推廣應(yīng)用機制砂 生產(chǎn)車間零排放

 

　　推動機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是此次《實施方案》的重要內(nèi)容之一。泉州市將大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機制砂石，逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設(shè)需要為主，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強聯(lián)動，加快推動機制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

　　開發(fā)布局方面，鼓勵在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界空白區(qū)、規(guī)劃連片開發(fā)區(qū)域落位機制砂石礦山，梯次開發(fā)，整體推進砂石土資源開采、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)。在沿海、沿江主要水運交通碼頭周邊布局一批年產(chǎn)300萬立方米以上機制砂石生產(chǎn)基地，加強供應(yīng)保障。

 

　　釋放產(chǎn)能方面，積極引導(dǎo)機制砂石企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，加強對關(guān)鍵生產(chǎn)裝備的技術(shù)改造，切實提高生產(chǎn)機械化、自動化水平。支持水泥生產(chǎn)企業(yè)、礦山生產(chǎn)企業(yè)等開拓機制砂石業(yè)務(wù)，鼓勵引導(dǎo)機制砂石生產(chǎn)企業(yè)與礦山、裝備及水泥、混凝土等企業(yè)協(xié)同發(fā)展，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　砂石行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護同樣重要。機制砂石建設(shè)項目必須做好廢水、廢氣、廢渣的規(guī)范收集、處理處置。機制砂石礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實行“綠色開采、綠色生產(chǎn)”，及時做好相應(yīng)的環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)工作。按綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機制砂石礦山，生產(chǎn)車間必須全封閉，防止粉塵外泄；制砂廢水必須全部進行沉淀處理，水、污泥、石粉應(yīng)全部回收利用，基本做到零排放。

 

　　采砂用砂嚴(yán)管理  非法開采零容忍

 

　　《實施方案》還對河道采砂管理、合理開發(fā)利用海砂資源、推進砂源替代利用和進口、砂石市場綜合治理等作出一系列明確規(guī)定。

 

　　今后采砂用砂管理將更加嚴(yán)格、規(guī)范。比如，充分考慮河砂資源分布情況，將合理劃分禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期。嚴(yán)格審批發(fā)放河道采砂許可證，嚴(yán)格控制采砂年度總量，鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)模化開采。將全面實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，督促海砂開采主體按照批準(zhǔn)的范圍和方式規(guī)范、科學(xué)開采海砂。嚴(yán)格控制海砂使用范圍，嚴(yán)禁將海砂違規(guī)用于建設(shè)工程結(jié)構(gòu)用砂。

 

　　砂石市場管理同樣“繃緊弦”，打擊非法違法開采砂石和擅自洗選加工機制砂行為只會更加嚴(yán)厲。泉州市將充分發(fā)揮“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的日常監(jiān)管作用，建立非法違法砂石工作臺賬。對無證開采、超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開采砂石以及工程項目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出售多余砂石的非法違法行為，實行“零容忍”，依法追究法律責(zé)任。對挖土洗砂、收購采集廢石加工的家庭作坊式小型機制砂廠予以取締關(guān)閉。機制砂石行業(yè)環(huán)境執(zhí)法檢查將納入2021年“清水藍(lán)天”環(huán)保專項執(zhí)法范圍，從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為。

 

　　“嚴(yán)管理”之中也有“寬服務(wù)”。在符合安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，我市鼓勵將建筑垃圾、尾礦和廢石等大宗固體廢物作為機制砂石原料來源，對綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源的，不需辦理采礦許可證，由屬地政府對砂石資源進行公開有償化處置。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分由縣級人民政府組織在公共資源交易平臺公開有償處置后，可依法依規(guī)對外銷售。

 

 

　　方案全文如下：

 

　　泉州市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案

 

　　為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持先立后破、統(tǒng)籌兼顧、疏堵結(jié)合，堅持“開前門”和“堵后門”并重，綜合施策、多措并舉，進一步優(yōu)化我市砂石產(chǎn)銷布局，穩(wěn)定砂石供應(yīng)，保持價格總體平穩(wěn)，根據(jù)省發(fā)展改革委等十七部門《關(guān)于印發(fā)<福建省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案>的通知》（閩發(fā)改商價〔2020〕748號）要求，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，提出以下實施方案。

 

　　一、推動機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　（一）大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機制砂石。統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢，加強砂石資源開發(fā)整合，逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設(shè)需要為主，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強聯(lián)動，加快推動機制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推廣應(yīng)用機制砂標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，機制砂生產(chǎn)原料原則上應(yīng)選用花崗巖和凝灰?guī)r原巖，表土、風(fēng)化巖石、半風(fēng)化巖石、建筑廢物生產(chǎn)的機制砂，應(yīng)限制其使用范圍。機制砂生產(chǎn)原則上采用濕式制砂法，并采用合適的生產(chǎn)工藝流程。強化上下游銜接，加快建立并逐步完善機制砂石產(chǎn)品及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應(yīng)用比例。

