近日，湖南衡陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布耒陽(yáng)市13個(gè)砂石土礦生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改驗(yàn)收情況公示。據(jù)悉，2022年6月現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，耒陽(yáng)市13家已開(kāi)采石料礦山中，非法侵占林地900余畝，涉及國(guó)家級(jí)公益林50余畝。在這13家中，還有11家長(zhǎng)期存在越界開(kāi)采問(wèn)題，越界面積共150余畝，耒陽(yáng)市自然資源局處罰不利，監(jiān)管缺失。

       據(jù)了解，2013年12月頒布的《湖南省公益林管理辦法》明確禁止在國(guó)家級(jí)公益林地采石，耒陽(yáng)市卻多次在國(guó)家級(jí)公益林內(nèi)違規(guī)審批采礦許可證。其中，北誠(chéng)一礦全部位于國(guó)家級(jí)公益林范圍內(nèi)，耒陽(yáng)市自然資源局在采礦權(quán)初步論證時(shí)弄虛作假，聲稱礦區(qū)范圍內(nèi)無(wú)公益林，并違規(guī)核發(fā)采礦許可證；耒陽(yáng)市林業(yè)局把關(guān)不嚴(yán)，明知礦區(qū)范圍與國(guó)家級(jí)公益林重合，2019年6月仍違規(guī)審批使用林地許可證，導(dǎo)致近30畝公益林被毀。

       另外，耒陽(yáng)市天威建材橫嶺石灰?guī)r礦、耒陽(yáng)市泰安采石場(chǎng)、耒陽(yáng)市南橋晨磊石灰?guī)r礦、耒陽(yáng)市大和圩鄉(xiāng)春江村玄武巖礦、耒陽(yáng)市大和圩鄉(xiāng)存谷村采石場(chǎng)、耒陽(yáng)市民順石料小水鎮(zhèn)嘹亮村石灰?guī)r礦、耒陽(yáng)市楊塘興業(yè)石材楊塘興業(yè)石灰?guī)r礦7家礦山非法侵占永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)約85畝。

       至2024年4月30日，衡陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局已對(duì)其中5家礦山重新下達(dá)《行政處罰決定書》，作出了沒(méi)收違法所得并處罰款共計(jì)1.13億元和吊銷5家礦山的采礦許可證的行政處罰決定，其中2家已注銷，3家正在履行注銷程序。6月，耒陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法局對(duì)6家省掛牌督辦違法采礦采石場(chǎng)重新下達(dá)《行政處罰決定書》，并將涉嫌刑事犯罪問(wèn)題移送公安部門立案查處。

整改措施

       1、建立“一礦一策”臺(tái)賬。對(duì)13家采石料礦山越界開(kāi)采、非法破壞林地和侵占永久基本農(nóng)田問(wèn)題逐一核實(shí)，“一礦一策”研究制定整改措施、明確時(shí)限并建立工作臺(tái)賬。

       2、嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。對(duì)核實(shí)的越界開(kāi)采、非法破壞林地和侵占永久基本農(nóng)田等違法行為，達(dá)到立案條件的堅(jiān)決立案查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

       3、實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，督促礦山企業(yè)落實(shí)生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任。對(duì)于關(guān)閉退出礦山，堅(jiān)決做到采礦許可證注銷到位、設(shè)施拆除到位、生態(tài)修復(fù)到位。

       4、穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。對(duì)于規(guī)劃保留的礦山，要依法依規(guī)為企業(yè)辦理采礦、安全生產(chǎn)、用林等相關(guān)審批許可，在綠色礦山方面加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，督促企業(yè)編制綠色礦山建設(shè)方案，穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

       5、完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。在耒陽(yáng)市范圍內(nèi)開(kāi)展同類問(wèn)題排查整治，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面整改落實(shí)。進(jìn)一步健全監(jiān)管巡查機(jī)制和制度，壓實(shí)相關(guān)部門和單位責(zé)任，綜合采取“人防”“技防”“群眾舉報(bào)”等舉措，嚴(yán)格日常巡查監(jiān)管，全面強(qiáng)化綜合監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，堅(jiān)決依法依規(guī)查處打擊，確保耒陽(yáng)市礦山資源開(kāi)發(fā)行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

       6、開(kāi)展責(zé)任追究。依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究。

整改效果

       （一）建立“一礦一策”臺(tái)賬。耒陽(yáng)市成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管市領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的砂石土礦生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)督促、分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系礦山、業(yè)務(wù)部門包礦整改”的工作責(zé)任機(jī)制，實(shí)行“市領(lǐng)導(dǎo)包礦”和“一礦一策”，持續(xù)傳導(dǎo)工作壓力。及時(shí)召集相關(guān)單位部門對(duì)交辦問(wèn)題進(jìn)行集中分析研判，精心研討，科學(xué)研制《耒陽(yáng)市砂石土礦生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改方案》，就警示片指出的4個(gè)方面問(wèn)題，對(duì)13個(gè)砂石土礦逐一明確了主要問(wèn)題、整改目標(biāo)、責(zé)任分工、整改措施、完成時(shí)限和工作要求，全面壓實(shí)各相關(guān)部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦山負(fù)責(zé)人責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、層層抓落實(shí)的工作態(tài)勢(shì)，確保全面完成整改任務(wù)。

