北部屬岑溪-博白成礦帶(Ⅳ-3)之公館—北海高嶺土、煤成礦區(qū)(Ⅴ-11)，主要分布花崗巖風(fēng)化型砂質(zhì)高嶺土，總面積約483km2。

　　(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基本情況

　　至2009年底，已有16個地勘單位先后做了大量基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程環(huán)境地質(zhì)及物化探等工作。其中礦產(chǎn)勘查(石油、天然氣除外)有勘探15處，詳查56處，普查31處，預(yù)查79處。主要礦產(chǎn)高嶺土、玻璃石英砂、石膏、鈦鐵礦砂礦、水泥石灰石、陶瓷粘土和耐火粘土的勘查程度較高。無正規(guī)勘查的磚瓦粘土、建筑砂石等礦產(chǎn)地23處。

　　全市開發(fā)利用礦種17種，主要是石灰石、粘土礦類非金屬礦產(chǎn)，占探明儲量礦種的63%;開發(fā)利用礦產(chǎn)地53處(不含石油、天然氣、地下水)，開發(fā)利用率30%;停采礦產(chǎn)地23處，閉坑3處。能穩(wěn)定或基本穩(wěn)定開采的礦產(chǎn)有：高嶺土、陶瓷和耐火粘土、磚用粘土、石灰石、建筑砂巖、建筑砂、玻璃石英砂、天然泉水等8種，大部分礦山開采礦種單一。砂、石、粘土礦一般不用選礦，只有花崗巖風(fēng)化型高嶺土、石膏和石英砂礦有選礦流程。開采礦產(chǎn)回采率：石膏40%、高嶺土85~95%、建筑砂和玻璃石英砂85~90%、粘土和石灰石90%，選礦回收率:高嶺土40~44.3%、石膏30%、玻璃石英砂95%。除開采高嶺土、玻璃石英砂、石膏類礦產(chǎn)有大中型礦山外，其余開采砂、石、粘土類礦產(chǎn)均為小型礦山。

　　2009年，全市生產(chǎn)礦山企業(yè)126個，其中國有企業(yè)7個，集體企業(yè)14個，個體、私營及其他經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)105個，年末從業(yè)人員3535人;礦山企業(yè)規(guī)模大型5個，中型3個，小型77個，小礦41個;礦山年采礦能力909.5萬噸，年產(chǎn)礦石量499.05萬噸，礦產(chǎn)品銷售收入2.74億元。

　　現(xiàn)有29個，采設(shè)置139個(包括已停產(chǎn)礦山)。礦權(quán)探礦權(quán)

　　(三)擬進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的礦區(qū)情況

　　全市確定52個礦權(quán)需要整合，分別位于南流江河道、那車垌~清水江和公館~閘口地區(qū)，擬設(shè)置13個礦產(chǎn)資源開發(fā)整合礦區(qū)，如附表1“北海市擬整合礦業(yè)權(quán)一覽表”，其中掛牌督辦重點整合礦區(qū)1個。

　　(四)通過整合擬達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)

　　1、保障優(yōu)勢礦種勘查，杜絕圈而不探現(xiàn)象。那車洞~清水江礦區(qū)是全國國著名的高嶺土礦區(qū)，目前該礦區(qū)有10多個，勘查進(jìn)展緩慢，金的勘查尚未有重大突破。通過整合，減少那車洞~清水江高嶺土礦區(qū)8個，向高嶺土整裝勘查發(fā)展，設(shè)立一個整裝勘查高嶺土礦權(quán)。金礦探礦權(quán)金礦探礦權(quán)

　　2、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)?；⒓s化進(jìn)一步提高。河砂及灰?guī)r開采存在礦山多而小的現(xiàn)象，不利于管理和資源的集約利用。通過整合，減少建筑砂采礦權(quán)20個，石灰?guī)r采礦權(quán)10個。整合后，最大限度地削減小礦山企業(yè)數(shù)量，促進(jìn)資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

