省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組開展了哪些工作？發(fā)現(xiàn)了哪些問題？防治固廢污染，有哪些難點(diǎn)堵點(diǎn)？如何補(bǔ)齊短板？一起來看看。

 

 

　　壓實(shí)主體責(zé)任

 

　　今年6月，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組赴洛陽、平頂山、許昌、漯河4個(gè)省轄市的18個(gè)縣（市、區(qū)）、53個(gè)點(diǎn)位，緊扣法律規(guī)定實(shí)施情況，把工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)固體廢物和城鄉(xiāng)生活垃圾的利用處置情況作為檢查重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地檢查。此外，還對(duì)洛陽、平頂山2市進(jìn)行了暗訪。

 

　　河南省穩(wěn)步推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化工作和城鄉(xiāng)生活垃圾處理處置工作，成效明顯。報(bào)告指出，省委省政府成立了省委書記任第一組長、省長任組長的省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》等制度措施，規(guī)定凡屬地發(fā)生私挖濫采、違規(guī)排放等嚴(yán)重環(huán)境違法事件的，第一時(shí)間對(duì)當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)予以嚴(yán)肅處理，并將固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)完成情況作為省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重點(diǎn)項(xiàng)目。許昌市被國家確定為全國15個(gè)無廢城市建設(shè)試點(diǎn)之一，鄭州、洛陽、平頂山、安陽、焦作5市被國家確定為工業(yè)固體廢物綜合利用試點(diǎn)城市。

 

　　建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，河南省與山東省簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定，黃河水質(zhì)在Ⅲ類基礎(chǔ)上每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南省將給予山東省6000萬元補(bǔ)償資金。

 

 

　　完善配套法規(guī)

 

　　報(bào)告指出，省政府將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入河南省“十四五”規(guī)劃，編制河南省“十四五”固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，印發(fā)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型等實(shí)施意見，科學(xué)有序推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治工作。各省轄市加快制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)，全省已有15個(gè)設(shè)區(qū)的市制定了涉及固體廢物污染環(huán)境防治內(nèi)容的城市環(huán)境管理方面的地方性法規(guī)，焦作、濮陽、許昌3市分別出臺(tái)了生活垃圾分類管理、農(nóng)村生活垃圾治理、城市建筑垃圾管理等地方性法規(guī)，濮陽市計(jì)劃年內(nèi)出臺(tái)不可降解塑料制品管理?xiàng)l例，為防治固體廢物污染環(huán)境提供了有針對(duì)性的法治保障。

 

　　落實(shí)法定職責(zé)

 

　　河南突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物源頭治理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物源頭減量。2020年，全省搬遷改造重污染工業(yè)企業(yè)146家，關(guān)閉退出44家，深度治理鑄造行業(yè)項(xiàng)目1365個(gè)。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的鄭州、洛陽、平頂山、安陽、焦作5個(gè)試點(diǎn)城市已綜合利用固體廢物約7165萬噸。

 

　　農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治也是重中之重。河南積極推進(jìn)秸稈綜合利用、畜禽糞污綜合治理、農(nóng)用薄膜回收利用，全省秸稈綜合利用率和農(nóng)用薄膜綜合回收率不斷提升，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)80%以上。

 

　　提升生活垃圾無害化處理能力。2018年，河南開始實(shí)施生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃。截至今年8月底，全省建成投用生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施36座，日均焚燒處理生活垃圾3.63萬噸，占無害化處理的比例達(dá)54%，比2017年提升了38個(gè)百分點(diǎn)，是全國生活垃圾焚燒處置能力提升最快的省份。河南連續(xù)兩年將農(nóng)村垃圾治理列入省委省政府重點(diǎn)民生實(shí)事。目前，全省121個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理全部通過省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。

 

　　持續(xù)加大危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度。河南對(duì)涉危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目的環(huán)評(píng)嚴(yán)格審核把關(guān)，建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單、自行利用處置清單、危廢經(jīng)營單位清單、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)清單。目前，全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位共有19949家，年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量345萬多噸。

 

　　嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法

 

　　河南不斷加大固體廢物污染環(huán)境防治執(zhí)法力度，組織開展省轄黃河流域危險(xiǎn)廢物排查整治、危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)排查整治、醫(yī)療廢棄物綜合整治等執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境違法行為。省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省檢察院成立聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化集中研判、聯(lián)合辦案，發(fā)揮行政執(zhí)法與司法保障合力作用。2020年，共檢查企業(yè)8944家，公安機(jī)關(guān)立案272起，涉案金額1.29億元；檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴82件，提起公訴79件。

 

　　固體廢物量大面廣、種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜、危害程度深，防治固體廢物污染資金投入多、技術(shù)要求高、監(jiān)管難度大。從檢查情況看，法律規(guī)定的減量化、資源化、無害化原則還沒有落實(shí)到位，固體廢物污染防治形勢依然嚴(yán)峻。主要如下：

 

　　工業(yè)固廢綜合利用程度不高

 

