近年來，麗水市探索“專班運作、健全制度、專項督查、數字賦能”新路徑，著力構建左右協同、齊抓共管的砂石資源管理格局，已取得顯著成效。

 

　　多措并舉探索砂石資源管理格局

 

　　“你們快過來看看，這里可能存在違規采砂的情況。”日前，景寧縣砂管辦收到群眾投訴舉報，反映235國道至東坑連接線公路工程項目中，可能存在未經審批私設砂石加工點的情況。

 

　　經現場核實后，工作人員發現該項目確實存在私設砂石加工點的行為。對此，相關部門結合麗水市砂石資源管理相關政策規范及砂石加工點的審批流程，對其負責人進行了深刻教育。同時，相關部門通過交辦單的形式將問題交辦給項目主管單位，要求其加大對主管項目的監管力度，防止同類事件再次發生。

 

　　未經審批私設砂石加工點一經舉報就得到有效制止，這是麗水市切實加強砂石加工、運輸、銷售等全流程監管工作的縮影。

 

　　在市委市政府高度重視，高位引領抓整改的基礎上，麗水市通過專設機構，實現對砂石行業全面管理。成立以市政府主要領導為組長，市發改委、市公安局、市自然資源局等市直部門和各縣（市、區）政府，麗水開發區主要領導為成員的砂石資源綜合管理領導小組，下設市砂管辦，負責對全市范圍內涉砂石活動進行統一管理，有序推進砂石資源統籌規劃、綜合協調、督促檢查等工作；縣（市、區）同步成立砂石資源綜合管理機構，履行屬地砂石資源綜合管理職責。截至目前，全市共有1+10個砂石資源綜合管理機構，配備90余名專職砂石管理人員，形成上下聯動、全面覆蓋的管理格局。

 

　　與此同時，市砂管辦嚴格落實督查督辦機制，定期開展砂石行業專項檢查，市縣協同合力推進。

 

　　各縣（市、區）砂管辦、相關職能部門定期開展砂石料行業聯合執法檢查，共計開展聯合執法檢查174次，參與1039人次，檢查329個點位，發現333個問題，完成217個問題的處置。

 

　　麗水市以“四不兩直”的方式，不定期對各地涉砂石領域進行突擊檢查，對發現的問題及時交辦并跟蹤督辦，確保閉環管理。截至目前，2023年，共發放交辦單6份，已全部辦結。

 

　　此外，麗水市通過出臺《麗水市砂石資源集中處置細則（試行）》《麗水市工程開采砂石“三量”管理實施細則》等15個處置管理制度，對砂石資源開發利用各環節作出明確規定，強化源頭管理、動態監控、日常查糾，健全設計更趨完備、運行更加有效的制度體系，實現砂石行業整改工作長效管理；出臺《麗水市砂石資源開發利用監管機制交辦制度》，以督促改，有力提高監管效率，強化企業依法依規經營意識，完善督查交辦制度體系，最終促進砂石資源開發利用秩序良好發展；出臺《麗水市砂石資源開發利用監管機制推進工作晾曬制度》《麗水市砂石資源綜合管理工作考核辦法》等3個考核晾曬制度，建立考核晾曬制度體系，通過考核、晾曬，定期公開各地工作進展、成果及問題，在全市形成“責任更實、作風更優、效果更好”的比拼態勢。

 

　　2023年以來，麗水市通過任務交辦、定期通報、集中會商、掛號督辦等舉措，嚴厲打擊盜挖盜賣、違法用地、非法加工、破壞生態等非法行為，先后出動789人次開展監督檢查，排查各類行業對象1781個，交辦問題55起，移交綜合行政執法部門立案12起，有效破解多頭管理困局。

 

 

　　▲麗新礦業

 

　　首創“云砂管”場景治理行業亂象

 

　　砂石行業管理涉及普通建筑石料類礦山、獨立加工點、河道清淤、地下空間砂石開采、重點工程采礦等領域15個相關職能部門，如何提高動態監管精準度，成了行業治理整頓的關鍵。

 

　　為此，麗水市打破部門數據壁壘，加強信息互通互享，在全省首創砂石資源管理數字化應用場景“云砂管”。

 

　　“云砂管”平臺將砂石資源監管所涉及的自然資源、生態環保、稅務、電力、交通、水利、應急、公安、經信、執法等部門相關數據統一歸集，通過數字化手段聯動監管部門，實現開采、加工、堆放、運輸、銷售等砂石行業全流程數字化閉環管控，構建了“人防+技防+物防”的立體化管理新模式。