　　3、礦山安全生產(chǎn)狀況、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。通過整合使礦山環(huán)境和安全生產(chǎn)條件得到明顯改善?；鞠虻V山布局不合理引起的安全隱患和生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問題，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件，遏制重特大安全事故發(fā)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　第二部分整合工作部署

　　(一)整合工作的原則。

　　1、以《北海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》(2008~2015年)為基礎(chǔ)。

　　2、扶優(yōu)扶強(qiáng)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢礦業(yè)。以高嶺土作為整合重點礦種，提高優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模化和集約化程度，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　3、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相互統(tǒng)一。整合區(qū)內(nèi)分布的大小礦山企業(yè)均取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，整合資源旨在消除因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患。逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，落實礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)安全生產(chǎn)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益進(jìn)一步統(tǒng)一。

　　4、政府引導(dǎo)與市場運作相互結(jié)合。在政府調(diào)控引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，按照市場規(guī)則協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)礦山企業(yè)按照“技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)可行”的原則，以優(yōu)并劣，積極參與和支持資源整合工作。

　　(二)整合工作的總體安排

　　1、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　由市人民政府成立礦產(chǎn)資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組長：市人民政府分管國土資源工作的市長擔(dān)任;

　　副組長：市政府秘書長擔(dān)任;

　　成員：國土資源局、安監(jiān)局、發(fā)改局、公安局、環(huán)保局、水利局、工商局、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為成員。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：設(shè)在市國土資源局，市國土資源局局長任主任，分管礦產(chǎn)資源的副局長任辦公室副主任，礦管科人員為成員。

　　2、任務(wù)分工

　　各相關(guān)單位根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》(國辦發(fā)[2006]108號，以下簡稱108號文)、《進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》(國土資發(fā)[2009]141號，以下簡稱141號文)、《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》(以下簡稱《整合總體方案》)等文件要求履行職責(zé)，抽調(diào)工作人員組成北海市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作組。工作組下設(shè)三個小組，在北海市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室指導(dǎo)下開展整合日常工作。

　　技術(shù)組：由國土資源、發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、工信委、商務(wù)、工商等部門工作人員及專家組成，負(fù)責(zé)對整合礦區(qū)域內(nèi)的資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，合理確定整合主體，科學(xué)劃定整合礦區(qū)范圍;負(fù)責(zé)對整合礦區(qū)的儲量、設(shè)計、環(huán)評等方案進(jìn)行審查，依法辦理采礦許可證等相關(guān)證照。

　　綜合協(xié)調(diào)組：由公安、國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、財政等部門人員組成，負(fù)責(zé)整合礦區(qū)礦業(yè)權(quán)人之間及整合主體與周邊群眾的綜合協(xié)調(diào)工作，確保整合工作的良好氛圍;負(fù)責(zé)做好整合工作的經(jīng)費保障，并會同有關(guān)部門對資源整合方面的一些利益關(guān)系進(jìn)行處置。

　　監(jiān)察組：由監(jiān)察、公安、財政部門人員組成，結(jié)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，全面清理礦業(yè)權(quán)管理中存在的突出問題，堅決杜絕在資源整合中倒賣礦業(yè)權(quán)，牟取不正當(dāng)利益的行為。強(qiáng)化對國家行政機(jī)關(guān)工作人員違法違規(guī)行為的責(zé)任追究，對徇私舞弊、濫用職權(quán)的依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處;對涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　(三)整合實施步驟和時間要求

　　1、確定整合主體

　　(1)實施步驟

　　對列入2010年整合計劃的礦業(yè)權(quán)，由綜合協(xié)調(diào)組分別召集各整合礦區(qū)礦業(yè)權(quán)人開會，明確整合主體標(biāo)準(zhǔn)和整合方向，合理確定整合主體。整合主體的確定程序與原則嚴(yán)格按照141號文和《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》執(zhí)行。

　　(2)時間要求

　　確定整合主體的時間原則上應(yīng)控制在1個月以內(nèi)。如確需以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式才能確定主體的，經(jīng)北海市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，可適當(dāng)延長時間。

