疫情反彈、房地產低迷、項目開工不足、多條新建砂石生產線產能釋放，多重因素的疊加影響，使該市境內的砂石礦山自去年底以來就陷入了量價齊跌的困境，到今年4月砂石骨料價格已跌至40元/噸左右的成本價。

 

　　然而，就在該市的砂石企業勒緊褲腰降成本、望眼欲穿“盼春歸”的艱難日子內，民用炸藥每噸1100多元的突然暴漲徹底擊碎了他們的希望，也成為壓垮砂石礦山的最后一根稻草。

 

　　“今年以來公司因銷路不暢、開工不足導致生產成本上升，已開始出現虧損。而多年來一直靠壟斷經營而賺的盆滿缽溢的民爆公司，在毫無征兆情況下僅憑一紙通知就突然宣布炸藥、雷管漲價，對砂石礦山無疑是雪上加霜。在黨中央、國務院加快建設全國統一大市場和大力推動減稅降費，各地政府積極為企業紓困解難的當下，民爆公司此舉明顯不合時宜，有落井下石、大發‘國難’財之嫌。”對這家民爆公司早已忍無可忍的當地一家砂石礦山負責人直言不諱地說。

 

　　防范“專營”變壟斷  有關部門早有說法

 

　　民爆物品，是指用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導火索等點火、起爆器材。民爆物品主要廣泛應用于礦山開采、油田開發、工程爆破、資源勘探及資源深加工等領域，又被喻為“基礎工業的基礎，能源工業的能源”。

 

　　多年以來，我國采礦行業一直沿襲鉆孔、裝藥、爆破、鏟裝、運輸、破碎這樣傳統的穿爆工藝，不論露天開采還是井下開采，莫不如此。作為礦山生產必需品的民爆物品，對礦山企業的重要作用顯而易見，直接決定著礦山企業的生死存亡。

 

　　當然，也正是由于民爆物品的危險特性，為了加強管理，確保安全，國家對民爆物品的生產、銷售、購買、運輸、爆破作業實行許可證制度。另一方面，為了防止因為行政許可而衍生壟斷經營，影響礦山企業的正常生產，國家相關部門出臺了一系列防范措施。

 

　　早在2006年5月，以國務院令第466號公布的《民用爆炸物品安全管理條例》，就取消了原有按計劃分配、調撥和組織供應民爆物品民爆物品的管理模式，礦山企業只要具備《條例》規定條件，均可申請從事民爆物品的銷售，這為建立統一、開放、競爭、有序的民爆物品市場體系奠定了堅實的法律基礎。

 

　　2012年1月，公安部、工業和信息化部、交通運輸部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家安全生產監督管理總局等聯合下發的《關于進一步加強和改進民用爆炸物品煙花爆竹安全管理工作的通知》中明確指出，創建公平競爭環境。各部門要轉變觀念，主動適應新體制對安全管理工作提出的新要求，不斷改進管理方式、提高管理水平，堅決杜絕地方保護和行業壟斷，嚴禁人為設置障礙限制其他地區的民爆物品、爆破作業單位進入本地市場，嚴禁濫用行政許可權和自由裁量權，嚴禁以任何理由索取或者收受管理相對人的財物，嚴禁辦理民爆物品許可證件違法“搭車收費”。對不認真履行職責，存在上述違規違紀行為的，要嚴格按照黨紀、政紀的相關規定嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

　　而在之前的2010年，葫蘆島市公安局就針對當地礦山企業反應強烈的民爆物品壟斷經營問題，根據2006年國家出臺的《民用爆炸物品安全管理條例》的相關原則，大膽提出推行民爆品“直購”制度。

 

　　“所謂‘直購’，就是允許一部分符合條件的使用單位，經當地公安機關批準后繞開民爆公司，直接從生產企業購買民爆品，從根本上避免加價。采取直購后，運輸減少了中間環節，也相應減少了一部分安全隱患。

 