 

　　同時，暢通群眾監督渠道，在“云砂管”平臺和12345政務服務便民熱線開通群眾投訴舉報通道，并出臺舉報獎勵機制。

 

　　除了實現砂石行業監管市級層面橫向到邊，“云砂管”平臺還助力監管縱向到底。

 

　　通過建立市、縣、鄉三級“云砂管”應用場景交辦督辦工作機制，市砂管辦負責對全市各縣（市、區）、麗水開發區及市本級相關職能部門發現的砂石行業存在的問題，在“云砂管”應用場景內對問題所在地的縣級政府（含麗水開發區）進行交辦督辦，并對縣級、鄉鎮級政府反饋的整改結果進行審核。

 

　　縣級砂管辦負責牽頭對本地相關職能部門、鄉鎮級政府的交辦督辦事項，并建立協調聯動機制，及時解決砂石行業出現的各類問題，依法查處相關違法行為。

 

　　相關職能部門、鄉鎮（街道）及時通過“云砂管”應用場景實現信息共享，對已經交辦、督辦的縣級、鄉鎮級存在的砂石行業問題，辦理結果將在規定時間內上報至市級，由市級組織開展審核驗收，形成交辦、督辦問題的閉環管理。

 

　　2023月2日以來，“云砂管”平臺已在浙里辦APP端、浙政釘PC端、浙政釘移動端等三個客戶端上架，截至目前共歸集數據3825個。

 

　　日前，龍泉市巖樟溪等四條河道砂石資源20年經營權，在浙江（麗水）生態產品交易平臺以4.7億元的價格落槌成交，競拍者將獲得河道可開發利用砂石量約為1522.71萬方。這是2023年麗水市成交金額最大的一筆河道砂石資源，進一步提高了生態資源產品附加值。

 

　　“今年以來，全市砂石資源通過市生態產品價值交易平臺公開掛牌出讓133筆，拍賣金額約10.46億元，在規范砂石行業市場秩序的同時，也給地方財政帶來了一筆可觀的收入。”市砂石資源管理辦公室負責人表示，下一階段，麗水市將繼續按照“生態優先、保護優先、綠色發展”原則，加強砂石資源綜合管理，扎實推動砂石行業高質量綠色轉型發展。

 

　　

▲云砂管駕駛艙頁面

 

　　部門聯動齊抓共管促進行業整改

 

　　麗水市在規范砂石行業監管機制的過程中，統籌協調砂石管理機構和相關職能部門，壓緊壓實責任，推動砂石資源綜合管理形成政府統一領導、主管部門牽頭、職能部門協同、鄉鎮街道配合的長效管理機制。

 

　　市自然資源和規劃局制定《麗水市非法采礦、亂堆砂石淤泥引發安全隱患問題大排查行動方案》，聚焦非法采礦、砂石淤泥亂堆亂放、日常監管不到位等重點問題，全面開展問題大排查行動，共發現非法采礦、亂堆砂石淤泥問題46個點位，目前已整改完成43個，其他問題正在積極有序推進整改中；同時進一步加強礦山砂石開采動態監測，將儲量報告頻次由每年1次調整為不少于每季度1次，截至目前已開展儲量動態監測846次，出具動態監測報告379份。

 

　　市水利局建立健全涉水工程利用河道砂石審批手續，規范河道疏浚過程監管的同時，定期開展專項整治檢查。2023年，共計開展全覆蓋巡查暗訪共145次，參與365人次，巡查里程43807公里，發現問題81起，并下發重要事項交辦單49件，其中12起涉嫌違法采砂，已移送綜合執法局立案查處。各縣自查采砂案件113起，已結案96起，罰沒款105.9萬元。

 

　　市市場監管局大力開展砂石料加工銷售無照經營整治專項行動。共計出動963人次，對轄區內314家個砂石加工、銷售點開展檢查，查處無照銷售砂石料行為3起；同時對流通領域的砂石產品開展不定期質量監督抽查，截至目前共抽查10批次，合格率100%。

 

　　市稅務局以促進砂石行業健康有序發展，涵養地方稅源為目的，在送政策、優服務、建制度上下功夫，在部門聯動、數字賦能上做加法，進一步規范砂石資源稅收管理。2023年1-12月，全市累計入庫資源稅1.446億元，剔除不可比因素同比增收3767萬元。

 