　　2、簽訂整合協(xié)議

　　(1)實施步驟

　　整合主體確定之后，整合主體應(yīng)盡快與被整合礦業(yè)權(quán)人就整合方式進(jìn)行協(xié)商，簽訂整合協(xié)議。涉及國有資產(chǎn)的礦山和企業(yè)整合，應(yīng)在其上級主管部門及國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管下確定，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

　　所簽訂的整合協(xié)議應(yīng)報北海市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　(2)時間要求

　　整合協(xié)議的簽訂應(yīng)在整合主體確定后2個月內(nèi)完成。

　　3、資產(chǎn)處置

　　(1)實施步驟

　　整合主體與被整合礦業(yè)權(quán)人簽訂整合協(xié)議后，應(yīng)按照協(xié)議約定對礦業(yè)權(quán)或資產(chǎn)進(jìn)行處置。涉及國有資產(chǎn)礦山和企業(yè)整合的應(yīng)在其上級主管部門及國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下進(jìn)行處置，監(jiān)察組負(fù)責(zé)對處置過程進(jìn)行監(jiān)督。

　　資產(chǎn)處置結(jié)束后，整合主體應(yīng)形成整合工作報告，報北海市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　(2)時間要求

　　資產(chǎn)處置應(yīng)在協(xié)議簽訂后2個月內(nèi)完成。

　　4、采礦許可證辦理

　　(1)實施步驟

　?、僬现黧w向國土資源部門上報整合工作報告、整合協(xié)議和劃定礦區(qū)范圍申請材料，按照發(fā)證權(quán)限，國土資源部門及時劃定礦區(qū)范圍。

　　②根據(jù)批復(fù)劃定的礦區(qū)范圍，整合主體委托有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)單位編制整合后礦山的儲量核實報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案(開采設(shè)計)、環(huán)境影響評價報告和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理方案。

　?、凵鲜鰣蟾娼?jīng)國土資源部門、環(huán)境保護(hù)部門審查通過后，國土資源部門向整合主體頒發(fā)采礦許可證。

　　(2)時間要求

　　采礦許可證的辦理應(yīng)在資產(chǎn)處置結(jié)束后半年內(nèi)完成。確有特殊情況的，經(jīng)北海市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，可適當(dāng)延長時間。

　　5、檢查驗收

　　北海市人民政府在2010年11月底前完成2010年整合工作的自查，形成自查報告，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。2010年12月，自治區(qū)政府組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查驗收。

　　6、整合工作常態(tài)化管理

　　對列入2011~2015年整合目標(biāo)的整合礦區(qū)，北海市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按照整合實施方案的統(tǒng)一要求，以每年為一個階段，編制年度整合工作計劃，有序推進(jìn)整合工作，實現(xiàn)整合工作常態(tài)化管理。

　　(四)整合的方式方法和基本要求

　　1、整合的方式方法

　　整合工作應(yīng)綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化重組。具體可采取以下幾種方式：

　　(1)作價參股。

　　(2)礦權(quán)收購。

　　(3)企業(yè)兼并。

　　(4)聯(lián)合出資，組建新整合主體企業(yè)。

　　(5)政府收回，整體出讓。

　　2、基本要求

　　(1)合理確定整合主體。確定整合主體時要充分征求各礦業(yè)權(quán)人的意愿，工作組要密切跟蹤礦業(yè)權(quán)人的協(xié)商過程和結(jié)果，及時化解相關(guān)矛盾。

　　(2)遵循市場原則，鼓勵礦業(yè)權(quán)人自行協(xié)商達(dá)成整合協(xié)議。

　　(3)依法依規(guī)，公平、公正，切實保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法利益。

　　第三部分整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案

　　根據(jù)北海市礦產(chǎn)資源分布情況和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，確定了3個地方的礦權(quán)需要整合，分別為那車垌~清水江高嶺土開采區(qū)、南流江建筑砂開采區(qū)和公館~閘口石灰石開采區(qū)，其中掛牌督辦重點整合礦區(qū)1個。各開采區(qū)內(nèi)整合礦區(qū)的整合方案分述如下：

