根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市、旗縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報(bào)批辦法的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕38號(hào)）和自治區(qū)自然資源廳《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（內(nèi)自然資字〔2020〕140號(hào)）要求，市自然資源局通過(guò)招投標(biāo)方式確定第三方公司編制完成了《烏蘭察布市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

 

　　《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞綠色高質(zhì)量發(fā)展的主線，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用。

 

　　二、 《烏蘭察布市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021―2025年）》制定過(guò)程是怎樣的

 

　　《規(guī)劃》編制完成后，聘請(qǐng)自治區(qū)專家進(jìn)行了初審。并兩次征求市直相關(guān)部門(mén)及旗縣人民政府的意見(jiàn)，分管市長(zhǎng)全面聽(tīng)取了匯報(bào)，在充分吸納相關(guān)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充修改完善，并提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)自然資源廳審核并予以批準(zhǔn)。

 

　　三、 《烏蘭察布市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021―2025年）》的主要內(nèi)容有什么

 

　　（一）資源概況與上輪規(guī)劃評(píng)估

 

　　烏蘭察布市共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)種類68種，“十三五”期間上表礦種增加9種，上表礦產(chǎn)地增加44處，鉬礦、螢石、石墨、石膏及鉑、鋨、釕、銠等鉑族元素和鎵、銦、鎘、硒、碲等多種稀散金屬保有資源量居全自治區(qū)前三位。礦產(chǎn)資源豐富但分布不均衡，呈現(xiàn)非金屬礦產(chǎn)礦床規(guī)模大，資源儲(chǔ)量大；金屬礦產(chǎn)種類多，分布廣，規(guī)模以中小型為主；能源礦產(chǎn)煤炭資源查明資源儲(chǔ)量少的特點(diǎn)。

 

　　“十三五”期間，烏蘭察布市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)工作堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)重大任務(wù)和重點(diǎn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)重要礦產(chǎn)和新材料礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，多種緊缺金屬礦產(chǎn)增儲(chǔ)顯著，《烏蘭察布市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016～2020年）》實(shí)施進(jìn)展順利，有效發(fā)揮了礦產(chǎn)資源對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)保障和支撐作用。

 

　　“十三五”時(shí)期雖然取得了豐碩成果，但烏蘭察布市仍然存在小型礦山及小礦占比高達(dá)91.04%，傳統(tǒng)中小型礦山開(kāi)發(fā)利用方式還比較粗放，資源利用效率較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較差；綠色發(fā)展水平不足，綠色礦山建設(shè)仍待加強(qiáng)等問(wèn)題。

 

　　（二）當(dāng)前形勢(shì)分析

 

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，使得礦產(chǎn)資源需求將呈現(xiàn)多元化增長(zhǎng)。同時(shí)國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)正進(jìn)入新一輪發(fā)展關(guān)鍵期，要求我國(guó)不斷提高資源保障能力，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供應(yīng)及勘查開(kāi)發(fā)格局將發(fā)生重大變化。

 

　　應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，烏蘭察布市要走實(shí)走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，推進(jìn)呼包鄂烏一體化協(xié)同發(fā)展，構(gòu)架綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在此關(guān)鍵時(shí)期，解決好我市礦業(yè)仍然存在的大中型礦山比例偏低，礦產(chǎn)資源綜合利用能力有待提高，形成產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈的礦種較少，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源尚未得到充分利用，礦山環(huán)境恢復(fù)治理壓力較大等問(wèn)題顯得尤為重要。總體來(lái)看，全市礦山結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，綠色勘查、綠色礦山建設(shè)需要大力推進(jìn)，歷史遺留礦山跡地環(huán)境治理修復(fù)任務(wù)緊迫。我市必須將綠色、安全、和諧、智能、高效作為烏蘭察布市礦業(yè)發(fā)展的新方向，解決我市礦業(yè)發(fā)展過(guò)程中的歷史遺留問(wèn)題。

 

