南嶺山脈生態(tài)腹地的湖南省郴州市桂陽縣荷葉—太清礦區(qū)，開采歷史悠久，小煤窯星羅棋布。面對500余萬立方米廢棄煤矸石，如何在開展生態(tài)修復(fù)的同時也能“變廢為寶”？

       當(dāng)?shù)夭捎?ldquo;綜合利用+工程修復(fù)+光伏”的聯(lián)合修復(fù)利用方式，通過綜合利用煤矸石、土地復(fù)墾、發(fā)展清潔能源項目，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的融合統(tǒng)一。如今，荷葉—太清礦區(qū)已開發(fā)600畝光伏電站，每年發(fā)電約1886萬千瓦時，可產(chǎn)生經(jīng)濟價值1753萬元。

        開辟礦山修復(fù)新路徑，荷葉—太清礦區(qū)的綠色蝶變，是郴州市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)工作的一處縮影。聚焦突出問題，采取扎實行動，郴州市圍繞“四清單”重要抓手，有力有序推動先行區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)成效。

圖為郴州臨武甘溪河兩江口至浸漕項目二、三標(biāo)段（甘溪河新橋）治理成效。

        完善機制，創(chuàng)新資金投入渠道

        “曾因礦而興，卻也因礦而亂。”作為有色金屬之鄉(xiāng)，郴州市土壤污染源頭防控壓力巨大。

        2022年，郴州市獲批開展國家級土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，成為全國“十四五”期間13個先行區(qū)建設(shè)城市之一。郴州市生態(tài)環(huán)境局局長謝昆介紹說，全市土壤污染防治工作緊盯“建設(shè)高水平土壤污染防治先行區(qū)”這一中心，以點帶面統(tǒng)籌推動全市土壤污染防治工作。

        在生態(tài)環(huán)境部和湖南省生態(tài)環(huán)境廳的支持指導(dǎo)下，郴州市建立了 “十四五”土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)的問題清單、措施清單、責(zé)任清單、成果清單等“四清單”，為先行區(qū)建設(shè)指明了前行方向。

        郴州市委、市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作協(xié)調(diào)小組，組織召開5次工作推進會，高位部署推動先行區(qū)建設(shè)工作。

        強化制度保障，印發(fā)《郴州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案（2022—2025年）》《歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)實施方案（2022—2025年）》，先行區(qū)建設(shè)有了“行動指南”。同時，加強與市發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等市直相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。截至目前，郴州市圓滿完成“四清單”2022年和2023年7項重點建設(shè)任務(wù)，有序推進2024年、2025年21項重點任務(wù)，先行區(qū)建設(shè)整體進展順利。

         資金來源往往成為地方實施土壤修復(fù)項目的“攔路虎”，郴州市有何訣竅？

        “我們多渠道拓寬資金來源渠道，探索政府主導(dǎo)與市場運作的有機統(tǒng)一。”郴州市生態(tài)環(huán)境局副局長魏立新介紹，一方面，全市累計投入2.57億元，完成831公頃廢棄礦山生態(tài)修復(fù)；另一方面，積極組織項目申報爭取中央生態(tài)環(huán)境資金支持，成功申報21個項目，累計獲得4.96億元。

        例如，桂陽縣荷葉—太清礦區(qū)，當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)、鼓勵社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)，將廢棄煤矸石納入公共資源交易平臺進行公開拍賣銷售。這些廢棄煤矸石成品可用于建筑砂石料、制磚和筑路等，產(chǎn)品遠銷粵港澳、長株潭等地區(qū)。

        在修復(fù)后的礦山土地上，因地制宜發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，在光伏電板下種植玉竹等經(jīng)濟作物或復(fù)墾為草地發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，打造“板上光伏發(fā)電，板下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。桂陽縣還采取激勵措施，引導(dǎo)群眾在已修復(fù)的耕地和林地發(fā)展茶葉、獼猴桃、魔芋豆腐等特色產(chǎn)業(yè)。

         一個礦區(qū)，盤活一地產(chǎn)業(yè)，“千年礦都”煥然一新。

         聚焦重點，全方位管控土壤環(huán)境風(fēng)險

         郴州市將“兩條主線”貫穿始終，即聚焦全市重有色金屬礦區(qū)或冶煉集中區(qū)耕地土壤污染源頭預(yù)防、重點監(jiān)管單位土壤污染源頭預(yù)防兩大領(lǐng)域。

