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貴州砂石行業(yè)“多、小、散”、運輸成本高，外省市場下行——“黔石出山”任重道遠

2023-06-21來源：環(huán)球破碎機網(wǎng)

　　近年來，由于新冠疫情帶來的負面影響，我國經(jīng)濟下行壓力進一步加大，作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的砂石行業(yè)首當(dāng)其沖。地處西南地區(qū)的貴州，因多種因素制約，砂石價格長期在低位徘徊，且在一定程度上存在著行業(yè)“多、小、散、亂”、運輸成本高等諸多短板。

　　隨著國內(nèi)經(jīng)濟的逐步復(fù)蘇，一條砂石行業(yè)的“胡煥庸線”卻愈加明顯——東部和沿海地區(qū)市場行情回暖，需求與價格齊增，礦權(quán)出讓與競拍緊鑼密鼓進行；西南、西北和東北地區(qū)，砂石資源量多產(chǎn)少，市場低迷，還有諸多歷史遺留問題成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“吊車尾”。

　　對此，貴州在嚴守生態(tài)保護紅線、加快綠色礦山建設(shè)的前提下，持續(xù)推動“黔石出山”策略，試圖突破地域限制在全國市場開疆?dāng)U土，將本省供大于需的砂石向外銷售，但其中面臨重重挑戰(zhàn)，導(dǎo)致“黔石出山”道阻且長。

　　今年2月，貴州省自然資源廳、省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《貴州省“十四五”黔石保護與利用綜合規(guī)劃（2021-2025）》，4月，自然資源部出臺《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》，貴州能否把握好各項政策，促進砂石產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，“黔石出山”的路上還需掃平哪些阻礙？

位于貴州省黔西南布依族苗族自治州貞豐縣的礦區(qū) 蒙炳儒攝

焦慮

　　供需失衡下的發(fā)展困境

　　焦慮與困惑，這一度是貴州砂石行業(yè)的境況。

　　近些年，受新冠疫情帶來的負面影響，國內(nèi)經(jīng)濟面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重困難。經(jīng)濟下行壓力導(dǎo)致國內(nèi)許多省份的砂石市場低迷，礦石價格隨之下跌，這讓常年維持低價運行的貴州砂石市場的競爭力持續(xù)下滑。

　　隨著國內(nèi)經(jīng)濟的逐步復(fù)蘇，一條砂石行業(yè)的“胡煥庸線”卻愈加明顯——東部和沿海地區(qū)市場行情回暖，需求增加，價格上漲，礦權(quán)出讓與競拍的節(jié)奏也在加快；而西南、西北和東北地區(qū)，砂石資源量多產(chǎn)少，價格低廉，還面臨諸多歷史遺留問題。

　　貴州砂石資源分布范圍廣、探明儲量大、產(chǎn)品種類多，覆蓋80%以上的縣（市、區(qū)、特區(qū)），具備良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊市場前景。根據(jù)《2022年中國砂石行業(yè)運行報告》數(shù)據(jù)，截至2021年年底，我國砂石礦山數(shù)量以貴州為首，為1582個。2022年全國新設(shè)砂石礦權(quán)數(shù)量為719宗，其中貴州為70個，僅次于新疆位居全國第二。

　　貴州多山，喀斯特地貌帶來得天獨厚的砂石資源。事實上，貴州省政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一直希望利用黔石的價格和資源優(yōu)勢，撬動“黔石出山”，高質(zhì)量發(fā)展砂石經(jīng)濟，提升黔砂、黔石的產(chǎn)值目標。但是，現(xiàn)階段礦山企業(yè)對黔石資源的開發(fā)能力和綜合利用能力不足，即使以成本價出售，但經(jīng)過運輸過程中層層加碼，產(chǎn)品在省外市場依然缺乏競爭力。

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年全國新設(shè)砂石礦權(quán)出讓成交價格位居全國之首的省份是浙江，其成交價為15.5元/噸，而“墊底”的貴州成交價不足1元/噸，讓不少砂石礦企直呼“白菜價”。

