自然資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，近年來，各地自然資源部門針對退化、受損的生態(tài)系統(tǒng)積極組織開展國土空間生態(tài)修復(fù)，對提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和維護(hù)國家和地區(qū)生態(tài)安全等發(fā)揮了重要作用。同時，通過審計、巡視、督察以及媒體曝光、日常監(jiān)管等發(fā)現(xiàn)，一些地方在實施生態(tài)修復(fù)項目過程中存在責(zé)任主體不明確、前期工作不扎實、監(jiān)督管理不到位、項目實施進(jìn)度滯后等問題，甚至出現(xiàn)借生態(tài)修復(fù)之名行開發(fā)之實、違法占地采礦等行為。

 

　　記者注意到，《通知》“點名”以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地；借海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名，變相實施、造成事實性填（圍）海或人工促淤等多種違法違規(guī)行為，并對項目的前期工作、實施管理、遵守法律法規(guī)、實施保障等重點環(huán)節(jié)提出針對性、規(guī)范性要求。

 

　　一些地方在執(zhí)行廢棄土石料政策方面存在“跑偏”情況，需進(jìn)一步厘清政策邊界

 

        《通知》明確，在推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)工作中，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。

 

　　《通知》對涉及永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線做了重申和明確。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線。實施生態(tài)修復(fù)項目過程中，不得擅自調(diào)整耕地和永久基本農(nóng)田布局，不得損毀耕地，不得違反生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則。

 

　　自然資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，在多項政策鼓勵下，各地積極落實推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)，涌現(xiàn)出一大批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗做法。同時也發(fā)現(xiàn)，一些地方在執(zhí)行廢棄土石料政策方面存在“跑偏”情況，需進(jìn)一步厘清政策邊界。對此，《通知》細(xì)化明確了“合理利用廢棄土石料”的政策執(zhí)行要求。

 

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，各地要準(zhǔn)確把握《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》的政策。

 

　　屬于縣級（含）以上地方人民政府組織實施、責(zé)任人滅失的歷史遺留露天開采類礦山生態(tài)修復(fù)項目，方可適用有關(guān)合理利用廢棄礦山土石料政策。必須在科學(xué)評估論證基礎(chǔ)上同步編制土石料利用方案和礦山生態(tài)修復(fù)方案，方案規(guī)定的實施期限原則上不超過3年。方案須經(jīng)縣級人民政府同意，由縣級自然資源主管部門報市級自然資源主管部門審查同意后實施。

 

　　涉及剩余廢棄土石料對外銷售的，必須由縣級人民政府組織納入公共資源交易平臺進(jìn)行銷售，所得收益納入本級人民政府財政賬戶，全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，實行“收支兩條線”，確保國有資產(chǎn)不流失。

 

　　嚴(yán)禁借海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名，變相實施、造成事實性填（圍）海或人工促淤

 

      《通知》還對涉及用海、用島等，作出了具體明確的細(xì)化規(guī)定，提出嚴(yán)禁借海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名，變相實施、造成事實性填（圍）海或人工促淤。在海島修復(fù)項目中，嚴(yán)禁實施各類違反法律法規(guī)規(guī)定的采石、挖海砂、采伐林木等破壞無居民海島的行為，嚴(yán)格限制填海連島、嚴(yán)重改變海島自然地形地貌等對生態(tài)環(huán)境有較大影響的用島活動。

 

　　涉及灘涂高程或濕地微地貌改造的（含沙灘補(bǔ)沙、植被種植等），不得將潮間帶、潮下帶改造為潮上帶。實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，不得違背自然規(guī)律，采用人工干預(yù)方式建設(shè)人造沙灘；不得改變自然岸線的海岸形態(tài)和生態(tài)功能；人工岸線生態(tài)化建設(shè)應(yīng)盡量達(dá)到生態(tài)恢復(fù)岸線的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　嚴(yán)格防范以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地

 

　　《通知》要求，要加強(qiáng)項目實施保障。各省（區(qū)、市）要根據(jù)實際，制定本地區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)項目管理辦法，完善項目管理制度，明確各環(huán)節(jié)管理要求。各地要充分利用遙感、測繪、地質(zhì)調(diào)查等技術(shù)手段，對生態(tài)修復(fù)項目實施進(jìn)度、效果等進(jìn)行監(jiān)督管理。要堅持先規(guī)劃、后實施，嚴(yán)格防范以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地。

 

　　各地要加大監(jiān)督問責(zé)力度，依法嚴(yán)肅查處，責(zé)令限期整改，探索建立失信懲戒機(jī)制。對生態(tài)修復(fù)中的形式主義、形象工程、虛假修復(fù)等行為，要及時通報和曝光；對造成嚴(yán)重?fù)p失、出現(xiàn)嚴(yán)重社會負(fù)面影響的，要依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

 

　　對以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地、違規(guī)銷售采出礦產(chǎn)資源或者超出批準(zhǔn)的項目范圍采挖礦產(chǎn)資源等違法行為的，要移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。自然資源部將視情綜合運用執(zhí)法、檢查、約談、通報等方式開展監(jiān)督。