 

　　責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市工信局、發(fā)改委、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運輸局、水利局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局。

 

　　（二）優(yōu)化機制砂石開發(fā)布局。按照保障發(fā)展需求、合理利用資源和保護環(huán)境原則，在編制《全市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》時對我市機制砂礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)進行專項布局；專項布局應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦特征、交通運輸狀況、區(qū)域供需平衡等因素，依法依規(guī)避讓各類保護區(qū)，統(tǒng)籌做好機制砂石礦山選址。結(jié)合國土空間規(guī)劃，鼓勵在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界空白區(qū)、規(guī)劃連片開發(fā)區(qū)域落位機制砂石礦山，梯次開發(fā)，整體推進砂石土資源開采、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)。加強機制砂石礦山和砂石需求量大地區(qū)的銜接，在沿海、沿江主要水運交通碼頭周邊布局一批年產(chǎn)300萬立方米以上機制砂石生產(chǎn)基地，加強供應(yīng)保障。

 

　　責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、交通運輸局，泉州海事局，省泉州港口發(fā)展中心、湄洲灣港口發(fā)展中心，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。

 

　　（三）加快采礦權(quán)出讓進度。優(yōu)化采礦權(quán)出讓流程，做好與用林、用地等審批事項的銜接，加快出讓工作進度。機制砂石礦山完成地質(zhì)報告和“三合一”方案評審后，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府要及時研究采礦權(quán)出讓方案等相關(guān)工作，優(yōu)化審批服務(wù)和指導(dǎo)。對列入省、市重點項目的機制砂生產(chǎn)項目，開辟綠色通道，促進審批提速增效。

 

　　責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市資源規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境局。

 

　　（四）促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。加強土地、礦山、物流等要素保障，綜合運用政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)等手段，引導(dǎo)機制砂石企業(yè)聯(lián)合重組，促進產(chǎn)業(yè)集聚，推動規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營。積極引導(dǎo)機制砂石企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，加強對關(guān)鍵生產(chǎn)裝備的技術(shù)改造，切實提高生產(chǎn)機械化、自動化水平。支持水泥生產(chǎn)企業(yè)、礦山生產(chǎn)企業(yè)等開拓機制砂石業(yè)務(wù)，鼓勵引導(dǎo)機制砂石生產(chǎn)企業(yè)與礦山、裝備及水泥、混凝土等企業(yè)協(xié)同發(fā)展，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。通過依法查處或關(guān)閉一批手續(xù)不全、污染物排放不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的砂石企業(yè)，推動產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

 

　　責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市工信局、住建局、發(fā)改委、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、市場監(jiān)管局。

 

　　（五）提高機制砂石行業(yè)綠色發(fā)展水平。機制砂石建設(shè)項目應(yīng)依法辦理環(huán)評手續(xù)，落實環(huán)保“三同時”制度，做好廢水、廢氣、廢渣的規(guī)范收集、處理處置。機制砂石礦山要依法實施安全設(shè)施“三同時”和安全生產(chǎn)許可審批，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實行“綠色開采、綠色生產(chǎn)”，及時做好相應(yīng)的環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)工作。鼓勵采用污染小、能耗低的生產(chǎn)工藝，切實提升清潔生產(chǎn)水平。按綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機制砂礦山，生產(chǎn)車間必須全封閉，防止粉塵外泄；制砂廢水必須全部進行沉淀處理，水、污泥、石粉應(yīng)全部回收利用，基本做到零排放。規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，處理城市拆遷工作中產(chǎn)生的大量建筑廢棄物，對分離的砂、石、水泥灰等原材料進行再利用。同時建立有效處理、付費機制。

 

　　責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、工信局、資源規(guī)劃局、城管局。

 

　　（六）降低運輸成本。倡導(dǎo)綠色環(huán)保運輸方式，推進砂石中長距離運輸“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵”，降低公路運輸比重，提升鐵路、水路運輸比重，加強不同運輸方式間的有效銜接。

 

　　責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市交通運輸局、發(fā)改委、資源規(guī)劃局、城管局、水利局。

 

　　二、推進河道采砂管理有序可控

 

　　（七）科學(xué)規(guī)劃河道采砂。貫徹落實《福建省河道保護管理條例》《福建省河道采砂管理辦法》，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，按照“采補相對平衡、年度總量控制”原則，科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃。充分考慮河砂資源分布情況，合理劃分禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期。

 