　　中國砂石協(xié)會相關(guān)負責(zé)人解釋道，浙江等東南地區(qū)砂石礦權(quán)出讓的礦種優(yōu)質(zhì)、終端產(chǎn)品預(yù)期售價高且具有交通便利優(yōu)勢，受到大型砂石投資商的青睞，可以接受較高溢價，因此普遍競爭激烈，導(dǎo)致成交價居高不下。而貴州由于自身資源儲量較為豐富，供大于求，屬于砂石凈流出市場，溢價競拍動力不足，因此出讓成交價較低。

　　貴州省砂石行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人告訴記者，砂石行業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴著政府部門所營造的良好政策和市場環(huán)境，對礦權(quán)投放布局要通盤考慮全國的市場需求，進行合理的空間地域布局，避免造成自然資源的浪費。

　　不僅如此，貴州省黔石行業(yè)還面臨著科技創(chuàng)新投入不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)學(xué)研融合不夠深入，科研活動對實際生產(chǎn)過程指導(dǎo)效果不顯著等諸多問題。

　　砂石行業(yè)日漸明顯的區(qū)域分化下，以貴州省為代表的砂石大省面臨守著大礦、富礦供給過剩的窘境。不僅如此，交通運輸也是重要問題，一座座大山既是蘊藏著富饒礦藏的“聚寶盆”，又是阻擋黔石出山的“攔路虎”。如何把握住“十四五”時期的經(jīng)濟新增長點實現(xiàn)追趕超越，在保護好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進砂石產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是貴州省面臨的重要課題。

　　出山

　　存量資源外銷挑戰(zhàn)重重

　　2019年，貴州省砂石行業(yè)協(xié)會發(fā)出“黔石出山”倡議，提出把貴州砂石骨料作為省外周邊城市建筑用砂供應(yīng)基地，以此緩解省內(nèi)市場供大于需、存量資源亟待消化的困境。

　　貴州省砂石行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人認為，隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)保管控日趨嚴格，技改轉(zhuǎn)型升級要求日益提高，黔石資源的保護和利用面臨資源開發(fā)與環(huán)境保護、傳統(tǒng)布局與集約發(fā)展、省內(nèi)需求與省外市場、交通運輸半徑與市場效益矛盾凸顯等問題，要素保障較為困難，新舊動能轉(zhuǎn)換緩慢。

　　中國砂石協(xié)會相關(guān)負責(zé)人介紹，以前，貴州的砂石“出山”主要有兩處去路，一是公路運輸向南走，終端是廣東、廣西地區(qū)，但隨著沿線多地新設(shè)采礦權(quán)，其自產(chǎn)自銷能滿足需求，黔石的市場競爭力逐漸減弱。二是沿長江往下游走，沿水路走烏江，出重慶。但近些年，重慶也新設(shè)多個采礦權(quán)，從原來的中轉(zhuǎn)點變?yōu)樯a(chǎn)地。不僅如此，長江沿途部分省份也有不少砂石礦山參與競爭。“整體來看，長江流域中下游砂石資源將面臨產(chǎn)能過剩的情況，黔石千里迢迢的奔徙，收效甚微。”該負責(zé)人說。

　　要出山，首先要突破交通難。最常采用的公路運輸路程遠、耗時長，單程運力不足。2021年底，烏江航道全線順利復(fù)航，貴州利用長江黃金水道更加便利。但從整體來看，“黔石出山”的水運航道運輸能力有限，單船載貨能力一般在500噸以下，部分地區(qū)水運通道、航道等級低，水運優(yōu)勢未充分發(fā)揮。

　　近年來，“公轉(zhuǎn)鐵”成為了“黔石出山”的新趨勢。但是，相較公路運輸，鐵路運輸前期也存在建設(shè)周期長、成本較高的問題。貴州省砂石行業(yè)協(xié)會會長袁宗林告訴記者，目前，“黔石出山”的交通基礎(chǔ)設(shè)施存在薄弱環(huán)節(jié)，綜合交通網(wǎng)絡(luò)整體效率有待提高。礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊交通發(fā)展不平衡。部分規(guī)劃鐵路未完成施工建設(shè)，已建鐵路與大型砂石基地“最后一公里”還未打通。“黔石出山”的途徑基本上是“砂石礦山—火車站—目的地”，有時還需二次轉(zhuǎn)運，物流綜合成本較大。

