《辦法》對非煤礦山企業(yè)重新進行了定義，不再對石油天然氣企業(yè)、地質(zhì)勘探單位非煤礦山企業(yè)總部頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，同時要求尾礦庫回采應(yīng)當(dāng)辦理安全生產(chǎn)許可證。

 

 

　　2022年11月3日，國家礦山安監(jiān)局發(fā)布了對實施辦法修訂工作的官方權(quán)威解讀。

 

　　為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，為嚴格規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件，進一步加強非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，從源頭上管控風(fēng)險、消除隱患，有效防范遏制重特大事故發(fā)生，2021年8月起，國家礦山安全監(jiān)察局組織對《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號，以下簡稱《辦法》）進行修訂。

 

　　02修訂必要性

 

　　2004年5月17日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局令第9號公布了《辦法》；2009年6月8日，國家安全監(jiān)管總局令第20號對《辦法》進行了修訂，2004年5月17日公布的《辦法》同時廢止；2015年5月26日,國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改非煤礦礦山領(lǐng)域九部規(guī)章的決定》（國家安全監(jiān)管總局令第78號），對《辦法》部分條款進行了修改。多年來,《辦法》在規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件、嚴格安全準入、推動企業(yè)加大安全投入、改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)行《辦法》部分條文規(guī)定已不再適用于新修訂的法律法規(guī)和規(guī)定要求：

 

　　一是發(fā)證機關(guān)需重新明確。《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》《國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》要求，將國家和省“兩級”發(fā)證調(diào)整為“省級”發(fā)證。

 

　　二是發(fā)證范圍需重新明確。《國家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》等文件，調(diào)整了國家礦山安全監(jiān)察局職能，對非煤礦山企業(yè)重新進行了定義，不再對石油天然氣企業(yè)、地質(zhì)勘探單位、非煤礦山企業(yè)總部頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，同時要求尾礦庫回采應(yīng)當(dāng)辦理安全生產(chǎn)許可證。

 

　　三是發(fā)證條件需進一步調(diào)整與強化。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令〔2021〕第88號）、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB 16423-2020）、《尾礦庫安全規(guī)程》（GB 39496-2020）等法律法規(guī)的修訂和《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（礦安〔2022〕4號）等文件的印發(fā)，對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)提出了新的要求。

 

　　在此背景下，為解決非煤礦山安全生產(chǎn)突出問題，推動非煤礦山產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)安全高質(zhì)量發(fā)展，切實提高全國非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有必要修訂《辦法》。

 

　　03修訂過程

 

　　2021年8月，國家礦山安全監(jiān)察局啟動《辦法》的修訂工作，征求了各省級應(yīng)急管理部門的意見，共收到22個省級應(yīng)急管理部門修改意見245條。

 

　　2021年9月，國家礦山安全監(jiān)察局組織相關(guān)單位成立修訂編寫組，在對收集的建議充分梳理研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和文件，對《辦法》修訂內(nèi)容進行研究，于2021年10月形成了《辦法（初稿）》。

 

　　2021年11月至2022年8月，結(jié)合《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》提出的要求，國家礦山安全監(jiān)察局先后組織有關(guān)專家開展了多次研討，對《辦法》進行了修改完善，形成了《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（征求意見稿）》。

 

　　04修訂的主要內(nèi)容

 

　　修訂后的《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（征求意見稿）》共7章、50條，與現(xiàn)行《辦法》相比，章節(jié)數(shù)量無變化，調(diào)整了章節(jié)結(jié)構(gòu)，內(nèi)容條數(shù)刪除了7條、新增了6條。主要修訂內(nèi)容有：

 