　　(一)那車垌~清水江高嶺土開采區(qū)

　　1、區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

　　該開采區(qū)位于北海市東北那車垌~清水江一帶，是自治區(qū)整合重點區(qū)之一。地理坐標(biāo)東經(jīng)109°14′16″～109°33′34″,北緯21°39′04″～21°52′00″。屬合浦縣曲樟鄉(xiāng)、常樂鎮(zhèn)、石康鎮(zhèn)、閘口鎮(zhèn)和廉州鎮(zhèn)管轄，面積約483平方公里。國道325線(廣州至南寧)以及蘭海(合山段)高速公路從礦區(qū)南面不遠(yuǎn)處通過，交通便利。

　　2003~2009年，廣西壯族自治區(qū)第三地質(zhì)隊在該區(qū)做過從普查至勘探的工作。礦床由加里東晚期侵入的鉀長花崗巖經(jīng)長期風(fēng)化殘余殘積形成(即屬花崗巖風(fēng)化殼殘余殘積類型)。母巖巖體分屬那車垌等多個巖體。擬整合礦區(qū)所在的清水江—那車垌高嶺土礦區(qū)已探明的高嶺土礦產(chǎn)資源分布于十字路、那車垌和清水江等礦區(qū)，總地質(zhì)儲量達(dá)5.6億噸，擬整合礦區(qū)已探明資源儲量為1.03億噸。探明的各礦體沿北東方向延伸。

　　2、礦產(chǎn)資源勘查開采現(xiàn)狀及存在問題

　　清水江~那車垌開采區(qū)已設(shè)置探礦權(quán)18個，采礦權(quán)6個，探礦權(quán)主要為金和高嶺土，采礦權(quán)均為高嶺土。區(qū)內(nèi)已查明高嶺土總地質(zhì)儲量達(dá)5.6億噸，金礦勘查程度為普查，尚未有查明資源儲量。6個高嶺土采礦權(quán)中，有5個正在生產(chǎn)，另1個正在籌建中。

　　存在問題：(1)該區(qū)為全國著名的高嶺土礦區(qū)，優(yōu)勢礦種為高嶺土，區(qū)內(nèi)金礦勘查工作進(jìn)度緩慢，無重大突破，非高嶺土探礦權(quán)小而多，影響了主礦種高嶺土的勘查。(2)在6個采礦權(quán)中有2個礦山同為一個采礦權(quán)人。這2個礦山在同一地貌和地質(zhì)單元上且緊緊相連。在2個同一地貌和地質(zhì)單元上且緊緊相連的礦區(qū)開采需多設(shè)一套管理機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)設(shè)備，增加了管理上及生產(chǎn)上的成本，不利于礦山管理和生產(chǎn)。

　　根據(jù)以上存在的問題，那車垌~清水江高嶺土開采區(qū)需對其中的非金屬探礦權(quán)和2個同為一個采礦權(quán)人的礦山進(jìn)行整合。

　　3、區(qū)內(nèi)擬整合礦權(quán)的基本情況

　　清水江~那車垌開采區(qū)內(nèi)設(shè)置有18個探礦權(quán)，其中高嶺土礦種8個、高嶺土+金礦種1個、金礦種8個、種1個，采礦權(quán)有6個，開采礦種均為高嶺土。擬整合的探礦權(quán)有9個，采礦權(quán)2個，擬整合礦權(quán)基本情況見附表1“北海市擬整合礦業(yè)權(quán)一覽表”。錫礦

　　4、區(qū)內(nèi)探礦權(quán)設(shè)置方案

　　(1)設(shè)置方案

　　那車垌~清水江高嶺土開采區(qū)內(nèi)擬保留8個單一高嶺土探礦權(quán)，其余非高嶺土探礦權(quán)(含1個高嶺土+金探礦權(quán))擬整合成1個探礦權(quán)主體，進(jìn)行高嶺土整裝勘查。擬整合的9個非高嶺土探礦權(quán)均位于已那車垌巖體的北西側(cè)，礦區(qū)之間相互連接，地質(zhì)環(huán)境相似，可以整合為一個整裝礦區(qū)進(jìn)行勘查。