      （二）嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。

       1、2023年12月下旬和2024年4月30日分別對(duì)泰安、楓林寺、潤(rùn)冠、興旺和栗樹(shù)等5家礦山重新下達(dá)《行政處罰決定書》，作出了沒(méi)收違法所得并處罰款共計(jì)1.13億元和吊銷5家礦山的采礦許可證的行政處罰決定。目前，泰安、興旺兩家礦山的采礦許可證已注銷到位，栗樹(shù)、楓林寺、潤(rùn)冠等3家采石場(chǎng)采礦許可證注銷材料已上報(bào)至衡陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局，正在履行注銷采礦許可證程序；公安機(jī)關(guān)分別于2023年11月、12月對(duì)自然資源部掛牌督辦的5家礦山涉刑問(wèn)題進(jìn)行立案和采取措施；對(duì)涉嫌違法占地行為的礦山，耒陽(yáng)市已配合市自然資源和規(guī)劃局查辦組調(diào)查完結(jié)，于2024年1月下達(dá)《行政處罰決定書》，沒(méi)收非法占用土地上的構(gòu)建筑物及硬化設(shè)施。

        2、耒陽(yáng)市按照省自然資源廳下發(fā)的《違法案件調(diào)查報(bào)告》有關(guān)要求，全力推動(dòng)天威、棗子、春江、存谷、楊塘和民順等6家省掛牌督辦違法采礦問(wèn)題查處工作。對(duì)原耒陽(yáng)市國(guó)土局、綜合行政執(zhí)法局作出的《行政處罰決定書》予以撤銷。2024年6月，耒陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法局對(duì)6家省掛牌督辦違法采礦采石場(chǎng)重新下達(dá)《行政處罰決定書》，并將涉嫌刑事犯罪問(wèn)題移送公安部門立案查處。

        （三）實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理。

        2022年6月和2023年2月，先后兩次組織礦山企業(yè)籌集1000多萬(wàn)資金進(jìn)行了復(fù)墾復(fù)綠，聘請(qǐng)國(guó)家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃院專家共同參與砂石土礦生態(tài)修復(fù)和方案編制，因地制宜編制“一礦一策”復(fù)綠技術(shù)方案。針對(duì)礦山邊坡治理難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，聘請(qǐng)省中核建設(shè)工程有限公司編制《邊坡藤本植被恢復(fù)工程技術(shù)方案》；天威采石場(chǎng)、民順采石場(chǎng)、楊塘興業(yè)、存谷采石場(chǎng)等四家礦山同步復(fù)墾到位。另外，為提前做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改驗(yàn)收銷號(hào)工作，2024年5月28日，耒陽(yáng)市組織自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門，并聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位、技術(shù)專家對(duì)13家整改礦山生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)行自驗(yàn)，認(rèn)定13家整改礦山生態(tài)修復(fù)情況合格，并對(duì)專家提出的意見(jiàn)立行立改。已全部完成生態(tài)修復(fù)整改任務(wù)。

       （四）穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

        有序謀劃13個(gè)砂石土礦手續(xù)辦理工作，組織13家礦山企業(yè)召開(kāi)礦山用林用地手續(xù)辦理工作會(huì)，明確手續(xù)辦理時(shí)限，采取電話調(diào)度、實(shí)地督導(dǎo)等多種方式，全力推動(dòng)用林、用地手續(xù)的辦理。截至目前，棗子、楓林寺、天威、楊塘興業(yè)、存谷、栗樹(shù)、泰安、晨磊、民順等9家礦山的用林手續(xù)已完成辦理，春江玄武巖礦用林手續(xù)已經(jīng)呈報(bào)至省林業(yè)局審批；天威、楓林寺已經(jīng)領(lǐng)取用地批文，楊塘興業(yè)、晨磊、存谷用地手續(xù)已經(jīng)批準(zhǔn)正在繳費(fèi)，春江、民順、棗子、栗樹(shù)、泰安用地手續(xù)已報(bào)省廳審查，即將取得批文；8家保留礦山用礦手續(xù)均暫停辦理，待驗(yàn)收銷號(hào)后啟動(dòng)延續(xù)和出讓程序。天威、棗子、楓林寺、晨磊、楊塘興業(yè)、潤(rùn)冠、栗樹(shù)、北城一礦已編制綠色礦山建設(shè)方案并通過(guò)評(píng)審；泰安、民順、春江、存谷、興旺因采礦權(quán)過(guò)期或停產(chǎn)整頓暫未編制綠色礦山建設(shè)方案。\

       （五）完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。

        針對(duì)專案組指出的巡查形同虛設(shè)、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，耒陽(yáng)市痛定思痛、深刻反思，通過(guò)違法案件查處整改，舉一反三，建章立制。及時(shí)制定印發(fā)《耒陽(yáng)市自然資源動(dòng)態(tài)巡查工作實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源動(dòng)態(tài)巡查有關(guān)工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)非煤（露天）礦山礦區(qū)范圍界樁規(guī)范設(shè)置工作方案》等文件，明確動(dòng)態(tài)巡查制度的組織架構(gòu)、職能職責(zé)和措施要求，實(shí)行“七級(jí)“動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任機(jī)制，推動(dòng)巡查責(zé)任落實(shí)落地。聘請(qǐng)第三方技術(shù)單位對(duì)耒陽(yáng)市露天礦山界樁統(tǒng)一制作、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一埋設(shè)，并建立日常監(jiān)管臺(tái)賬，堅(jiān)決遏制非煤礦山超深越界開(kāi)采行為。

      （六）開(kāi)展責(zé)任追究。

       嚴(yán)格案件追蹤溯源，全面清查違法違紀(jì)問(wèn)題，從嚴(yán)落實(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)。問(wèn)題線索接收后，耒陽(yáng)市立即啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)程序。目前，耒陽(yáng)市已完成人員追責(zé)，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的干部分別給予黨紀(jì)或政務(wù)處分。其中，政務(wù)記過(guò)4人、政務(wù)警告8人，組織處理48人次。