　　河南省重化工業(yè)比重大，能源原材料采選加工企業(yè)多，尾礦、煤矸石、粉煤灰、爐渣、赤泥等工業(yè)固廢產(chǎn)生量大，但綜合利用程度低，對(duì)環(huán)境污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)大。目前，全省產(chǎn)生工業(yè)固廢在5000噸以上的企業(yè)有653家，年固廢產(chǎn)生量約1.62億噸；固體廢物利用企業(yè)有186家，年綜合利用量為0.99億噸，固廢綜合利用率為61.1%。在制鋁工業(yè)中產(chǎn)生的固體廢物赤泥綜合利用率僅為22%左右。鄭州、洛陽、焦作、三門峽等市每年產(chǎn)生大量赤泥，因絕大部分無法綜合利用，給周邊環(huán)境帶來危險(xiǎn)。暗訪發(fā)現(xiàn)，洛陽市新安煤礦、香江萬基鋁業(yè)公司長期堆存大量煤矸石、赤泥。

 

　　報(bào)告指出，造成工業(yè)固體廢物利用率低的原因是多方面的，既有產(chǎn)業(yè)目錄分類不精準(zhǔn)、部分固廢利用企業(yè)被劃入限制發(fā)展行業(yè)等原因，也有技術(shù)瓶頸制約、再制造產(chǎn)品附加值低等因素；既有政策支持不夠、企業(yè)資源化利用積極性不高等原因，也有固廢利用小作坊存在、產(chǎn)品市場認(rèn)可度低等因素。

 

　　農(nóng)業(yè)固廢回收體系需完善

 

　　農(nóng)業(yè)固體廢物主要包括農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等。報(bào)告指出，2020年，全省農(nóng)藥使用量約4.9萬噸，農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量約3000噸。農(nóng)藥產(chǎn)品規(guī)格繁多，單個(gè)體積偏小，回收激勵(lì)措施及回收體系不健全，收集困難，回收量少；國標(biāo)農(nóng)用薄膜質(zhì)量好、易回收、價(jià)格偏高，非標(biāo)農(nóng)膜質(zhì)量差、易破碎、不易回收、價(jià)格偏低，出于成本考慮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者仍在大量使用非標(biāo)農(nóng)用薄膜。農(nóng)作物秸行收集運(yùn)輸成本高，綜合利用技術(shù)水平弱，產(chǎn)業(yè)化資源化利用低。

 

　　生活垃圾分類制度落實(shí)還不到位

 

　　從檢查情況看，全省生活垃圾分類進(jìn)展較慢。鄭州市從2017年便被確定為國家實(shí)施生活垃圾分類重點(diǎn)城市，在全市5500多個(gè)小區(qū)擺放分類投放桶15.7萬多個(gè)，但由于法律約束缺失、監(jiān)督管理不到位、社區(qū)服務(wù)引導(dǎo)缺乏、居民分類意識(shí)不強(qiáng)等原因，導(dǎo)致大多數(shù)垃圾分類桶形同擺設(shè)。個(gè)別分類投放做得好的小區(qū)，在處置部門收集運(yùn)輸時(shí)也存在混收混運(yùn)現(xiàn)象。檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方的生活垃圾填埋場長期超負(fù)荷運(yùn)行，給周邊環(huán)境帶來影響。城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥對(duì)環(huán)境危害大，一些污泥未經(jīng)無害化處置進(jìn)入垃圾填埋場，一些污泥去向不明。

 

　　建筑垃圾資源化利用程度低

 

　　建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)滯后，再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用困難。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，建筑垃圾產(chǎn)生量居高不下。2020年，全省建筑垃圾產(chǎn)生量為2.1億多噸，其中，拆除垃圾占9%，工程棄土占91%。建筑垃圾資源化利用程度低，非法傾倒、隨意堆放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅占用農(nóng)地，而且污染環(huán)境。檢查發(fā)現(xiàn)，多年來，一些地方?jīng)]有規(guī)劃建筑垃圾消納處置場地，依靠建筑垃圾產(chǎn)生或清運(yùn)企業(yè)自行尋找傾倒地點(diǎn)；不少地方?jīng)]有將建筑垃圾資源化利用設(shè)施項(xiàng)目納入市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃范圍內(nèi)；一些加工地磚類的資源化利用企業(yè)因產(chǎn)業(yè)歸類不清，被列入淘汰限產(chǎn)企業(yè)；由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建筑垃圾類再生產(chǎn)品進(jìn)入市場難度大。

 

　　執(zhí)法檢查組提出，要保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，認(rèn)真實(shí)行污染防治目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施污染防治考核評(píng)價(jià)制度，壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格法律法規(guī)執(zhí)行，把減量化、資源化和無害化原則貫徹到固體廢物污染環(huán)境防治全過程、各環(huán)節(jié)。加大資源化利用技術(shù)研發(fā)、再制造產(chǎn)品市場推廣等政策支持力度，研究出臺(tái)有利于建筑垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化全過程監(jiān)管，持續(xù)加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為決不手軟，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴(yán)懲重罰，堅(jiān)決依靠法律武器防治環(huán)境污染，依靠法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。