發布會現場  本報記者 馬曉敏  攝

 

　　自然資源部國土空間生態修復司副司長盧麗華表示，4項國家標準充分體現新時代生態文明建設的新思想新理念，充分銜接相關法律法規及行政管理要求，學習借鑒國外相關技術標準要求，吸納基于自然的解決方案（NbS）、適應性管理等國際先進理念，總結我國成功經驗，對礦山企業開展生態修復提出了5項基本原則，明確了6個重點環節工作要求，指導企業遵循“山水林田湖草沙”一體化保護修復理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。通過采取減緩保護、預防控制與復墾修復等多種措施，推動礦山生態修復與礦產資源開采統一規劃、統籌實施，及時復墾利用損毀土地，恢復并提升礦區生態系統多樣性、穩定性、可持續性，協同推進綠色礦山建設。

 

　　礦產資源開發利用有力支撐了國民經濟和社會發展，同時，也帶來了土地損毀、植被破壞、環境污染、生態退化等諸多問題。為了解決上述問題，《礦產資源法》《土地管理法》《環境保護法》《水土保持法》等國家法律法規以及《土地復墾條例》，明確了“誰開發、誰保護”“誰損毀、誰復墾”“邊開采、邊治理”等基本原則和要求，國務院相關行政主管部門和地方政府相繼建立了政策機制、標準規范、監督執法等制度體系和工作機制并不斷完善。

 

　　為了推動生產礦山邊開采、邊修復，自然資源部制定了《土地復墾條例實施辦法》《礦山地質環境保護規定》，建立了源頭防控、全程監管的約束機制，如礦山地質環境保護與土地復墾方案審查制度、復墾修復費用計提使用制度、年度計劃執行和質量驗收制度、礦業權人信息信用監管和懲戒制度、綠色礦山創建制度等，強調礦山企業要嚴格履行生態保護、資源節約、地質環境治理與土地復墾等法定義務。

 

　　黨的十八大以來，在習近平生態文明思想引領下，我國以前所未有的力度推進美麗中國建設。堅持“綠水青山就是金山銀山”，堅持“在開發中保護、在保護中開發”，堅持“人與自然和諧共生”等理念，正在全社會形成統一的思想自覺和行動自覺。黨的二十大報告強調“必須完整、準確、全面貫徹新發展理念”“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度共謀發展”，要求全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，推進美麗中國建設，實現人與自然和諧共生的現代化。礦山生態保護修復在統籌生態安全和資源安全、推動礦業高質量發展、促進人與自然和諧共生等方面發揮著重要作用，加強礦山生態保護修復，越來越受到各級政府、礦山企業以及社會各界的高度關注。正在修訂的《礦產資源法》就“礦區生態修復”設置了專章，一些省份相繼出臺礦山生態保護修復的專門性地方法規。

 

　　與此同時，也要認識到，一些地方還在走“邊開發、邊破壞”“先破壞、后治理”的老路，開展礦山生態保護修復是科學性系統性工程，先進理念引領、適用技術應用等方面還有缺失，生態環境“舊賬未還、新賬又欠”，與生態優先、節約集約、綠色低碳發展的要求存在相當差距。解決上述問題，既需要保持戰略定力、堅持久久為功，也需要遵循客觀規律、強化科技支撐。關鍵的一條，就是要通過大力推進技術標準體系建設，發揮標準規范引領作用，指導礦山企業積極主動、科學有效履行修復義務，助力行政主管部門公平公正、依法依規履行監管職責。

 

　　首批針對生產礦山生態修復的國家標準，按照全過程治理修復要求，將生態修復鏈條由末端治理向源頭保護延伸，為礦山企業科學開展復墾修復、提高治理效果質量提供支撐。盧麗華提到，這批標準的出臺意義重大：

 

　　一是對踐行習近平生態文明思想、促進開發和保護相協調具有重要意義。4項標準貫徹落實了習近平總書記“山水林田湖草是一個生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”等生態文明思想和理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，推動礦山企業認真踐行生態優先、綠色發展理念。比如，標準強調在資源開發利用過程中盡量減少生態環境損害，提出實施表土剝離利用與植被移植利用等預防措施，珍惜和保護土地資源和土壤種子庫等。同時，標準指導礦山企業遵循自然生態系統演替規律和內在機理，將開采活動與生態修復緊密結合，及時恢復受損生態，降低土地和生態資源消耗強度，實現在開發中保護、保護中開發，人與自然和諧共生。

 

　　二是對貫徹落實法律法規、促進資源節約集約利用具有重要意義。系列標準對現行的法律法規和部門規章中明確的礦山企業要“預防為主、防治結合”“生產建設活動應當節約集約利用土地”等給出了具體方法路徑，推動行政邏輯和技術邏輯相統一，指導礦山企業依法依規開展礦山生態修復。比如，標準體現了相關行政管理要求，提出對耕地、永久基本農田、自然保護區、生態保護紅線等敏感保護目標實施避讓保護措施，優化礦山空間布局，提高土地利用效率，實現集約節約用地等。

 

　　三是對協同推進綠色礦山建設、促進高質量發展具有重要意義。系列標準推動完整、準確、全面貫徹新發展理念，引入基于自然的解決方案（NbS）全球標準等國際先進理念，并根據我國自然條件、社會背景、經濟基礎等，建立了有中國本土特色的礦山生態系統修復與重建方案，以高效利用資源和適應性管理等方式，實現生態保護修復與礦產資源開發利用目標的協同。比如，標準鼓勵礦山企業優化開采工藝流程，對固體廢棄物優先資源化綜合利用，加大綜合利用量，減緩礦產資源開采活動造成的土地占用和生態擾動，強化了綠色礦山建設和礦業綠色轉型發展有關要求，做到對自然“取之以時、取之有度”，確保礦業活動朝著可持續、循環與綠色的方向發展。