01、法治推進無廢城市建設

 

　　《條例》以專章形式，對上海無廢城市建設的共性要求予以提煉、固化。將無廢城市建設納入上海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并明確各部門的相關(guān)規(guī)劃應當包含無廢城市建設內(nèi)容。

 

　　根據(jù)《條例》，上海將積極推行凈菜上市，禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，倡導辦公場所設立辦公設備共享區(qū)，倡導飲品經(jīng)營者為自帶杯具的消費者提供優(yōu)惠。

 

　　《條例》明確，暢通全民參與渠道，動員社會各方參與無廢城市建設，探索建立碳普惠機制，開展“無廢城市細胞”建設活動，推動大型企業(yè)集團、連鎖經(jīng)營企業(yè)總部以及會展等大型活動發(fā)揮帶頭示范作用。

 

　　今年上海兩會上，上海市政協(xié)委員、上海石油有限責任公司董事長丁春生提出，加快推進固廢治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以建設“無廢城市”理念為引領，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

 

　　丁春生對《國際金融報》記者表示，在當前的無廢城市建設實踐中，企業(yè)在推進過程中確實面臨了不少挑戰(zhàn)和難題。尤其是在垃圾細化分類、回收及循環(huán)利用等方面，相關(guān)政策的實施難度較大，難以落地。

 

　　“以石油石化能源企業(yè)為例，在危廢集中收集回收過程中遇到了諸多問題。”他說，比如，針對加油站行業(yè)有害垃圾的管理和貯存，需要進一步明確相關(guān)要求。此外，含油類危險廢物的回收利用率仍然較低，在一定程度上影響了資源的循環(huán)利用。更為嚴重的是，一些無證無照的加油站點存在較大的環(huán)境污染隱患，給整個行業(yè)的綠色發(fā)展帶來不小的壓力。這些問題亟待解決，以推動“無廢城市”建設的順利進行。

 

　　丁春生建議，有關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)市域或長三角范圍內(nèi)有能力進行油品資源回收利用的固廢處置單位，實現(xiàn)危險廢物回收利用設施共享，減少危廢產(chǎn)生量，提高固體廢物資源利用率。

 

　　值得一提是，上海將探索建立低價值可回收物專項回收制度，加大回收力度，還將引導電商、物流等行業(yè)制定包裝物回收計劃，設置可循環(huán)包裝物回收點，鼓勵和支持其利用銷售配送網(wǎng)絡，開展逆向物流回收服務。

 

　　《條例》明確，上海鼓勵電商、物流企業(yè)推廣電子商務快件原裝直發(fā)，推進產(chǎn)品與快遞包裝一體化。鼓勵企業(yè)使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱或者可循環(huán)配送箱等，通過優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)減少填充物使用量。

 

　　上海將重點圍繞工廠、醫(yī)院、學校、機關(guān)、快遞網(wǎng)點等領域，指導建成一批無廢細胞，并推動城投集團、寶武集團、上?；^(qū)等企業(yè)集團和園區(qū)發(fā)揮引領示范作用，建設“無廢集團”“無廢園區(qū)”。

 

　　02、無廢城市的“長三角實踐”

 

　　早在2023年2月，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市“無廢城市”建設工作方案》，為進一步全面規(guī)范上海無廢城市建設工作，強化相關(guān)制度體系支撐。方案出臺后，上海積極探索建立長三角區(qū)域無廢城市建設協(xié)作機制，加強區(qū)域間資源要素協(xié)同配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同優(yōu)化、固體廢物協(xié)同治理和關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同研發(fā)。

 

　　建設無廢城市，碳普惠機制發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。”某生物能源有限公司安全總監(jiān)王潤沛指出，通過賦予節(jié)能減碳行為以經(jīng)濟價值，碳普惠機制成功地將公眾的日常生活與無廢城市建設緊密聯(lián)系在一起。上海的實踐中，碳普惠機制不僅激活了“無廢城市細胞”，還推動了“無廢細胞”的廣泛形成。

 

　　不僅是上海，“無廢城市”建設亦是蘇浙皖的關(guān)鍵詞。

 

　　2022年1月，江蘇在全國率先啟動全域“無廢城市”建設工作。一年多來，各地各部門因地制宜、創(chuàng)新驅(qū)動，提速建設“無廢城市”，助推循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。下一步，江蘇將在“無廢園區(qū)”“無廢集團”“無廢運河”等方面著重發(fā)力，提煉形成一套江蘇特色的“無廢細胞”標準體系，不斷提高資源化綜合利用水平。

 

　　說到標志性成果，不得不提杭州亞運會，浙江創(chuàng)新打造首個“無廢”亞運盛會，將“無廢”理念融入賽事籌辦全過程和各領域。近年來，浙江探索多項“無廢城市”建設全國首創(chuàng)工作，比如“無廢城市在線”應用創(chuàng)新、“無廢指數(shù)”應用研究、在全國率先提出到2025年實現(xiàn)危險廢物“趨零填埋”的目標等。

 

　　在制度建設方面，浙江接連印發(fā)《浙江省工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃(2022—2025年)》、出臺《關(guān)于浙江省建筑垃圾電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行管理工作的實施意見》等配套文件、制定《浙江省建筑垃圾電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理技術(shù)導則》等標準規(guī)范。

 

　　安徽也在加大無廢城市建設力度。今年、安徽將推動蚌埠、淮南、淮北、黃山、宿州、六安、亳州7個城市開展省級“無廢城市”建設；2025年開展全省域“無廢城市”建設。

 

　　王潤沛對《國際金融報》記者表示，碳普惠機制促進了生產(chǎn)端和消費端的協(xié)同減排。一方面，通過消費端的減排行為，碳普惠機制帶動了生產(chǎn)端的低碳轉(zhuǎn)型；另一方面，生產(chǎn)端的綠色技術(shù)創(chuàng)新又進一步推動了消費端的節(jié)能減排。“這種雙向互動的模式，使得無廢城市建設成為了一個全社會共同參與、共享成果的過程。”

 

　　“《條例》的頒布實施，不僅為無廢城市建設提供了法治保障，更通過碳普惠機制的引入和應用，成功激活了‘無廢城市細胞’，推動了城市全面綠色轉(zhuǎn)型。”王潤沛認為，這一創(chuàng)新實踐不僅為上海，也為長三角其他無廢城市建設提供了有益的經(jīng)驗和借鑒。