　　據資料顯示，葫蘆島市實行這一制度后，全市民爆公司紛紛降價，將加價率平均調低10%至15%。

 

　　記者在調查中發現，這幾年來，國內多家省份已開始紛紛向民爆物品壟斷經營開刀。

 

　　2018年9月，福建省公安廳治安管理總隊在全省民爆物品管理審批突出問題專項治理工作方案中強調，進一步規范執法行為，對企業辦理同一民爆物品行政許可審批事項，實行無差別受理、同標準辦理，堅決打破“潛規則”，堅決整治區域壟斷、地區封鎖等突出問題；嚴禁以“本地無民爆物品儲存庫”等為由拒不接受外地爆破作業單位合同備案，嚴禁以“長途運輸不安全”等為由變相指定向本地民爆物品銷售企業購買民爆物品。要堅持民爆物品同規則、同待遇管理，做到凡是法律法規未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；嚴禁指定爆破作業人員培訓機構、民爆物品儲存庫安全評價機構和爆破作業設計施工、安全評估、安全監理單位。

 

　　壟斷變“護身符”   “上帝”成“羔羊”

 

　　對企業而言，用戶永遠是上帝。按常理說，民爆公司作為為礦山企業提供民爆物品及爆破服務的企業，想法為礦山企業提供物美價廉、熱情周到的服務才是恒古不變的真諦。

 

　　然而，這一客觀規律卻在壟斷經營面前敗得一塌糊涂。尤其是在民爆物品壟斷經營的一些地方，民爆公司儼然成為了高高在上的上帝，對用戶指手畫腳、層層盤剝，而礦山企業卻畏首畏尾、敢怒不敢言，淪為了隨意宰割的“羔羊”。

 

　　民爆物品一直是礦山企業說不出的痛揮不去的噩夢。就開頭所提到的河南省的這一縣級市來說，境內擁有眾多的砂石礦山、水泥礦山、煤礦、鋁土礦山，但卻只有一家民營的民爆公司及其衍生的爆破服務公司，業務范圍覆蓋禹州范圍內所有的民爆器材銷售和爆破服務。正因為經營的獨門生意，這家民爆公司及爆破公司民爆物品要價高，服務質量差。

 

　　據調查，該市當地目前實行的是爆破器材銷售加爆破服務一體化模式，器材銷售公司和爆破服務兩家公司實際控制人為同一個人。收費方式為炸藥+數碼雷管+運輸費+爆破服務費模式。

 

　　由于當地僅此一家民爆公司壟斷經營，礦山企業別無選擇。民爆公司漫天要價，大肆哄抬市場價格，出廠價每噸7000多元左右的炸藥到了礦山高達每噸11000元，數碼雷管20多元則提價到47元/發，爆破服務費更是高達3300元/噸，還有爆破器材運輸費另外計算。目前，該市砂石礦山每噸炸藥爆破成本在15000元左右。即便如此暴利，這家民爆公司還是欲壑難填，近期又每噸炸藥上漲1100多元/噸。

 

　　“民爆物品費用在砂石骨料開采加工成本中已達到2元/噸左右。在前幾年砂石價格高企、礦山經濟效益好時，這每噸2元錢的成本不算什么，而在當前砂石價格處于盈虧平衡點時，就在區區的2元甚至1元成本，就成為了壓死駱駝的最后一根稻草。”當地是一家砂石礦山負責人無奈地說。

 

　　此言非虛。據了解，當地的砂石礦山規模基本在500-1000萬噸/年之間，每噸砂石骨料降低1元成本，每年就可創造價值500萬元。

 

　　在周邊縣市民爆市場逐漸放開、民爆成本已開始下降的大勢下，當地的礦山企業及其他民爆公司也曾要求放開本地民爆市場，但當地有關部門卻以“炸藥特許經營及民爆倉庫無法出租”為由，限制外地爆破服務公司進入當地市場，進而達到壟斷爆破市場的目的。