　　（一）調(diào)整發(fā)證范圍，明確政府監(jiān)管對象。一是根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局職能調(diào)整，取消了石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》取消地質(zhì)勘查資質(zhì)的規(guī)定，取消了地質(zhì)勘探單位安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理（第二條）。二是增加了尾礦庫回采應(yīng)當(dāng)辦理安全生產(chǎn)許可證（第十九條第三款）。三是為進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，減少了發(fā)證層級，明確僅對獨立生產(chǎn)系統(tǒng)及其上一級法人企業(yè)發(fā)證（第三條）。

 

　　（二）確保許可證審批質(zhì)量，明確發(fā)證機構(gòu)。為完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，按照《指導(dǎo)意見》要求，將“國家和省兩級發(fā)證”修訂為“省級發(fā)證”，明確金屬非金屬地下礦山和尾礦庫的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作不得委托下級機構(gòu)（第四條）。

 

　　（三）落實源頭管理，嚴格安全生產(chǎn)條件。

 

　　一是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制、構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的相關(guān)規(guī)定，增設(shè)建立“安全生產(chǎn)責(zé)任制考核管理”、“安全風(fēng)險分級管控”、“事故隱患排查治理”等安全規(guī)章制度（第六條第一款）。

 

　　二是根據(jù)《指導(dǎo)意見》中關(guān)于專職安全生產(chǎn)管理人員和專職技術(shù)人員的要求，明確了非煤礦山企業(yè)、露天礦山、地下礦山、尾礦庫、采掘施工企業(yè)專職安全管理人員與專職技術(shù)人員的數(shù)量等要求及現(xiàn)場需具備的安全生產(chǎn)條件（第六條至第十條）。

 

　　三是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的要求，增加了為從業(yè)人員投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險條款（第六條第七款）。

 

　　四是根據(jù)《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫安全規(guī)程》中的要求，增設(shè)了露天礦山、地下礦山不得使用國家禁止使用的設(shè)備，以及工藝目錄中規(guī)定的淘汰危及生產(chǎn)安全的落后工藝和設(shè)備（第七條第四款、第七款和第八條第四款、第八款）。

 

　　（四）確保企業(yè)符合生產(chǎn)條件，增設(shè)提交材料。將企業(yè)所需提交資料根據(jù)發(fā)證對象分類列出，并在原有基礎(chǔ)上增加相應(yīng)資料。

 

　　一是專職安全管理人員注冊安全工程師職業(yè)資格證書復(fù)印件（第十一條第六款，第十二條第六款，第十三條第六款，第十四條第五款，第十五條第六款）。

 

　　二是企業(yè)其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)合格的證明材料（第十一條第八款）。

 

　　三是企業(yè)從業(yè)人員勞動防護用品配備標準、發(fā)放清單（第十一條第八款）。

 

　　四是投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的證明材料（第十一條第十款，第十二條第十款，第十三條第十款，第十四條第九款，第十五條第八款）。

 

　　五是水文地質(zhì)類型中等及以上的地下礦山設(shè)立專門的防治水管理機構(gòu)、探放水隊伍的文件復(fù)印件以及探放水設(shè)備配備清單（第十三條第六款）。

 

　　六是地下礦山安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡(luò)、在線地壓監(jiān)測等系統(tǒng)有效運行的相關(guān)證明材料（第十三條第十四款）。

 

　　（五）強化安全運行，嚴格許可證的申領(lǐng)、復(fù)核與延期。

 

　　一是對首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場復(fù)核（第十八條）。

 

　　二是非煤礦山企業(yè)申請延期時，必須提交相應(yīng)資料，再次經(jīng)過安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門審查，不可直接辦理延期手續(xù)（刪除現(xiàn)行《辦法》第二十條），且需達到一級標準化才可不提交安全現(xiàn)狀評價報告（第二十條）。

 

　　三是明確許可證有效期屆滿3個月前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門申請辦理延期手續(xù)（第二十條）。

 

　　（六）匹配行政許可法，增設(shè)注銷許可證情形。增加了安全生產(chǎn)許可證有效期滿未提出延期申請的需注銷其安全生產(chǎn)許可證（第三十一條第四款）。