近日，海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議通過了《海南省建筑垃圾管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2024年11月1日起施行。《規(guī)定》共30條，著力推進(jìn)建筑垃圾源頭減量和綜合利用，探索與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的建筑垃圾治理體系。

 

　　提升治理水平

 

　　2020年，全國人大常委會修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，將建筑垃圾單列為固體廢物的一類進(jìn)行管理，并對建筑垃圾源頭減量、綜合利用等作出新的規(guī)定。

 

　　做好建筑垃圾源頭減量和綜合利用工作是海南細(xì)化上位法要求的重要舉措，是海南高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、堅定不移實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略的重要抓手，也是打造更加優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境、建設(shè)美麗新海南的重要手段。

 

　　目前，海南省建筑垃圾管理體系尚不完善，收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施短板明顯，建筑垃圾排放、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用和處置尚未形成閉環(huán)管理。

 

　　為全面解決第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的海南省建筑垃圾治理存在的問題，建立建筑垃圾全過程監(jiān)管體系，加強(qiáng)建筑垃圾法治化和信息化管理，提升建筑垃圾減量化、資源化、無害化水平，推動海南自貿(mào)港建筑垃圾治理綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展，及時出臺《規(guī)定》迫在眉睫。

 

　　“我們于2023年上半年就啟動立法前期工作，委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與立法編制工作，廣泛收集先進(jìn)省份、地區(qū)有關(guān)建筑垃圾法規(guī)等文件，組織前往省內(nèi)外開展專題調(diào)研。”海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王鵬表示，同時，廣泛收集意見建議，形成草案初稿后先后三次征求意見，與省司法廳、省人大相關(guān)部門溝通，不斷優(yōu)化條文內(nèi)容，形成草案。

 

　　據(jù)了解，出臺《規(guī)定》對填補(bǔ)全省建筑垃圾管理地方立法空白、提升建筑垃圾治理水平、推進(jìn)建筑垃圾源頭減量和綜合利用、維護(hù)海南自由貿(mào)易港良好生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

 

　　堅持問題導(dǎo)向

 

　　第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，海南省建筑垃圾私拉亂倒行為尚未得到有效遏制，并將海口市建筑垃圾問題作為其第五個典型案例重點(diǎn)關(guān)注。

 

　　《規(guī)定》采取“小切口”立法形式，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，針對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的問題，建立城鄉(xiāng)一體化、覆蓋全域的建筑垃圾全過程監(jiān)管體系，從源頭減量、明晰責(zé)任、便民服務(wù)、規(guī)范運(yùn)輸、科學(xué)處置、宣傳引導(dǎo)等方面明確各項(xiàng)措施與要求，提升建筑垃圾減量化、資源化、無害化水平。

 

　　為落實(shí)建筑垃圾減量化、資源化、無害化原則，《規(guī)定》要求海南省推進(jìn)綠色低碳建造，并從實(shí)施綠色策劃、綠色設(shè)計、綠色施工等方面，對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位提出了源頭減量和綜合利用的具體要求。

 

　　建筑垃圾是放錯地方的資源，推進(jìn)資源化利用是治本之策。《規(guī)定》提出，政府應(yīng)當(dāng)建立完善建筑垃圾綜合利用體系，在產(chǎn)業(yè)、財政、用地、稅收、金融等方面扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，推廣使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，并要求國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織在政府采購過程中優(yōu)先采購。

 

　　為有效解決實(shí)踐中運(yùn)輸、處置建筑垃圾過程中存在的問題，《規(guī)定》明確，禁止將生活垃圾、危險廢物、工業(yè)固體廢物混入建筑垃圾，禁止在非指定場地傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾；從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)取得建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)，并要求運(yùn)輸單位按照規(guī)定時間與路線行駛、分類運(yùn)輸和裝卸建筑垃圾、不得泄漏和遺撒建筑垃圾。

 

　　針對消納設(shè)施和場所用地難的問題，《規(guī)定》要求政府統(tǒng)籌建設(shè)需求、合理布局，保障建設(shè)用地，并從運(yùn)營管理、環(huán)保措施、風(fēng)險防范等方面對消納設(shè)施和場所作出規(guī)范。

 

　　完善監(jiān)管體系

 

　　針對實(shí)踐中居民裝飾裝修房屋、村（居）民自建房屋建筑垃圾管理難點(diǎn)和管理空白，從海南實(shí)際情況出發(fā)，有必要對其進(jìn)行規(guī)范管理。

 

　　《規(guī)定》提出，居民裝飾裝修房屋、村（居）民自建房屋建筑垃圾產(chǎn)生單位和個人可以自行委托取得核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位、消納設(shè)施和場所運(yùn)營單位處理，也可以堆放到管理責(zé)任人指定的地點(diǎn)，再由管理責(zé)任人委托取得核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位、消納設(shè)施和場所運(yùn)營單位處理。

 

　　此外，區(qū)分是否實(shí)行物業(yè)管理的情形明確具體管理責(zé)任人，并規(guī)定管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行明確堆放地點(diǎn)，對不符合投放要求的行為予以勸告、制止等義務(wù)。

 

　　加強(qiáng)建筑垃圾的全過程監(jiān)管和服務(wù)。《規(guī)定》對建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用處置三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施電子“三聯(lián)單”全過程信息化閉環(huán)管理，防止偷排亂倒，并寓服務(wù)于管理之中。

 

　　根據(jù)《規(guī)定》，一方面，建立建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺，實(shí)行產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用和處置全過程電子聯(lián)單管理制度，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控和信息化追溯；另一方面，要求政府建立建筑垃圾日常巡查、部門聯(lián)動執(zhí)法和跨區(qū)域處置、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為；而且，要求政府有關(guān)部門收集匯總建筑垃圾產(chǎn)生、利用、處置等有關(guān)情況，引導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、資源化利用場所運(yùn)營單位通過建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺、公共資源交易平臺等發(fā)布綜合利用產(chǎn)品、土方等信息，提供信息對接服務(wù)。

 

　　據(jù)了解，海南省人民政府辦公廳印發(fā)《海南省建筑垃圾治理及資源化利用三年攻堅行動方案（2022—2024年）》，分階段分步驟推進(jìn)全省建筑垃圾治理和資源化利用工作。