　　“公轉(zhuǎn)鐵”對運輸?shù)那瘮?shù)量、質(zhì)量都有了更高的要求，這背后是對砂石礦山企業(yè)的新一輪篩選。因此，改變貴州省砂石行業(yè)存在的“多、小、散、亂”現(xiàn)象成了當(dāng)務(wù)之急。

　　袁崇林介紹，長期以來，富饒的黔石礦藏滋生了不少非法來料加工場和臨時料場，這些時不時冒頭“游擊式生產(chǎn)”的小企業(yè)、小作坊采取的低價銷售沖擊著砂石市場，更存在安全問題、環(huán)保問題和質(zhì)量問題。“劣幣驅(qū)逐良幣”之下，當(dāng)?shù)睾戏ㄉ笆髽I(yè)生存舉步維艱，拿不出更多資金投入到安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、設(shè)備升級以及綠色礦山建設(shè)之中。

　　貴州省自然資源廳相關(guān)負責(zé)人介紹，由于行業(yè)整合程度較低，目前，貴州尚未開展過系統(tǒng)、全面的黔石類資源調(diào)查及綜合評價工作，存在資源家底不清、勘查研究不深等問題。部分黔石類礦權(quán)區(qū)域存在與生態(tài)保護紅線及各類保護地重疊現(xiàn)象，保護與開發(fā)矛盾突出。砂石礦山勘查工作程度低，容易出現(xiàn)資源數(shù)量不準、質(zhì)量控制不夠等現(xiàn)象，使得黔石資源價值得不到充分體現(xiàn)。

　　黔石資源轉(zhuǎn)化為金山銀山的基礎(chǔ)與前提是要護好一方綠水青山。貴州是長江、珠江上游重要的生態(tài)屏障，也是我國石漠化面積最大的區(qū)域。貴州省林業(yè)和草原局石漠化治理和草原管理處相關(guān)負責(zé)人介紹，2022年，貴州尚有石漠化面積150萬公頃，分布范圍較廣，治理任務(wù)較重。此外，貴州現(xiàn)有歷史遺留礦山中，砂石類礦山占比較大，開采形成的高度邊坡治理工程造價較高，技術(shù)尚不成熟，修復(fù)難度大。這些都是“黔石出山”所面臨的挑戰(zhàn)。

圖片來源攝圖網(wǎng)

　　突破

　　保護與開發(fā)并重促提升

　　貴州省砂石行業(yè)之所以處于大資源、小產(chǎn)業(yè)、低層次的狀況，既有布局不合理、產(chǎn)能嚴重過剩的原因，又有礦山裝備工藝不先進、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、市場競爭乏力等問題，還有產(chǎn)業(yè)鏈不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等因素。

　　對此，2020年，貴州省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳等十部門聯(lián)合印發(fā)《貴州省機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，推動砂石土礦山向規(guī)模化、集群化、綠色化、智能化發(fā)展。

　　黔石資源要做到“富礦精開、優(yōu)選優(yōu)用”，需要進一步摸清黔石類資源家底，根據(jù)資源質(zhì)量數(shù)量合理確定開發(fā)用途，優(yōu)選開發(fā)區(qū)塊。同時，按照礦產(chǎn)資源勘查繼承性和連續(xù)性的規(guī)律，充分調(diào)動地勘單位積極性，加強資源勘查投入，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入黔石類礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，查明家底。

　　2019年3月，貴州省自然資源廳出臺《關(guān)于健全礦產(chǎn)資源綠色化開發(fā)機制完善采礦權(quán)審批登記管理有關(guān)事項的通知》，明確采礦權(quán)準入設(shè)置應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等要求，不得與生態(tài)保護紅線及各類保護地等禁止開采區(qū)域重疊。該廳還從礦山設(shè)計、采礦權(quán)審批等環(huán)節(jié)嚴格要求，并鼓勵黔石類礦山探索轉(zhuǎn)型升級。同時，加快建立和完善礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)規(guī)劃、綠色勘查標準、綠色礦山建設(shè)標準及驗收等4個體系，發(fā)布《固體礦產(chǎn)綠色勘查技術(shù)規(guī)范》地方標準。