　　國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)的變化，為烏蘭察布市礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新的機(jī)遇。在加大油頁(yè)巖、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)，鉛、鋅、銀等金屬礦產(chǎn)和石英巖、脈石英、石灰?guī)r、高嶺土、花崗巖、硅藻土、大理巖、蒙脫石等非金屬礦產(chǎn)的勘查開(kāi)發(fā)力度，提高礦產(chǎn)品供給能力的同時(shí)，借力區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　充分利用飾面石材優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高端裝飾材料；利用高嶺土、陶瓷土、鉀長(zhǎng)石等資源，發(fā)展適用、綠色、高端陶瓷材料；利用石墨、螢石、石英等材料，發(fā)展石墨烯、氟化工、多晶硅產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制水泥新增產(chǎn)能，開(kāi)發(fā)推廣適用于裝配式建筑水泥基材料及制品。積極推進(jìn)工業(yè)廢渣、尾礦、建筑垃圾等大宗固體廢棄物的綜合利用。

 

　　“十四五”期間，烏蘭察布市礦業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，通過(guò)立足我市石墨、螢石等優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)的資源保障，加強(qiáng)金屬資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)，發(fā)展高附加值新型產(chǎn)業(yè)、高端飾面石材和陶瓷，烏蘭察布市礦業(yè)大有可為。

 

　　（三）總體布局與規(guī)劃分區(qū)情況

 

　　烏蘭察布市嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間管控要求，認(rèn)真落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，落實(shí)最嚴(yán)格的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和重點(diǎn)勘查開(kāi)采區(qū)要做好與生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地的銜接，統(tǒng)籌處理好資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。勘查和開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置要符合“三線一單”、永久基本農(nóng)田和基本草原等國(guó)家和自治區(qū)禁止和限制礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管控要求。

 

　　（1）能源資源安全保障

 

　　以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為主，由國(guó)家規(guī)劃統(tǒng)籌確定，作為保障國(guó)家和自治區(qū)能源資源安全供應(yīng)的戰(zhàn)略核心區(qū)域。烏蘭察布市落實(shí)國(guó)家劃定的能源資源基地1處，為內(nèi)蒙古興和縣黃土窯晶質(zhì)石墨基地，面積265.9961平方千米。

 

　　國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為主，由國(guó)家規(guī)劃統(tǒng)籌確定，作為支撐資源安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要保障區(qū)、接替區(qū)。烏蘭察布市落實(shí)國(guó)家劃定的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)6處，面積1031.70平方千米。

 

　　（2）勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃分區(qū)

 

　　烏蘭察布市落實(shí)自治區(qū)劃定的重點(diǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)各2處，分別為內(nèi)蒙古四子王旗螢石重點(diǎn)勘查區(qū)、開(kāi)采區(qū)，內(nèi)蒙古白乃廟—別魯烏圖多金屬重點(diǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)。

 

　　本市重點(diǎn)勘查區(qū)的劃分主要以本級(jí)管理礦產(chǎn)為重點(diǎn)，將成礦條件好、找礦潛力大，能夠?qū)崿F(xiàn)找礦重大突破的區(qū)域劃分為重點(diǎn)勘查區(qū)。區(qū)內(nèi)聚焦鉛、鋅等重要金屬礦產(chǎn)，飾面石材、石灰石、花崗巖等優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)，共劃定市級(jí)重點(diǎn)勘查區(qū)9處,面積7732.90平方千米。

 

　　本市重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)的劃分主要以區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色礦產(chǎn)為主，資源儲(chǔ)量大、資源條件好、具有開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)、對(duì)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要支撐作用的礦產(chǎn)集中分布、集中開(kāi)采的區(qū)域.共劃定重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)10處，面積1549.01平方千米。

 

　　（3）勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊

 

　　①勘查規(guī)劃區(qū)塊

 

　　劃分探礦權(quán)勘查規(guī)劃區(qū)塊，綜合考慮生態(tài)環(huán)境要求、勘查規(guī)劃分區(qū)、成礦地質(zhì)條件、物化遙異常以及勘查區(qū)塊面積要求、產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策等因素。

 

