江蘇省建湖縣人民檢察院訴張某某等人長(zhǎng)江非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案【關(guān)鍵詞】

 

　　刑事附帶民事公益訴訟?長(zhǎng)江水生態(tài)保護(hù)?懲罰性賠償【要旨】

 

　　檢察機(jī)關(guān)在辦理非法采砂等涉水領(lǐng)域公益訴訟案件時(shí)，堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)作，爭(zhēng)取水利部門專業(yè)人員的“外腦”支持，邀請(qǐng)參與調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)專業(yè)指導(dǎo)意見，對(duì)水生態(tài)功能損害進(jìn)行全面評(píng)估量化。以水生態(tài)功能損害造成的損失為基數(shù)，綜合考慮侵權(quán)人惡意程度、行為后果等因素，依法適用《中華人民共和國(guó)民法典》環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償條款，訴請(qǐng)承擔(dān)相應(yīng)的懲罰性賠償。

 

　　【基本案情】

 

　　2021年3月至7月，張某某、章某某等32人相互通謀結(jié)伙，利用非法改裝的隱形吸砂泵船，在安徽省銅陵淡水豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)河段上下斷面之間的禁采區(qū)非法采砂，直接輸送至運(yùn)砂船進(jìn)行銷售。犯罪團(tuán)伙改裝、盜采、過駁、運(yùn)輸、銷售全鏈條作業(yè)，至案發(fā)時(shí)累計(jì)作案10起，盜采江砂46765噸、價(jià)值289.31萬(wàn)元，造成長(zhǎng)江江砂資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。馬某某明知江砂系盜采，仍收購(gòu)1700噸并出售。

 

　　【調(diào)查和訴訟】

 

　　該案系2021年3月1日《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施后，發(fā)生在長(zhǎng)江上的一起特大非法采砂案，系公安部“長(zhǎng)江大保護(hù)”專案，由最高檢跨省指定管轄并與公安部聯(lián)合掛牌督辦。2021年9月，江蘇省建湖縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱建湖縣院）在提前介入張某某、章某某等人涉嫌非法采礦罪一案時(shí)發(fā)現(xiàn)，涉案非法采礦行為可能破壞生態(tài)環(huán)境、損害社會(huì)公共利益，遂于2021年9月23日決定進(jìn)行刑事附帶民事公益訴訟立案，并依法發(fā)布公告、開展調(diào)查。

 

　　調(diào)查過程中，建湖縣院商請(qǐng)?zhí)匮麢z察官助理、縣水利局專業(yè)人員參與辦案、提供指導(dǎo)，并于同年10月21日共同赴安徽江段實(shí)地調(diào)查。經(jīng)過聯(lián)合走訪相關(guān)單位，了解采砂地點(diǎn)生態(tài)環(huán)境和生物資源特殊性，確認(rèn)采砂地點(diǎn)位于安徽省銅陵淡水豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)河段上下斷面之間的禁采區(qū)。該保護(hù)區(qū)是世界上首座利用半自然條件，對(duì)江豚等野生動(dòng)物進(jìn)行異地養(yǎng)護(hù)的場(chǎng)所，有著特殊、豐富的動(dòng)植物資源。安徽省長(zhǎng)江河道采砂管理局、銅陵市水利局依據(jù)商請(qǐng)，分別出具情況說明，證明銅陵市長(zhǎng)江干流水域未設(shè)置規(guī)劃采區(qū)，且在2020年1月以后長(zhǎng)江安徽段未發(fā)放采砂許可證，進(jìn)一步確認(rèn)涉案采砂行為的違法性。

 

　　水利局專業(yè)人員參與調(diào)查后提出，鑒于采砂水域的特殊性，應(yīng)當(dāng)對(duì)河床結(jié)構(gòu)、水生生物、生態(tài)服務(wù)功能等進(jìn)行全面量化評(píng)估。經(jīng)委托南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院技術(shù)評(píng)估，非法采礦行為造成江砂資源損失估算體積23382.52立方米，礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估數(shù)額5157476.86元，其中江砂資源和河床結(jié)構(gòu)損失4910329.2元；魚類資源損失96146.02元；底棲生物恢復(fù)費(fèi)用14884.62元；生態(tài)服務(wù)功能損害101557.02元；監(jiān)測(cè)費(fèi)用34560元。另查明，張某某曾因犯非法采礦罪被判處刑罰，鮑某某因涉嫌非法采礦罪被取保候?qū)徠陂g再次實(shí)施非法采礦行為。

 

　　2021年12月29日，江蘇省建湖縣公安局以張某某、章某某等32人涉嫌非法采礦罪、馬某某涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪移送審查起訴。2022年1月28日，建湖縣院向江蘇省東臺(tái)市人民法院提起公訴。2022年2月11日，根據(jù)涉案人員的具體分工、作用不同，對(duì)33名被告人中的采砂船船主、運(yùn)砂船船主等14人提起附帶民事公益訴訟，訴其在各自參與采砂數(shù)量范圍內(nèi)連帶賠償生態(tài)環(huán)境損害5157476.86元、技術(shù)評(píng)估費(fèi)用280000元，在國(guó)家級(jí)媒體公開賠禮道歉。同時(shí)對(duì)有前科劣跡的張某某、鮑某某二人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百三十二條規(guī)定，訴請(qǐng)對(duì)其參與部分另行承擔(dān)一倍生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償責(zé)任135445.02元、12688.88元。

 