　　市應急局持續推進安全生產巡查檢查工作，對礦山及附屬砂石加工點、獨立砂石加工點每季度開展1次全覆蓋的安全生產巡查檢查，并及時督促問題整改、嚴肅查處違法行為。2023年，共查處涉砂石領域安全生產違法案件20起，處罰金額71.5萬元。

 

　　市公安局堅持以打開路，拓展線索來源，密切部門協作，深挖犯罪利益鏈條，嚴厲打擊非法采礦、非法占用農用地等突出犯罪，有效推動礦產資源領域綜合管控、源頭治理。在開展打擊破壞礦產資源專項行動過程中，全市共計核查問題線索46個，立案19起，抓獲犯罪嫌疑人33人，主動投案8人，追回（挽回）經濟損失26270.2萬元，移送審查起訴11起，移交行政主管部門10起。

 

　　市行政執法局嚴厲打擊河道違法采砂等違法行為。2023年以來，共立案查處河道違法采砂案件案件126件，處罰金額1514201.3元；同時強化“拋灑滴漏”行為的查處力度，2023年以來，共立案查處該類型案件139件，處罰金額337150元。

 

　　市生態環境局開展砂石行業環保專項整治行動。針對全市范圍內的砂石開采及加工企業，重點檢查污泥傾倒，企業環評，“三同時”等制度以及粉塵、污水、噪音等污染防治措施的落實情況，截至目前，全市共摸排點位91個，發現問題點位85個，已全部完成整改。

 

▲龍泉市劍池街道松溪弄料場整改前

 

▲龍泉市劍池街道松溪弄料場整改后縣（市、區）共同發力構建砂石產業體系

 

　　加強砂石行業監管的同時，全市各地多措并舉，促進砂石行業健康有序發展，實現經濟效益、環境效益和社會效益多贏。

 

　　蓮都區砂管辦加強法律專業力量，聘請浙江擇大（麗水）律師事務所律師為砂管辦專業法律顧問。在2023年兩起關于砂石糾紛的仲裁案件中，區砂管辦連同法律顧問公平公正處理糾紛，快速打通案件“腸梗阻”，促進砂石行業健康有序發展，建立健全砂石資源管理機制，堵牢砂石管理“風險點”的同時防止國有資產流失。

 

　　縉云縣由縣金融國企中心牽頭，縣砂管辦、城市建設投資有限公司、交通建設投資有限公司、水務投資有限公司五家單位成立砂石資源協調小組，出臺《縉云縣砂石資源內部協調工作機制》。

 

　　協調小組根據各砂石獨立加工點的處置及需求計劃，綜合考慮運輸距離、區域資源條件、重點項目保障等因素，統籌分配轄區內現有砂石資源，確定分配計劃，確保各個獨立加工點用料充沛，減少不必要支出，進一步提升轄區內的砂石資源價值。

 

　　慶元縣以河長制為抓手，扎實推進砂石資源專項整治。通過壓實河長責任織緊織密防護網絡、聚焦邊界河道縫補日常監管漏洞、加強聯合執法從嚴打擊非法采砂等方式，形成了齊抓共管、狠抓嚴管的高壓態勢，更全面、更深入推進砂石資源專項整治工作。截至目前，累計查處非法采砂行為8起，有力震懾了不法分子。

 

　　松陽縣經過前期調查摸底、重新評估，開展獨立類砂石加工企業縣級專項規劃，組織召開獨立類砂石加工企業整頓研判會，為下步實行“一場一策”提供法律依據，徹底整治現有獨立類砂石加工企業“低小散、臟亂差”現象。

 

　　一周一晾曬、一事一交辦、半月一調度，麗水經濟開發區砂管辦通過三個“一”舉措，以最高的標準、最嚴的紀律、最快的行動、最實的舉措、最強的決心狠抓砂石資源管理，確保砂石資源管理工作高效開展、有序推進，扎實推動砂石資源常態化閉環監管機制。

 

　　景寧縣對非法砂石加工點“零容忍”，通過嚴厲打擊取得有效成果，非法加工點已全部關停；青田縣嚴厲查處污染環境、經營非法來源沙砂石等違法行為，根治各類行業亂象；遂昌縣“三管齊下”提升砂石管理效能。

 

　　市砂管辦相關負責人表示，接下來，麗水市將嚴格按照《麗水市砂石資源開發利用專項規劃》（2023-2027）組織實施，落實屬地監管主體責任，組建立體式職能管理體系，構建區域供需平衡、價格合理、綠色發展、優質高效的砂石產業體系，為麗水市各類基礎設施建設和經濟平穩運行提供有力支撐。