　　(2)整合方案

　　2010年啟動整合工作，開采區(qū)內(nèi)不再新設(shè)非高嶺土探礦權(quán)，擬整合非高嶺土探礦權(quán)(含1個高嶺土+金探礦權(quán))整合期間不允許轉(zhuǎn)讓，也不變更勘查礦種，到期后不再延續(xù)，逐漸注銷探礦權(quán)。2010年裁減1個，2011年裁減4個，2012年6月底，擬整合探礦權(quán)全部到期，現(xiàn)有探礦權(quán)裁減完畢。沒有整合到的探礦權(quán)，到期就注銷，已轉(zhuǎn)采的，也注銷其探礦權(quán)。2012年下半年以招拍掛的方式出讓整裝勘查的整合高嶺土礦區(qū)探礦權(quán)。

　　(3)整合主體要求

　　擬新設(shè)的整裝高嶺土探礦權(quán)人每年的勘查投入應(yīng)不低于100萬元(每年每平方公里的勘查投入應(yīng)不低于2萬元)。在探礦權(quán)整合后探礦權(quán)有效日期起至整合后第一次探礦權(quán)延續(xù)期限止，要完成全部區(qū)域的勘查工作，勘查程度需達(dá)到詳查以上。

　　5、區(qū)內(nèi)采礦權(quán)設(shè)置方案

　　那車垌~清水江高嶺土開采區(qū)內(nèi)擬對2個礦權(quán)人相同的礦區(qū)進(jìn)行整合，整合后設(shè)置1個采礦權(quán)，主體為北海高嶺科技有限公司。由于擬整合的兩個礦區(qū)其礦權(quán)人均是北海高嶺科技有限公司，因此由兩個礦區(qū)整合為1個礦區(qū)的條件具備。整合方案是：停止那車垌高嶺土礦的辦證工作，把那車垌高嶺土礦區(qū)并入新屋面高嶺土礦區(qū)后，整合成為北海高嶺科技有限公司合浦縣高嶺土礦區(qū)。整合后的礦區(qū)保有資源儲量高嶺土礦1.033億噸，生產(chǎn)規(guī)模300萬噸/年。

　　那車垌~清水江高嶺土開采區(qū)內(nèi)采礦權(quán)數(shù)達(dá)到規(guī)劃控制數(shù)(6個)之后原則上不再新設(shè)。現(xiàn)有探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時，可向已有的開采主體轉(zhuǎn)讓，如不能轉(zhuǎn)讓需增設(shè)采礦權(quán)，則由自治區(qū)政府組織相關(guān)部門開展調(diào)研后研究確定。

　　6、整合礦區(qū)基本情況

　　清水江~那車垌開采區(qū)整合礦區(qū)基本情況如下表1。

　　那車垌~清水江高嶺土開采區(qū)整合礦區(qū)基本情況表表1

　　整合礦區(qū)名稱及編號

　　地理位置

　　范圍拐點坐標(biāo)

　　面積(km2)

　　地質(zhì)勘查情況

　　資源儲量(萬t)

　　開采現(xiàn)狀

　　北海高嶺科技有限公司合浦縣高嶺土礦區(qū)(Z1)

　　合浦縣常樂鎮(zhèn)

　　新屋面礦區(qū)正在開采，生產(chǎn)規(guī)模240萬t/年。

　　那車垌~清水江高嶺土整合礦區(qū)(Z2)

　　未開采

　　7、結(jié)論

　　整合后設(shè)高嶺土探礦權(quán)8個，采礦權(quán)的數(shù)量5個(另外預(yù)留1個)，實現(xiàn)礦區(qū)整裝勘查，礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化利用，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境效益。