　　責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市水利局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局，泉州海事局、省泉州港口發(fā)展中心。

 

　　（八）依法合理開采河砂資源。嚴(yán)格審批發(fā)放河道采砂許可證，嚴(yán)格控制采砂年度總量，鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)模化開采。按照“依法、安全、規(guī)范、有序”要求，穩(wěn)妥推進河道清淤疏浚。

 

　　責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市水利局、交通運輸局，泉州海事局。

 

　　三、合理開發(fā)利用海砂資源

 

　　（九）合理開采海砂資源。根據(jù)國土空間規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，有序推進海域砂源勘查開發(fā)，開展通航安全專項分析。在符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及協(xié)調(diào)周邊其他海上設(shè)施安全和作業(yè)活動、通航安全等前提下，科學(xué)選址、合理設(shè)置海砂規(guī)劃開采區(qū)塊。全面實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，督促海砂開采主體按照批準(zhǔn)的范圍和方式規(guī)范、科學(xué)開采海砂。有序推進航道疏浚中的海砂綜合利用。

 

　　責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局，泉州海事局，省泉州港口發(fā)展中心、湄洲灣港口發(fā)展中心，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。

 

　　（十）加強海砂開采作業(yè)監(jiān)管。海砂開采主體取得采礦權(quán)、海域使用權(quán)后，要依法編制施工通航安全保障方案并通過技術(shù)評審，及時辦理水上水下施工許可證，推進海砂項目建設(shè)；開采過程中要采取有效措施，降低施工和通航安全風(fēng)險，減少海底泥沙擴散污染和船舶施工帶來的水體污染。屬地政府要及時完成海砂開采區(qū)域的海域清理。建立完善海砂開采管理長效機制和監(jiān)督機制，加強海砂開采事前事中事后監(jiān)管，海砂開采主體取得采礦權(quán)、海域使用權(quán)后，相關(guān)主管部門要將相關(guān)海砂開采項目通報各個責(zé)任單位，對違法開采海砂，不按照合同約定的范圍、規(guī)模、工藝、用途等開采海砂的，依法嚴(yán)肅查處。

 

　　責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊，泉州海事局、泉州海警局。

 

　　（十一）嚴(yán)格規(guī)范海砂使用。嚴(yán)格控制海砂使用范圍，嚴(yán)禁將海砂違規(guī)用于建設(shè)工程結(jié)構(gòu)用砂。加強工程施工現(xiàn)場和商品混凝土生產(chǎn)用砂來源監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用海砂的要依法依規(guī)處理。回填工程用砂量在1000萬立方米以上的港口、碼頭、機場等大型項目，要在編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目申請報告階段明確用砂來源，鼓勵使用海砂回填。

 

　　責(zé)任單位：市住建局、交通運輸局，省泉州港口發(fā)展中心、湄洲灣港口發(fā)展中心，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。

 

　　（十二）建立海砂周轉(zhuǎn)和市場供給長效機制。鼓勵地方政府在“招拍掛”的開采水域附近區(qū)域設(shè)立合法的海砂轉(zhuǎn)運集散地，接收手續(xù)完備、正規(guī)開采的海砂并向外轉(zhuǎn)運，裝卸作業(yè)過程中嚴(yán)格落實有關(guān)安全管理措施。禁止在海上進行海砂過駁作業(yè)，嚴(yán)防海上交通事故發(fā)生。

 

　　責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市資源規(guī)劃局、交通運輸局，泉州海事局。

 

　　四、積極推進砂源替代利用和進口

 

　　（十三）鼓勵砂料資源回收再利用。在符合安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵將建筑垃圾、尾礦和廢石等大宗固體廢物作為機制砂石原料來源，對綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源的，不需辦理采礦許可證，由屬地政府對砂石資源進行公開有償化處置。做好機制砂石次生固體廢物源頭減量化、資源化，鼓勵將產(chǎn)生的石粉、沉淀泥漿等進行綜合利用，嚴(yán)禁隨意傾倒、堆存。推動建筑垃圾和一般固體廢物資源化再生利用，鼓勵從建筑垃圾和一般固體廢物中分離、回收砂石料，增加再生砂石供給。

 

　　責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市城管局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局。

 

　　（十四）推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分由縣級人民政府組織在公共資源交易平臺公開有償處置后，可依法依規(guī)對外銷售。

 

　　責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，市資源規(guī)劃局、交通運輸局、住建局、水利局，泉州海事局。

 

　　（十五）擴大外來優(yōu)質(zhì)砂源供應(yīng)。加強砂石進出口管理,嚴(yán)格管控砂石出口，合理引導(dǎo)市場主體擴大砂石進口規(guī)模。鼓勵支持用砂緊缺地區(qū)從省外砂源豐富地區(qū)合法合規(guī)采購合格砂石，有效拓寬來源。

