在泉州市坑口水庫(kù)上游，一臺(tái)挖掘機(jī)正揮舞機(jī)械臂盜采砂石。根據(jù)此前第三方巡查人員提供的線索，執(zhí)法人員提前準(zhǔn)備，當(dāng)場(chǎng)抓獲盜采人員、查獲車輛，對(duì)其進(jìn)行依法處理。

 

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     這是福建省有力打擊非法采砂行為的幾個(gè)場(chǎng)景。近年來，福建省河道采砂管理日趨規(guī)范，采砂秩序總體平穩(wěn)。但受砂石價(jià)格居高不下影響，仍有不法分子鋌而走險(xiǎn)，沿江地區(qū)小規(guī)模盜采時(shí)有發(fā)生。

 

     新形勢(shì)，新任務(wù)。福建省創(chuàng)新管理模式，引入科技力量，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，多管齊下推動(dòng)采砂管理提檔升級(jí)，蹚出了一條新路子。

 

     明確“誰來管”“管什么”“怎么管”

 

     促進(jìn)河道采砂規(guī)范化管理，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。

 

     “各地要加強(qiáng)河道采砂的組織領(lǐng)導(dǎo)，將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制與采砂管理責(zé)任制有機(jī)結(jié)將采砂管理納入河湖長(zhǎng)制，建立河長(zhǎng)掛帥、水利部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督的采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制”……翻閱福建省水利廳、省河長(zhǎng)制辦公室出臺(tái)的相關(guān)文件，以河湖長(zhǎng)制為重要抓手，健全完善河道采砂長(zhǎng)效管理機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容清晰展現(xiàn)。福建明確了采砂管理工作河長(zhǎng)、主管部門、現(xiàn)場(chǎng)建管和行政執(zhí)法“四個(gè)責(zé)任人”。全省各地充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，瞄準(zhǔn)非法采砂行為，在日常巡查、線索發(fā)現(xiàn)、問題整改等領(lǐng)域，積極行動(dòng)。

 

     “按照全省的河道采砂規(guī)劃，我們嚴(yán)格劃分了禁采區(qū)、可采區(qū)、禁采期和可采期，明確可采取的具體地點(diǎn)、年度采砂量、開采范圍、作業(yè)工具等。”福建省水利廳河湖管理處處長(zhǎng)李巍說，通過出臺(tái)相關(guān)制度，各地進(jìn)一步細(xì)化了管理對(duì)象，明確了“誰來管”“管什么”，福建還著力做好河道采砂“怎么管”的文章。

 

     打開福州市水政執(zhí)法綜合監(jiān)管系統(tǒng)，三維地圖上，一艘插著小紅旗的船舶標(biāo)識(shí)在閩江河道中間，河道上還有一條紅線，圈出一片水域。

 

     “小紅旗代表這艘船正在開展采砂作業(yè)，紅色線標(biāo)出的區(qū)域是我們劃定的作業(yè)區(qū)域。每一艘船都是經(jīng)過審批的，我們可以在系統(tǒng)里查詢到它的編號(hào)。船只一旦超過劃定區(qū)域開展采砂作業(yè)，我們立刻就能看到。在采砂現(xiàn)場(chǎng)，也會(huì)對(duì)其發(fā)出警報(bào)。”在福州市水利局會(huì)議室的電子大屏前，工作人員詳細(xì)介紹，通過“電子圍欄”、高清探頭監(jiān)控和電子準(zhǔn)運(yùn)單等智慧化手段，福州市河道采砂和清淤疏浚領(lǐng)域的管理工作效能大幅度提升。

 

     不只在福州。福建省各地充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、“96133”監(jiān)督電話及第三方服務(wù)等手段，為許可期內(nèi)的采砂船舶等機(jī)具、采砂場(chǎng)全部安裝定位和在線監(jiān)控設(shè)備，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的采砂監(jiān)管格局，有力推動(dòng)河道采砂管理實(shí)現(xiàn)由“粗”到“細(xì)”的轉(zhuǎn)變。

 

      面對(duì)改革新形勢(shì)，主動(dòng)作為提升基層管理水平

 

      針對(duì)福建省非法采砂向小流域轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，強(qiáng)化小流域采砂管理，提升基層執(zhí)法能力至關(guān)重要。2023年以來，福建省積極推行行政執(zhí)法改革，非法采砂行為的處罰權(quán)從縣級(jí)水行政主管部門下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，如何幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快適應(yīng)角色？

 

      2024年5月30日，泉州市永春縣水利局聯(lián)合達(dá)埔鎮(zhèn)政府開展聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)查獲了正在坑口水庫(kù)上游利用挖掘機(jī)非法采砂的工人及堆放在現(xiàn)場(chǎng)的20立方米砂石。

 

      執(zhí)法人員趕到后，快速固定證據(jù)，并用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行錄像。涉案人員對(duì)違法行為供認(rèn)不諱，降低了后期了解非法采砂銷售、堆放及雇請(qǐng)人員等方面案情的難度。

 

      這是永春縣水利局授權(quán)下放部分水利執(zhí)法權(quán)到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的首起非法采砂案。面對(duì)打擊非法采砂的新形勢(shì)，永春縣水利局主動(dòng)作為，聘請(qǐng)第三方進(jìn)行針對(duì)性、機(jī)動(dòng)性、常態(tài)化暗訪巡查，對(duì)非法采砂易發(fā)河(庫(kù))段開展全面暗訪巡查。本案線索就來自第三方巡查。

 

      明確了線索還要確定“有人執(zhí)法”。在得到線索后，永春縣水利局同達(dá)埔鎮(zhèn)執(zhí)法人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)合執(zhí)法，確保案件順利辦理。此前，永春縣水利局多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展執(zhí)法培訓(xùn)，資深執(zhí)法人員手把手教授執(zhí)法事務(wù)，講解法律文書的使用方法，著力提升基層執(zhí)法人員的專業(yè)性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)移交過來的部分行政處罰權(quán)能真正“接得住”。永春縣還建立了執(zhí)法結(jié)對(duì)幫扶、跟蹤指導(dǎo)及上下聯(lián)動(dòng)等協(xié)作機(jī)制，暢通縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)執(zhí)法協(xié)作通道。

 

      該案已順利結(jié)案，有力震懾了當(dāng)?shù)胤欠ú缮靶袨椤?/div>