1、規(guī)范化管理 健全全過程管理機(jī)制

《規(guī)劃》旨在逐步健全建筑垃圾全過程管理體制機(jī)制，有效解決高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)需求與建筑垃圾處置能力之間的矛盾。

為此，《規(guī)劃》聚焦建筑垃圾源頭減量、資源化利用和消納兜底保障，以強(qiáng)化分類管理和全過程閉環(huán)管理、提升綜合利用水平、促進(jìn)資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防范建筑垃圾環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)等方面為重點(diǎn)，對建筑垃圾排放、收運(yùn)、利用、處置各環(huán)節(jié)污染防治提出明確要求。

明確建立健全處置核準(zhǔn)與方案備案管理機(jī)制、全過程聯(lián)單管理機(jī)制、跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、政府扶持機(jī)制、源頭責(zé)任機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、投訴舉報(bào)機(jī)制等，充分完善相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

2、資源化利用 實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”

為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，《規(guī)劃》提出從源頭減量到末端處置的一系列要求。

排放環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》明確源頭減量目標(biāo)及主體責(zé)任，提出開展綠色策劃、實(shí)施綠色設(shè)計(jì)、推廣綠色施工和推動(dòng)施工現(xiàn)場就地資源化利用等源頭減量措施。如鼓勵(lì)推廣裝配式建筑、全裝修成品住房、綠色建筑，鼓勵(lì)將建筑垃圾直接用于工程回填、土方平衡、堆坡造景等，從源頭上減少建筑垃圾產(chǎn)生量，減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)。

處置環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)建筑垃圾綜合利用，為此將制定建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)落地保障政策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持措施，推廣應(yīng)用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，如工程渣土制磚和機(jī)制砂，分選后的混凝土、磚瓦類建筑垃圾制再生骨料和再生磚等再生建材，鼓勵(lì)在市政、園林、道路（公路）、水務(wù)等工程項(xiàng)目使用，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、智慧化監(jiān)管 提升監(jiān)管效能

為實(shí)現(xiàn)科技賦能，提升建筑垃圾污染防治監(jiān)管效能，《規(guī)劃》提出推進(jìn)本地建筑垃圾處置信息化管理，將排放工地、運(yùn)輸企業(yè)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、綜合利用場所、消納場等納入平臺監(jiān)管。如要求工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并接入建筑垃圾主管部門監(jiān)控系統(tǒng)，主管部門依托信息管理系統(tǒng)，對施工工地進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

《規(guī)劃》要求全市實(shí)行建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置聯(lián)單管理制度，利用信息化手段推行電子聯(lián)單管理，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾種類、數(shù)量和流向等情況可追溯、可查詢。

同時(shí)結(jié)合聯(lián)單信息探索建立建筑垃圾處置卸點(diǎn)付費(fèi)機(jī)制，通過智慧平臺進(jìn)行建筑垃圾處置費(fèi)支付并實(shí)現(xiàn)資金流向監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處置來源明、去向清。

《規(guī)劃》解讀

一、規(guī)劃背景

黨中央、國務(wù)院高度重視建筑垃圾的污染環(huán)境防治工作，2024年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》要求：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。”

為貫徹落實(shí)相關(guān)政策文件精神，扎實(shí)推動(dòng)建筑垃圾污染防治工作，健全建筑垃圾全過程管理體系，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合廣州市實(shí)際，制定本工作規(guī)劃。

二、規(guī)劃目標(biāo)

逐步健全建筑垃圾全過程管理體制機(jī)制，有效解決高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)需求與建筑垃圾處置能力之間的矛盾，倒逼工程建設(shè)生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變，減少工程全生命周期的建筑垃圾排放，推動(dòng)建筑垃圾治理邁向規(guī)范化管理、資源化利用、智慧化監(jiān)管軌道。

三、規(guī)劃主要內(nèi)容

（一）分類預(yù)測建筑垃圾產(chǎn)生量。

按照《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 134）等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾，本規(guī)劃科學(xué)預(yù)測各類建筑垃圾產(chǎn)生情況，以統(tǒng)籌安排各類設(shè)施建設(shè)。

（二）源頭減量措施。

規(guī)劃明確了源頭減量目標(biāo)以及源頭減量主體責(zé)任，并提出開展綠色策劃、實(shí)施綠色設(shè)計(jì)、推廣綠色施工和推動(dòng)施工現(xiàn)場就地資源化利用等源頭減量措施。

（三）建筑垃圾源頭分類。

規(guī)劃堅(jiān)持以末端處理為導(dǎo)向，對建筑垃圾進(jìn)行細(xì)化分類處理，進(jìn)一步推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。工程渣土主要分類為耕植土類、建筑原材料類和其他可利用類；工程垃圾及裝修垃圾主要分類為金屬類、無機(jī)非金屬類和其他類。

（四）建筑垃圾綜合利用策略。

規(guī)劃建筑垃圾綜合利用途徑分為直接利用和資源化利用。直接利用途徑主要為工程回填、土方平衡和堆坡造景等；資源化利用途徑主要為工程渣土制磚和機(jī)制砂，以及分選后的混凝土、磚瓦類建筑垃圾制再生骨料和再生磚等再生建材。

（五）設(shè)施選址、建設(shè)要求及總體任務(wù)目標(biāo)。

對建筑垃圾的中轉(zhuǎn)設(shè)施、資源化利用項(xiàng)目以及消納場等提出選址與建設(shè)要求。同時(shí)，提出各區(qū)建筑垃圾處理處置設(shè)施的總體任務(wù)目標(biāo)。規(guī)劃全市建筑垃圾水運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施轉(zhuǎn)運(yùn)能力達(dá)4000萬立方米/年，資源化利用項(xiàng)目處理規(guī)模達(dá)5295萬立方米/年，新增固定式消納場消納庫容2200萬立方米。

（六）安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作要求。

按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》《廣州市建筑廢棄物管理?xiàng)l例》等文件，提出建筑垃圾管理相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作要求。

（七）管理體系建設(shè)。

明確建立健全處置核準(zhǔn)與方案備案管理機(jī)制、全過程聯(lián)單管理機(jī)制、跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、政府扶持機(jī)制、源頭責(zé)任機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、投訴舉報(bào)機(jī)制等。