　　2022年3月1日，經(jīng)江蘇省東臺(tái)市人民法院審理并當(dāng)庭宣判，33名被告人被依法判處一年至四年六個(gè)月不等有期徒刑，并處罰金；同時(shí)，法院支持檢察機(jī)關(guān)的全部公益訴訟請(qǐng)求。目前判決已生效。

 

　　【典型意義】

 

　　長(zhǎng)江江砂不僅是寶貴的自然資源，也是長(zhǎng)江魚類和底棲動(dòng)植物賴以生存的生態(tài)棲息地，兼具經(jīng)濟(jì)資源屬性和生態(tài)功能價(jià)值。本案中，建湖縣院通過跨部門協(xié)作和跨區(qū)域配合，針對(duì)采砂水域的特殊性，借助水利部門支持，進(jìn)行專業(yè)規(guī)范調(diào)查和系統(tǒng)全面評(píng)估。據(jù)此突破傳統(tǒng)補(bǔ)償性責(zé)任訴求，以水生態(tài)功能損害造成的損失為基數(shù)，適用《中華人民共和國(guó)民法典》《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅返纫?guī)定，對(duì)有前科劣跡的2名被告單獨(dú)訴請(qǐng)承擔(dān)懲罰性賠償，實(shí)現(xiàn)公益訴訟的懲戒和預(yù)防功能，放大警示效果。

 

　　廣東省佛山市順德區(qū)人民檢察院訴林某泉等九人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案【關(guān)鍵詞】

 

　　刑事附帶民事公益訴訟?水生態(tài)保護(hù)?水利設(shè)施安全【要旨】

 

　　長(zhǎng)期大量盜采河砂對(duì)河流水生態(tài)系統(tǒng)和水利設(shè)施安全造成破壞，損害社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)與水利部門加強(qiáng)協(xié)作，通過提起刑事附帶民事公益訴訟，依法追究侵權(quán)人巨額民事賠償責(zé)任，為修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)水利工程、保障防洪、航運(yùn)安全等貢獻(xiàn)檢察力量。

 

　　【基本案情】

 

　　2000年至2018年，林某泉、林某明等9人在廣東省佛山市三水區(qū)通過組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織，實(shí)施違法犯罪行為，長(zhǎng)期在北江干流三水河段、北江支流蘆苞涌等河段流域，非法盜采河砂1238萬(wàn)余立方米，導(dǎo)致河床下降、河岸邊坡不穩(wěn)甚至坍塌，部分河段堤圍出現(xiàn)明顯地質(zhì)災(zāi)害隱患。北江大堤是國(guó)家一級(jí)堤防，也是廣州、佛山等粵港澳大灣區(qū)防御北江洪水的重要屏障，林某泉等9人的非法采砂行為導(dǎo)致北江大堤多處出現(xiàn)安全隱患，危害堤防穩(wěn)固安全。

 

　　【調(diào)查和訴訟】

 

　　林某泉等人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、行賄罪、非法采礦罪等罪名的刑事案件經(jīng)依法指定由廣東省佛山市順德區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱順德區(qū)院）審查起訴。2020年8月5日，順德區(qū)院決定對(duì)非法采礦部分進(jìn)行刑事附帶民事公益訴訟立案，指定專門辦案組開展訴前審查。廣東省人民檢察院、佛山市人民檢察院明確專人跟進(jìn)指導(dǎo)。順德區(qū)院派員多次開展實(shí)地調(diào)查，前往佛山市三水區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局等單位調(diào)查取證。生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所接受委托，指派專家對(duì)本案生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)“恢復(fù)原狀、價(jià)值替代”的原則，采取價(jià)值等值分析方法，通過計(jì)算實(shí)施修復(fù)的費(fèi)用作為生態(tài)損失量化的重要組成，評(píng)估核算損失合計(jì)29.6億余元。

 

　　訴前公告期滿后，經(jīng)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，順德區(qū)院依法提起刑事附帶民事公益訴訟。佛山市順德區(qū)人民法院一審判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求，判處林某泉等人三年至二十四年六個(gè)月不等有期徒刑，剝奪政治權(quán)利，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)或并處罰金等刑罰，同時(shí)判令被告林某泉等9人限期連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)29.6億余元，連帶支付環(huán)境損害評(píng)估費(fèi)用96萬(wàn)元，并在佛山市市級(jí)以上新聞媒體向社會(huì)公開賠禮道歉。判決同時(shí)寫明上述費(fèi)用支付至佛山市公益訴訟專項(xiàng)資金賬戶，并在隨案財(cái)物處理意見中注明優(yōu)先履行公益訴訟判項(xiàng)。一審判決后林某泉等人提起上訴，2021年3月12日，佛山市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。判決生效后，佛山市財(cái)政局已完成對(duì)案涉被查扣財(cái)物“實(shí)物入庫(kù)”工作，相關(guān)款項(xiàng)已被劃入佛山市公益訴訟專項(xiàng)資金賬戶。

 

　　【典型意義】

 

　　檢察機(jī)關(guān)在辦理涉水公益訴訟案件時(shí)，與水利部門密切協(xié)作，充分發(fā)揮水利部門專業(yè)特長(zhǎng)和熟悉當(dāng)?shù)厮ぷ鲗?shí)情的優(yōu)勢(shì)，為有效查明案情和準(zhǔn)確適用法律打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為后續(xù)水生態(tài)修復(fù)、水利設(shè)施保護(hù)等相關(guān)工作的高效有序開展奠定良好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了案件辦理的政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一。