　　(二)南流江河道建筑用砂開采區(qū)

　　南流江建筑用砂開采區(qū)位于南流江入?？谥脸锋?zhèn)的南流江及其支流河段，面積約10.8平方公里，分屬沙崗鎮(zhèn)、黨江鎮(zhèn)、星島湖鄉(xiāng)、廉州鎮(zhèn)、石灣鎮(zhèn)、石康鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)所轄。南北二級公路、高速公路從礦區(qū)穿越，沿河大部修筑有標(biāo)準(zhǔn)河堤可以通行貨車。

　　開采區(qū)未進(jìn)行過專門的勘查工作，根據(jù)1：20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資料反映，沿河分布南流江及其支流沖積層，沿江礦山開采的是河道堆積砂體。本區(qū)在北海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中分屬石灣建筑砂開采規(guī)劃區(qū)塊和常樂建筑砂開采規(guī)劃區(qū)塊，預(yù)測建筑砂資源量大于3000萬立方米。

　　南流江建筑用砂開采區(qū)內(nèi)現(xiàn)有27個采礦權(quán)，均為私營業(yè)主，規(guī)模小。礦權(quán)的形成主要是由市水利部門核發(fā)河道采砂許可證后再由市國土資源部門發(fā)放采礦許可證。區(qū)內(nèi)采礦權(quán)點多面廣，不利于管理，由此引發(fā)河道沖淤變化以及水土流失等環(huán)境地質(zhì)問題。

　　整合方案擬按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄河段設(shè)置1個采礦權(quán)，按河段整合，將到期的礦權(quán)注銷，礦權(quán)由27個整合為7個，不再新設(shè)建筑用砂采礦權(quán)，以招拍掛的形式出讓整合礦區(qū)采礦權(quán)。整合礦區(qū)基本情況見下表2。

　　擬于2010年啟動南流江7個建筑用砂礦區(qū)的整合工作，到2012年完成整合;采礦主體要求應(yīng)擁有200萬以上的注冊資金，2009年9月至2010年5月，銀行帳號內(nèi)的流動現(xiàn)金不低于100萬元，開采規(guī)模10萬m3/年以上。礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)未滿2年采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓;依法履行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持等采礦權(quán)人的法定義務(wù)。

　　通過本次資源整合，實現(xiàn)依法對礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的集中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化利用,降低礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對對生態(tài)環(huán)境的破壞影響。

　　南流江建筑用砂開采區(qū)整合礦區(qū)基本情況表表2

　　整合礦區(qū)名稱及編號

　　地理位置

　　范圍拐點坐標(biāo)

　　面積(km2)

　　地質(zhì)勘查情況

　　資源儲量(萬m3)

　　開采現(xiàn)狀

　　合浦縣南流江石康河段建筑用砂礦(Z3)

　　合浦縣石康鎮(zhèn)

　　上游起點1、36639740.84,2413492.69;

　　河道上游分汊點2、36636410.92,2412742.445;

　　河道下游匯合點3、36633438.17,2408625.187;

　　下游終點4、36632159.74,2408241.792;

　　4.91

　　1：20萬區(qū)調(diào)

　　360

　　多點小規(guī)模開采

　　合浦縣南流江石灣河段建筑用砂礦區(qū)(Z4)

　　合浦縣石灣鎮(zhèn)

　　上游起點1、36631950,2408408.039;

　　下游終點2、36625005.28,2404868.319;

　　2.43

　　1：20萬區(qū)調(diào)

　　925

　　多點小規(guī)模開采

　　合浦縣星島湖鄉(xiāng)上洋江河段建筑用砂礦區(qū)(Z5)

　　合浦縣星島湖鄉(xiāng)

　　上游起點1、36618740.15,2404222.445;

　　下游終點2、36618428.61,2402353.191;

　　0.44

　　1：20萬區(qū)調(diào)

　　395

　　多點小規(guī)模開采

　　合浦縣沙崗白沙江河段建筑用砂礦區(qū)(Z6)