        “這既是重點，也是難啃的‘硬骨頭’。”魏立新坦言。其中，在重有色金屬礦區(qū)或冶煉集中區(qū)耕地土壤污染源頭預(yù)防領(lǐng)域，對全市116個歷史遺留礦山進行排查，形成全市涉重金屬歷史遺留固廢調(diào)查排查初步清單，對環(huán)境風(fēng)險較大的遺留歷史固廢采取了臨時管控措施。累計投入2.1億元開展11個歷史遺留廢渣治理項目，治理涉重金屬廢渣33萬噸，有效控制重金屬進入周邊土壤或水體。

        在過程中，郴州市還謀劃做好先行區(qū)建設(shè)“后半程”治理工作，2023年新申報8個歷史遺留廢渣治理項目，申報中央資金2.94億元。

        在重點監(jiān)管單位土壤污染源頭預(yù)防領(lǐng)域，則依托土壤污染源頭管控重大工程，強化源頭管控。

        郴州市永興縣的雄風(fēng)環(huán)保科技有限公司對現(xiàn)有尾氣處理設(shè)施設(shè)備進行提標(biāo)改造，實現(xiàn)大氣排放顆粒物及重金屬源頭防控，進而降低周邊耕地土壤污染風(fēng)險。“企業(yè)入選了土壤污染源頭管控重大工程，投入資金達1986.6萬元，完成主體工程建設(shè)，目前正在試運行。”雄風(fēng)環(huán)保科技有限公司安環(huán)總監(jiān)彭志平表示。

        截至目前，郴州市已完成11個土壤污染源頭管控重大工程，每年實現(xiàn)86噸顆粒物和13.24噸鎘等重金屬減排，重點監(jiān)管單位土壤法定義務(wù)落實率達100%。

        強化宣傳嚴(yán)格考核，查管治護一體推進

        以先行區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，郴州市初步形成“‘兩山’理念宣傳模式”“嚴(yán)格重點任務(wù)考核考評模式”“歷史遺留廢渣‘查管治護一體推進’工作落實模式”。“三種模式”的先試先行，為全省乃至全國土壤污染防治提供了“郴州經(jīng)驗”。

       只有認(rèn)識到位，行動才會自覺。郴州全市將土壤污染防治融入“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”大背景下，牢固樹立和踐行“兩山”理念。通過領(lǐng)導(dǎo)講話動員、媒體輿論宣傳、面對面宣講、技術(shù)培訓(xùn)班等形式開展土壤污染防治宣傳教育活動，為推動先行區(qū)建設(shè)奠定了扎實的思想基礎(chǔ)。

        郴州市將“四清單”重點建設(shè)任務(wù)納入考核范圍。根據(jù)任務(wù)完成情況，對全市11個縣市區(qū)，18個市直單位、重點監(jiān)管單位進行排名，考核結(jié)果報送市委考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

        “環(huán)保干不好、登報做檢討”。在問題督辦方面，郴州對工作推進不力的單位和企業(yè)在全市范圍內(nèi)進行通報；對于環(huán)境問題突出、工作不力的單位，由市委書記或市長進行約談，并按照0.2分/次扣減污染防治攻堅戰(zhàn)考核得分。

        此外，針對歷史遺留廢渣，郴州市還探索落實“查管治護一體推進”模式。

        郴州市生態(tài)環(huán)境局土壤科科長劉聲揚告訴記者，作為礦產(chǎn)資源型城市，以往的“村村點火、戶戶冒煙”發(fā)展模式遺留了大量涉重金屬廢渣。

        為治理這些歷史遺留廢渣，郴州市開展排查調(diào)查，對于可能存在環(huán)境風(fēng)險的遺留廢渣，采取臨時管控措施；對于明確具有環(huán)境風(fēng)險的，則有針對性采取“源頭阻控+人工修復(fù)+風(fēng)險管控+自然修復(fù)+綜合利用”的技術(shù)路線，有效管控風(fēng)險。對于影響周邊耕地或水體環(huán)境風(fēng)險的遺留廢渣，科學(xué)編制治理方案，實現(xiàn)周邊耕地或水體重金屬污染源頭防控。聯(lián)合自然資源部門，統(tǒng)籌地質(zhì)安全、人文景觀、環(huán)境保護，開展遺留廢棄礦山礦渣生態(tài)修復(fù)。

        下一步，郴州市將持續(xù)以土壤污染源頭管控重大工程項目實施為契機，凝練總結(jié)重大工程做法，加大項目指導(dǎo)幫扶力度，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，消除存量污染，防止新增污染，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益雙贏。