 

　　“民爆公司及其爆破服務公司與自來水、煤氣公司相比，幾乎沒有什么投入。因為自來水、煤氣公司前期的管網投資巨大，地方政府為解決財政資金緊缺問題，采取PPP模式，以特許權協議與民營企業合作還情有可原。而且這些事關民生的產品，在每一輪調價前，還要舉行聽證會征求意見。民爆公司與其則沒有可比性，僅需在山上建幾間庫房，雇幾個值守工人和爆破服務人員，就可以坐收漁利。而且隨意漲價，服務質量差。”當地的一家礦山企業憤憤不平地說。

 

　　更令礦山企業無法容忍的是，這些民爆公司及其爆破服務公司不以爆破質量為先導，僅以銷售炸藥噸數為結算方式。在利益驅使下，他們最關心的是多裝炸藥多獲利，而不在乎和關心爆破質量，不僅影響了礦山的有序開采，還增加了礦山生產負擔。

 

　　“原本礦山裝藥、爆破是由爆破服務公司具體負責的，而我們這的爆破服務公司則是一門心思關心裝藥量，在爆破上當起了甩手掌柜，搬藥、裝藥、封孔等體力活一概不做，有時連膠帶等最起碼的配材都要讓礦山出。”當地的礦山企業負責人無奈地說。

 

　　據記者了解，民爆物品由于特許經營，在全國各地都不同程度存在壟斷經營狀況，價格也有很大差別。甘肅天水市的炸藥價格每噸在11000元/噸左右。天水市的一家礦山企業負責人坦言：“每噸炸藥出廠價在5000元左右，到礦山企業就加價至11000元左右。為了減輕企業負擔，他們曾在地方政府領導的過問支持下要求直供，但在審批時公安部門以民爆倉庫要求嚴、礦山建設的倉庫不合格為由不予審批。”

 

　　而江西省的民爆物品價格更是高的離譜。據當地的礦山企業反應，江西省的炸藥每噸都在20000元以上。江西新余礦山企業用的炸藥價格每噸在28000元左右。當地的一家礦山企業負責人介紹，過去每噸炸藥價格在30000元以上，去年在國家減稅退費的大環境下，當地的炸藥價格才有所下降。

 

　　特別值得一提的是，國內諸如宏大爆破工程、中國能建易普力等一些民爆行業龍頭企業，盡管有自己的民爆物品生產公司，而且還擁有國際先進、國家一直在極力推廣的混裝炸藥等先進技術和產品，但由于區域性壟斷，這些企業的民爆物品在許多地方無法正常流通，還有低三下四從當地民爆公司高價購買落后的民爆物品，這在很大程度上制約了我國民爆行業的高質量發展。

 

　　坐地起價惹眾怒  礦山企業有苦要訴

 

　　也正是民爆物品特許經營這一高壁壘政策，在一些地方誘發了區域性壟斷。一噸炸藥經當地的中間商——民爆公司隨便一倒騰，轉手就被提價一倍之多。

 

　　對民爆公司這種壟斷經營、坐地起價的行為，早已在礦業行業引起了眾怒。在2010年，中國日報網就對遼寧葫蘆島民爆物品壟斷經營進行了披露。文章中提到，葫蘆島市經委的一份調查顯示，民爆公司一直是上限加價，并且重復收取每噸500至700元的運費。當地廠家每噸炸藥出廠價不到7000元，經民爆公司出售平均漲到11040元，加價率超36.5%；每枚雷管出廠價3元左右，到礦山也漲到4至6元。僅購買民爆品，全市礦山企業每年支付的加價就達8000萬元。

 

　　彼時的葫蘆島市公安局局長分析說，全市6家民爆公司均為民營企業，共計有員工六七十人，卻創造了遠高于其他行業的超額利潤，這與民爆專營制度密不可分。一直以來，各地民爆品使用單位只能從民爆公司采購炸藥、雷管及爆破服務，生產企業也只能將產品交給民爆公司出售，流通環節被人為地賦予了“壟斷”特性。要想改變這一不合理現象，必須從打破“壟斷”入手。