　　合浦縣沙崗鎮(zhèn)

　　上游起點1、36613539.97,2400456.396;

　　下游終點2、36615026.84,2397769.765;

　　0.49

　　1：20萬區(qū)調(diào)

　　155

　　多點小規(guī)模開采

　　合浦縣南流江黨江河段建筑用砂礦區(qū)(Z7)

　　合浦縣黨江鎮(zhèn)

　　上游起點1、36614727.19,2395667.476;

　　下游終點2、36612031.53,2393471.018;

　　1.345

　　1：20萬區(qū)調(diào)

　　345

　　多點小規(guī)模開采

　　(三)閘口~公館灰?guī)r開采區(qū)

　　閘口~公館灰?guī)r開采區(qū)位于鐵山港以北的港灣海岸，面積約79.17平方公里，分屬閘口鎮(zhèn)、公館鎮(zhèn)和白沙鎮(zhèn)所轄。合山高速公路從礦區(qū)南面跨海通過，交通方便。

　　開采區(qū)大部分未進(jìn)行過專門的勘查工作，根據(jù)已查明的礦山資料反映，保有資源儲量5918萬噸，預(yù)測潛在資源量1億噸以上。本區(qū)在北海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中屬閘口公館白沙石灰石限制開采規(guī)劃區(qū)塊。

　　閘口~公館灰?guī)r開采區(qū)內(nèi)現(xiàn)有31個采礦權(quán)，均為私營企業(yè)。部分礦山礦區(qū)范圍小，開采已超深，安全隱患大。閘口鎮(zhèn)龍眼山~公館鎮(zhèn)石嶺之間部分礦山保有可利用的資源儲量已不多，生產(chǎn)規(guī)模小，礦山之間的安全隔離帶和礦山本身的邊坡占礦較多，資源利用率低。此外，這些礦山地理位置相鄰較近，缺乏必要的安全間距，相互之間采礦也受到影響。因此擬對閘口鎮(zhèn)龍眼山~公館鎮(zhèn)石嶺之間部分礦山進(jìn)行整合。

　　整合礦區(qū)基本情況見下表3。

　　閘口~公館灰?guī)r開采區(qū)整合礦區(qū)基本情況表表3

　　整合礦區(qū)名稱及編號

　　地理位置

　　范圍拐點坐標(biāo)

　　面積(km2)

　　地質(zhì)勘查情況

　　資源儲量(萬t)

　　開采現(xiàn)狀

　　合浦縣公館石嶺石灰?guī)r礦區(qū)(Z8)

　　合浦縣公館鎮(zhèn)

　　1、2408153.782,36667231.33;

　　2、2408031.627,36667418.15;

　　3、2407555.584,36666893.61;

　　4、2407819.654,36666884.63;

　　0.1253

　　未專門勘查

　　114.5

　　生產(chǎn)規(guī)模8.5萬t/年

　　合浦縣公館鹽田石灰?guī)r礦區(qū)(Z9)

　　1、2407360.149,36663885.89;

　　2、2407002.138,36663877.34;

　　3、2407151.712,36663529.14;

　　0.06823

　　150.6

　　生產(chǎn)規(guī)模16萬t/年

　　合浦縣公館蛇地石灰?guī)r礦區(qū)(Z10)

　　1、2406167.208,36661170.73;

　　2、2405993.437,36661610.51;

　　3、2405538.522,36660963.03;

　　4、2405607.281,36660831.77;

　　5、2405942.108,36660664.62;

　　0.3107

　　501.54

　　生產(chǎn)規(guī)模29.5萬t/年

　　合浦縣閘口福祿石灰?guī)r礦區(qū)(Z11)

　　合浦縣閘口鎮(zhèn)

　　1、2404448.557,36659235.81;

　　2、2404342.139,36659485.31;

　　3、2403997.944,36659375.44;

　　4、2403960.333,36658909.06;

　　5、2404143.375,36658748.58;

