司法部部長賀榮3月12日在十四屆全國人大四次會議第三場“部長通道”上表示，今年政府立法工作將重點突出幾個方面，其中之一是突出優(yōu)化營商環(huán)境，制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，著力解決大家關(guān)心的地方保護、不當設一些準入條件，還有“內(nèi)卷式”競爭等問題。

對于正處于深度調(diào)整期的砂石行業(yè)而言，此次立法無異于一場“破局之戰(zhàn)”。面對產(chǎn)能過剩、區(qū)域壁壘與無序競爭的頑疾，如何借助頂層設計穿透“內(nèi)卷”表象，構(gòu)建全國統(tǒng)一的制度規(guī)則，已成為行業(yè)走出困境、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

統(tǒng)一大市場條例錨定砂石“破壁”新航向

全國統(tǒng)一大市場建設條例對砂石行業(yè)的針對性，直指制約行業(yè)健康發(fā)展的三大制度性堵點。一是破解地方保護，針對部分地區(qū)或明或暗設置壁壘、限制外地優(yōu)質(zhì)砂石流入以維持本地落后產(chǎn)能生存空間的行為，條例將建立統(tǒng)一的公平競爭審查機制，嚴禁出臺排斥外來企業(yè)的歧視性政策。二是統(tǒng)一準入規(guī)則，當前各地準入標準差異巨大，如云南已明確新建露天采石（砂）場規(guī)模不低于100萬噸/年，而部分地區(qū)仍默許低效小型礦山的存續(xù) 。條例將推動全國銜接并提升準入門檻，從源頭杜絕“小散亂”。三是建立競爭監(jiān)管機制，遏制=地區(qū)產(chǎn)能重疊區(qū)愈演愈烈的低價傾銷式競爭 ，將無序競爭納入法制化監(jiān)管軌道，引導市場回歸理性。

行業(yè)“內(nèi)卷”分析

砂石行業(yè)的“內(nèi)卷”絕非簡單的供需失衡。2019年十部委聯(lián)合發(fā)文推進機制砂石高質(zhì)量發(fā)展，核心導向是“科學規(guī)劃、合理布局”，防止行業(yè)盲目擴張、一哄而上造成產(chǎn)能過剩，然而部分地區(qū)將其片面理解為加速礦業(yè)權(quán)投放，導致“十四五”期間新設礦權(quán)大量集中釋放，2025年沿江沿海地區(qū)產(chǎn)能疊加，供需矛盾空前激化 。

“內(nèi)卷”之痛在企業(yè)層面觸目驚心。2021年浙江某企業(yè)以高價競得某礦權(quán)，折合資源費高達33.9元/噸，隨著2025年市場均價較峰值下降約30% ，該礦陷入深度虧損，企業(yè)甚至起訴自然資源局索賠近19億元，映射出高價拿礦與市場下行間的巨大裂痕 。區(qū)域低價競爭在部分地區(qū)愈演愈烈，某地區(qū)砂石保本價約30元/噸，但在產(chǎn)能過剩壓力下，實際成交價已逼近成本線；湖北某地因下游需求疲軟及新礦產(chǎn)能釋放，主流價格下跌1-2元/噸，企業(yè)被迫“以價換量” 。即便在高資源稅的河北，增產(chǎn)不增收現(xiàn)象普遍，2025年新增產(chǎn)能大幅度增加，但市場吸納能力有限，資源稟賦優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤 。這一系列“內(nèi)卷”導致行業(yè)整體利益嚴重受損，資源浪費與生態(tài)破壞隱患并存。

構(gòu)建砂石行業(yè)“反內(nèi)卷”制度閉環(huán)

破除砂石“內(nèi)卷”，須借統(tǒng)一大市場立法之勢，從產(chǎn)能、準入、競爭三維度重構(gòu)規(guī)則。

產(chǎn)能管控維度：建立全國砂石產(chǎn)能監(jiān)測預警機制。借鑒浙江、內(nèi)蒙古等地礦業(yè)權(quán)總量控制的實踐經(jīng)驗，將產(chǎn)能管控上升為全國性制度。必須扭轉(zhuǎn)當前“礦權(quán)數(shù)量下降但總產(chǎn)能不降反升”的怪圈，將尾礦廢石、工程性開采等變相新增產(chǎn)能納入統(tǒng)一監(jiān)管，防止“法外供給”沖擊市場 。

準入統(tǒng)一維度：推行“最小開采規(guī)模+綠色礦山”雙重標準。以云南為參照，將新建露天采石（砂）場100萬噸/年的門檻向全國推廣，同時嚴格執(zhí)行《砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》，對不符合標準的礦山設置退出過渡期。徹底改變部分地區(qū)仍存在的“微型礦山”合法存續(xù)狀態(tài)，從源頭提升產(chǎn)業(yè)集中度。

競爭規(guī)制維度：規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓與禁止區(qū)域封鎖。礦業(yè)權(quán)出讓應全面推廣青海“公開競價、程序透明”模式，嚴禁“量身定做”或設置隱形門檻 。同時，針對限制跨區(qū)域運輸、設置地方壁壘的行為，建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，確保長江、珠江等流域砂石自由流動，讓市場在資源配置中起決定性作用。

內(nèi)外兼修，共赴高質(zhì)量發(fā)展之約

立法提供框架，落地依靠協(xié)同。企業(yè)層面，應向內(nèi)挖潛、向上突圍?？山梃b湖北武穴民本集團的經(jīng)驗，通過工藝改造降低能耗與成本，同時推動產(chǎn)品升級，從單一建筑骨料向高品質(zhì)機制砂、預拌砂漿等高附加值產(chǎn)品延伸，以差異化競爭跳出價格紅海。政府層面，需建立跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機制，如長江流域沿線各省可開展砂石聯(lián)合監(jiān)管，嚴防“內(nèi)卷”外溢；同時落實青海“取之于砂、用之于砂”的有償使用收入管理模式，將資源收益專項用于生態(tài)修復與監(jiān)管能力建設，確保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展 。

展望未來，隨著全國統(tǒng)一大市場建設條例的落地生根，砂石行業(yè)必將加速告別“內(nèi)卷”，邁向規(guī)?；⒁?guī)范化、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新階段。當制度性交易成本有效降低、公平競爭秩序全面建立，砂石行業(yè)方能真正筑牢國家基礎設施建設的“壓艙石”。