近日，河南省自然資源廳正式印發(fā)《嚴守土石料利用政策底線進一步完善礦山生態(tài)修復激勵措施實施細則》（以下簡稱《細則》），針對礦山生態(tài)修復過程中砂石料（含普通建筑用砂、石、黏土）的產(chǎn)生、利用、處置等關鍵環(huán)節(jié)劃定嚴格底線，同時完善配套激勵政策，推動生態(tài)修復與資源合理利用良性互動。

一、劃定“紅線” 嚴防違規(guī)采挖與處置

細則明確礦山生態(tài)修復必須嚴守政策邊界，嚴禁“借修復之名行采礦之實”。在采挖管控方面，規(guī)定修復項目實施區(qū)域內(nèi)原則上不得對周邊地形地貌、植被水體造成新破壞，現(xiàn)存廢棄采坑底部不得新增采挖，修復后采坑底部標高不得低于修復前最低標高；確需削坡減荷、危巖清理的，必須由具備相應地質(zhì)災害防治資質(zhì)的單位進行評估論證和工程設計。

在項目性質(zhì)界定上，嚴禁將工程建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目“包裝”為礦山生態(tài)修復項目，此類項目涉及砂石對外銷售的，需按工程建設動用砂石料相關規(guī)定執(zhí)行。

在處置程序上，細則要求縣級以上政府組織實施的修復項目，需將砂石利用情況納入生態(tài)修復方案專章說明，明確原地遺留砂石量、新產(chǎn)生量、自用數(shù)量及對外銷售數(shù)量，不再單獨編制土石方利用方案。涉及砂石對外銷售的，需經(jīng)縣級自然資源部門審查、縣級政府同意后，報市級自然資源主管部門審查批準，方案調(diào)整必須按原程序報批，嚴禁邊報批邊施工。

二、規(guī)范剩余砂石交易流程 收益全額用于生態(tài)修復

針對修復項目剩余砂石的處置，細則建立全流程監(jiān)管機制。剩余砂石公開交易前必須進行資產(chǎn)評估，由縣級政府根據(jù)評估結(jié)果確定處置底價，通過公共資源交易平臺以不低于底價的最高價成交。交易所得收益需全額納入本級政府財政賬戶，實行  “收支兩條線” 管理，專項用于本地區(qū)生態(tài)修復工作，嚴禁施工方或項目方擅自占有、贈與、互換剩余砂石。

同時，細則明確兩類違規(guī)處置情形：一是銷售數(shù)量超出方案規(guī)定額度；二是未通過公共資源交易平臺處置或收益未納入財政賬戶。對于此類行為，將由自然資源主管部門責令糾正整改，涉嫌違法的移交執(zhí)法部門查處。

三、強化激勵政策引導 促進砂石資源循環(huán)利用

為提升生態(tài)修復實效，細則推出多項激勵措施推動相關廢棄物的生態(tài)化利用。鼓勵廢石、煤矸石、尾礦等一般礦業(yè)固體廢棄物在污染風險可控前提下，用于土壤改良、采坑回填等修復工程；支持礦區(qū)優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物就地利用，減少資源運輸消耗。

在土地利用方面，存量采礦用地復墾修復為林地、濕地后，可按規(guī)定認定用于林地、濕地占補平衡，獲得用林定額和濕地指標獎勵；修復為耕地的，可納入補充耕地儲備庫管理。社會投資主體參與生態(tài)修復的，將由市縣政府參照行業(yè)標準，按“投資成本 + 合理回報”模式確定收益，保障其合法權益。

四、健全全流程監(jiān)管體系 壓實各級責任

細則要求縣級自然資源部門在項目開工前填報備案表，報市級部門備案并抄送省自然資源廳，履行主體監(jiān)管責任，加強對砂石產(chǎn)生、利用、銷售的全過程監(jiān)督，嚴格執(zhí)行招投標、監(jiān)理、驗收等制度。市級部門負責督促轄區(qū)縣（市、區(qū)）落實監(jiān)管責任，省級部門提供業(yè)務指導。

對未履行立項程序采挖砂石、超出批準范圍采挖、擅自處置剩余砂石等情形，將認定為違法采礦行為，依法追究相關單位和個人責任；涉嫌職務違紀違法的，移送紀檢監(jiān)察機關處理。同時，鼓勵建立誠信檔案和信用評價制度，將違法違規(guī)信息納入公示系統(tǒng)并實施信用懲戒。

據(jù)悉，該細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年，將為河南省規(guī)范礦山生態(tài)修復砂石利用、嚴守生態(tài)保護底線提供堅實的制度保障。