　　勘查規(guī)劃區(qū)塊遵守我省礦產(chǎn)勘查布局要求，規(guī)劃區(qū)塊最小范圍原則上不小于一個(gè)基本單位區(qū)塊。劃分時(shí)綜合考慮了勘查工作部署所依據(jù)的礦化信息的全部范圍，盡可能保持已知找礦信息的完整性。依據(jù)地球物理、地球化學(xué)和遙感異常的分布范圍劃分的，原則上包含完整的異常區(qū)；依據(jù)地質(zhì)推斷劃分的，盡量包括地質(zhì)推斷的含礦地質(zhì)體全部范圍；依據(jù)一定的礦化線索（如已知礦化點(diǎn)、礦化露頭、礦化蝕變現(xiàn)象等）劃分的，盡量包括全部的礦化線索分布區(qū)域，并根據(jù)實(shí)際地質(zhì)情況，對(duì)可能的礦床類型和含礦地質(zhì)體范圍做出推測(cè)，確定勘查規(guī)劃區(qū)塊單元范圍。

 

　　自治區(qū)規(guī)劃涉及烏蘭察布市的勘查規(guī)劃區(qū)塊共32處，包括煤1處，鐵礦1處，銅礦9處，鉬礦1處，多金屬5處，金礦13處，螢石2處，面積1362.705平方千米。

 

　　劃定烏蘭察布市勘查規(guī)劃區(qū)塊26處，均為空白區(qū)新設(shè)。包括能源礦產(chǎn)勘查規(guī)劃區(qū)塊2處（地?zé)?處、油頁(yè)巖1處），金屬礦產(chǎn)勘查規(guī)劃區(qū)塊9處，非金屬礦產(chǎn)規(guī)劃區(qū)塊10處（石英巖4處，脈石英3處，石灰?guī)r、花崗巖、硅藻土各1處），礦泉水5處。規(guī)劃面積380.27平方千米。

 

　　②開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊

 

　　根據(jù)勘查開(kāi)發(fā)總體布局以及以往地質(zhì)勘查所查明礦產(chǎn)地的具體情況，綜合考慮礦區(qū)地質(zhì)條件、資源儲(chǔ)量、礦體埋深、采礦技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件、生產(chǎn)安全等因素劃定開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊。

 

　　自治區(qū)規(guī)劃涉及烏蘭察布市的開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊共64處，包括煤炭6處，鐵礦8處，錳礦2處，銅礦13處，鉬礦2處，金礦19處，普通螢石14處。規(guī)劃面積564.32平方千米。

 

　　設(shè)置烏蘭察布市大理巖開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊1處，為探轉(zhuǎn)采，規(guī)劃面積17.05平方千米。

 

　　③砂石集中區(qū)

 

　　為推進(jìn)“十四五”時(shí)期烏蘭察布市砂石資源集約化開(kāi)采，進(jìn)一步優(yōu)化砂石資源布局，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，針對(duì)目前本市砂石礦設(shè)置數(shù)量偏多，分布零散，規(guī)模化集約化生產(chǎn)程度低等問(wèn)題，按照優(yōu)化布局、調(diào)整規(guī)模、集約開(kāi)采的要求，綜合考慮資源分布、產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)約集約利用資源等因素，在資源充足并有一定資源儲(chǔ)備、環(huán)境影響小、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、目前砂石開(kāi)采礦山較為集中的區(qū)域設(shè)置砂石礦集中開(kāi)采區(qū)。合理劃分砂石集中開(kāi)采區(qū)，以解決市場(chǎng)供需矛盾、減少環(huán)境承載壓力。

 

　　集中開(kāi)采區(qū)設(shè)置的采礦權(quán)應(yīng)首先符合最低開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入門(mén)檻。其次根據(jù)區(qū)域內(nèi)“十四五”時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)及工程配套需求，結(jié)合運(yùn)輸半徑，合理設(shè)置集中開(kāi)采區(qū)，共設(shè)置砂石集中開(kāi)采區(qū)18處，總面積2845.81平方千米。