　　0.2242

　　184.70

　　生產(chǎn)規(guī)模12萬t/年

　　合浦縣閘口茅山石灰?guī)r礦區(qū)(Z12)

　　1、2403379.097,36657509.28;

　　2、2403377.275,36658112.17;

　　3、2403091.314,36658073.92;

　　4、2402934.673,36657775.21;

　　5、2403078.564,36657389.07;

　　0.2413

　　311.1

　　生產(chǎn)規(guī)模17.6萬t/年

　　合浦縣閘口大路山石灰?guī)r礦區(qū)(Z13)

　　1、2403126.474,36656988.33;

　　2、2402930.424,36657096.27;

　　3、2402663.885,36656937.67;

　　4、2402126.402,36656292.25;

　　5、2402148.430,36656094.00;

　　6、2402448.011,36656105.01

　　0.3979

　　372.45

　　生產(chǎn)規(guī)模22萬t/年

　　閘口~公館的6個灰?guī)r整合礦區(qū)在2010年啟動，到2010年年底減少采礦權(quán)8個，2012年完成4個礦區(qū)的整合，2014年完成全部礦區(qū)的整合。要求采礦主體應(yīng)擁有200萬以上的注冊資金，2009年9月至2010年5月，銀行帳號內(nèi)的流動現(xiàn)金不低于100萬元，開采規(guī)模10萬噸/年以上。礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)未滿2年采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓;依法履行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地復(fù)墾、塌陷區(qū)治理等采礦權(quán)人的法定義務(wù)。

　　通過資源整合，礦山隔離帶和邊坡占用的礦產(chǎn)資源可得到充分利用，由相鄰的礦區(qū)合并整合的條件已然具備。整合后，開采區(qū)內(nèi)采礦權(quán)數(shù)由31個減為21個，可實現(xiàn)開采活動的集中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)?；⒓s化利用，降低礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對對生態(tài)環(huán)境的破壞影響。

　　第四部分保障措施

　　(一)整合工作的經(jīng)費保障。

　　整合工作經(jīng)費由北海市國土資源局組織制定預(yù)算，報北海市財政部門核定，北海市人民政府審批后，列入年度部門預(yù)算予以保障。

　　(二)參與整合的優(yōu)惠政策。

　　與被整合礦業(yè)權(quán)范圍相連周邊的零星邊角資源、不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的深部資源可按計劃以協(xié)議方式出讓給整合主體。

　　(三)整合實施過程中各環(huán)節(jié)的推進(jìn)措施

　　1、全程參與整合工作。對每個整合礦區(qū)，工作組均安排專人跟蹤、指導(dǎo)整合運作，嚴(yán)格按照制定的實施步驟確定整合主體、簽訂整合協(xié)議、資產(chǎn)處置、證照辦理等各項工作，確保整合工作公平、公開、公正和規(guī)范。

　　2、掛牌督辦的整合礦區(qū)任務(wù)具體分解落實到單位和個人，整合工作完成情況納入單位及個人的年度考核?？h政府與單位、單位與個人層層簽訂整合目標(biāo)責(zé)任狀，進(jìn)一步落實責(zé)任。

　　(四)對拒不參與整合等情況的制約措施。

　　此次整合要堅持強(qiáng)化督查，不走過場的原則。對拒不參與整合、不按時間和要求完成整合、整合工作弄虛作假等情況，要不徇私情，不受干擾，堅決處置。主要制約措施包括：

　　1、對拒不參與、無故拖延整合、不按時間要求完成整合的探礦權(quán)和采礦權(quán)，國土資源、環(huán)保、工商、安監(jiān)等部門不得為其辦理有關(guān)證照的年檢、延續(xù)、變更手續(xù)。有關(guān)證照到期后，由北海市政府依法予以關(guān)閉。

　　2、對在協(xié)調(diào)確定整合主體、調(diào)整各方關(guān)系過程中采取不正當(dāng)手段謀取利益、弄虛作假的企業(yè)或個人，要從嚴(yán)追究其責(zé)任，對涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。