　　貴州廳全面落實環(huán)評審批規(guī)劃環(huán)評和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。切實按照資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、閉坑礦山生態(tài)化的有關(guān)標準和要求，大力推行綠色礦山建設(shè)，實現(xiàn)資源保護及合理開發(fā)利用的有機統(tǒng)一，加強節(jié)能減排和資源綜合利用。目前，貴州省已入選綠色礦山名錄共412個，其中省級綠色礦山393個，國家級綠色礦山19個。

　　2019年11月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部等十部委出臺《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，推動貴州、安徽等砂石資源豐富地區(qū)與需求量大地區(qū)的銜接，到2025年形成較為完善合理的機制砂石供應(yīng)保障體系。

　　“十四五”時期，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蓬勃發(fā)展，砂石需求將不斷攀升，隨著生態(tài)環(huán)境保護力度持續(xù)加大，在長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的政策導(dǎo)引下，“長三角”“珠三角”及沿海部分城市開展河道采砂綜合整治工作，使得區(qū)域性用砂市場供給不足。緊鄰貴州的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長株潭都市圈等城市群進入新一輪建設(shè)期，市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入新一輪擴張期，讓砂石市場需求持續(xù)增長，給“黔石出山”帶來了難得的機遇。

　　2019年9月1日，國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部等五部門印發(fā)《關(guān)于加快推進鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加大鐵路專用線用地支持力度，對接調(diào)查轄域內(nèi)港口、企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)需求，梳理大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)需求，貴州加快推進鐵路專用線建設(shè)有了政策支撐。

　　2021年2月5日11時11分，隨著悠長的鳴笛聲，一列編組30輛總重2000噸的砂石專列從貴州省威寧彝族回族苗族自治縣草海站駛往四川省簡陽市。這是“黔石出山”的首次專列，也是貴州“通道﹢樞紐﹢網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運行體系的重要實踐。此后，為有效提升交通運輸能力，打通“黔石出山”的“最后一公里”，貴州省開始將大型黔石資源基地與貨運基地聯(lián)通，促進黔石產(chǎn)業(yè)多渠道發(fā)展。

　　新形勢下，合理保護與利用黔石資源，有利于加快構(gòu)建黔石資源勘查開發(fā)新格局和新業(yè)態(tài)。

　　2022年12月，貴州省自然資源廳、省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《貴州省“十四五”黔石保護與利用綜合規(guī)劃（2021-2025）》，提出依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌黔石類資源、環(huán)境容量和物流成本，以重點區(qū)域、重點交通干線及鄉(xiāng)村振興等為依托，中小型礦山立足當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域，大型礦山立足省外市場需求，對應(yīng)新時期貴州“通道﹢樞紐﹢網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系建設(shè)，積極優(yōu)化黔石礦山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局。

　　為解決歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)欠賬多、現(xiàn)實矛盾多等突出問題，該規(guī)劃提出，推動實現(xiàn)黔石資源保護性開發(fā)，通過石漠化綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，支持實施黔石保護利用，開發(fā)貴州豐富的山地石材資源，打造優(yōu)質(zhì)耕地，拓寬耕地后備資源。通過黔石保護性開發(fā)、發(fā)展生態(tài)旅游等方式治理重度石漠化面積4.5萬公頃等。

　　2023年4月，自然資源部出臺《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》，提出科學(xué)規(guī)劃開發(fā)布局、合理有序投放采礦權(quán)等舉措，要求合理確定一定時期內(nèi)擬設(shè)置砂石資源采礦權(quán)數(shù)量和規(guī)模，根據(jù)市場需求積極有序投放。這將進一步規(guī)范砂石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為“黔石出山”提供穩(wěn)定的全國市場。

　　在掣肘“黔石出山”的多個制約因素逐步破解之后，中國砂石協(xié)會相關(guān)負責(zé)人認為，從體制機制發(fā)展的層面來看，貴州還需要充分發(fā)揮市場主體在資源配置中的決定性作用并更好發(fā)揮政府作用，繼續(xù)加大各方面體制改革力度，加快構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，使各方面制度更加成熟更加完備，進一步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提高技術(shù)水平，形成黔石產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。

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