 

　　不容忽視的是，因背后利益使然，民爆公司壟斷經營在全國多個地方不同程度存在，成為了一個久治難愈的頑癥。

 

　　2018年9月，福建省公安廳在《全省民爆物品管理審批突出問題專項治理工作方案》中指出，存在的重點問題是區域壟斷、地區封鎖，一是限制外地營業性爆破作業單位承接當地爆破作業項目；二是指定民爆物品銷售單位，企業無法自行選擇生產企業或銷售單位購買民爆物品。

 

　　民爆用品壟斷經營問題在民爆行業內也深受質疑。在2020年11月舉行的湖南省爆破學會第十三屆學術交流會上，湖南省公安廳治安總隊負責人表示，很多民爆企業寫信給湖南省公安廳，反映民爆物品市場壟斷、價格過高，對部分非一體化的涉爆單位很不公平，要求允許跨省購買、運輸。這位負責人認為，民爆物品購銷、運輸、作業都應該是開放的，應由市場對資源配置起決定性作用，建立全國統一開放競爭有序的市場，并按照公安部要求允許“直供”。

 

　　作為中國有色金屬之鄉的湖南郴州市的礦山企業，也深受民爆物品壟斷經營之害。在2020年郴州市兩會上，民爆物品直供成為了政協委員們關注的重點提案之一。當年7月，郴州市政協根據界別協商議題安排，市政協工商聯和民建界別委員工作室牽頭就“關于民爆物品取消壟斷經營采取直供的建議”開展界別協商。郴州市政協副主席、市工商聯主席吳光輝表示，各相關部門要認真落實中省關于“民爆物品取消壟斷經營采取直供”的相關文件精神，做到令行禁止。要進一步強化服務、解難題，真心實意為企業解難紓困，幫助企業克服疫情帶來的不利影響。要進一步加強管理、保安全，民爆物品事關公共安全，相關職能部門和企業要牢固樹立安全意識，落實安全責任，確保萬無一失。

 

　　可以說，民爆物品壟斷經營在全國各地尤其是礦山企業比較集中的地區，儼然已成為了“過街老鼠”。然而，時至今日，在國家相關部門的三令五申之下，民爆物品壟斷經營現象在一些地方依然根深蒂固，沒有得到根本改變。

 

　　盼望“曲供”變“直供”  暢通礦業大市場

 

　　對民爆物品在部分地區壟斷經營嚴重，已危及到礦山企業的生死存亡問題，已引起了國家相關部門的重視。

 

　　河南省為進一步激發市場主體活力，從2022年3月開始至10月，在全省重點領域開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動。重點查處濫用行政權力妨礙商品服務和要素自由流通的行為、濫用行政權力排斥或者限制外地經營者的行為、濫用行政權力限定或者變相限定交易的行為、濫用行政權力制定含有排除、限制競爭內容規定的行為等4類濫用行政權力排除、限制競爭行為。

 

　　特別是4月10日《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布后，對加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，將起到積極的推動作用。這也為民爆行業的改革發展提供了絕佳的機會。

 

　　這一《意見》的出臺，相鄰縣市民爆市場的逐漸放開，也提振了開頭所提到的這個市礦山企業打破民爆市場壟斷的信心。目前，該市的礦山企業正通過多種正常渠道向有關部門反應，爭取早日引起其他民爆公司進駐當地。

 

　　“礦山行業高質量發展是一個綜合系統工程，必須從爆破開采等多個環節抓起。如果民爆物品在局部仍處于高度壟斷地位，外地先進的爆破物品及技術無法進來，不但影響了礦山企業的正常開采、有序生產，還增加了礦山企業的負擔。這些將不利于整個礦業行業的高質量發展。”一位業內人士分析說。