 

　　責(zé)任單位：市商務(wù)局、資源規(guī)劃局、水利局，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。

 

　　五、加強砂石市場綜合治理

 

　　（十六）嚴(yán)厲打擊非法違法開采砂石和擅自洗選加工機制砂行為。充分發(fā)揮“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的日常監(jiān)管作用，建立非法違法砂石工作臺賬。砂石開采（生產(chǎn)）經(jīng)營、使用、檢測檢驗單位應(yīng)建立可追溯的臺賬。對無證開采、超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開采砂石以及工程項目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出售多余砂石的非法違法采礦行為，實行“零容忍”，依法追究法律責(zé)任。加強機制砂石礦山企業(yè)開采期間安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。全面排查機制砂生產(chǎn)企業(yè)和加工點，對挖土洗砂、收購采集廢石加工的家庭作坊式小型機制砂廠予以取締關(guān)閉；對交通、水利、土地平整、礦山生態(tài)治理等工程建設(shè)項目利用采挖石料加工機制砂的，應(yīng)辦理環(huán)保手續(xù)，并參照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加工生產(chǎn)機制砂。將機制砂石行業(yè)環(huán)境執(zhí)法檢查納入2021年“清水藍(lán)天”環(huán)保專項執(zhí)法范圍，從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為。

 

　　責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市資源規(guī)劃局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、應(yīng)急局、交通運輸局、水利局。

 

　　（十七）加大河道非法采砂綜合整治力度。加強河道采砂監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。強化采砂管理“四個責(zé)任人”落實，加大對重點河段、敏感水域的巡查力度。嚴(yán)格落實準(zhǔn)運單制度，實現(xiàn)采、運過程銜接監(jiān)管。持續(xù)開展河道采砂專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法采砂。

 

　　責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市水利局、公安局、資源規(guī)劃局、交通運輸局，泉州海事局。

 

　　（十八）嚴(yán)厲打擊非法違法盜采海砂行為。綜合運用陸岸巡查、海上巡航和近岸小目標(biāo)雷達(dá)探測等手段，對海砂資源富集區(qū)、采運砂船舶等加大執(zhí)法檢查力度，重點查處違法開采及非法從事海上運輸海砂等違法行為。強化正規(guī)采砂施工船舶安全監(jiān)管,依法查處船舶不適航、船員不適任、配員不足及內(nèi)河船參與海上施工作業(yè)、海上運輸?shù)雀黝愡`法行為。加強海上執(zhí)法部門與港口等部門聯(lián)動，嚴(yán)查到港卸砂船舶及運砂車輛，堵住非法海砂上岸渠道，依法查處、取締違法違規(guī)裝卸海砂的港口碼頭、宕口、自然駁岸等。健全包含海砂砂源證明的運輸“四聯(lián)單”機制，加強貨物運單、提單等單證管理及發(fā)貨、收貨環(huán)節(jié)的過程監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊海上非法過駁運輸行為。

 

　　責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，泉州海警局、泉州海事局，市資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、公安局、海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊，省泉州港口發(fā)展中心、湄洲灣港口發(fā)展中心。

 

　　（十九）規(guī)范砂石市場秩序。建立砂石溯源制度，砂石開采（生產(chǎn)）、經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立信息化管理平臺，按照“來源可追蹤、去向可查詢”要求，如實記錄工程用砂生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)可追溯性數(shù)據(jù)。生產(chǎn)、使用建設(shè)用砂應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及我省標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)用砂生產(chǎn)單位應(yīng)向經(jīng)營及使用單位提供質(zhì)量檢驗合格證明。建設(shè)用砂使用單位應(yīng)執(zhí)行先檢后用，在使用砂料前應(yīng)進行質(zhì)量檢測。全面加強砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度，強化對預(yù)拌混凝土（砂漿）、預(yù)制混凝土構(gòu)件的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，對房建市政工程、公路、鐵路、水利等行業(yè)在建工程的機制砂石進場質(zhì)量進行抽查抽測。以投訴舉報為切入點，依法查處砂石行業(yè)違法行為，切實規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進砂石行業(yè)自律。

 

　　責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、資源規(guī)劃局、市場監(jiān)管局、工信局、交通運輸局、水利局。

 

　　（二十）密切執(zhí)法協(xié)作配合。加強部門間、區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法，建立健全打擊查處違法違規(guī)行為聯(lián)動機制和涉砂黑惡線索通報機制，及時通報核查結(jié)果。推動沿海各縣（市、區(qū)）人民政府在管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)置涉案船舶集中停泊點，由各縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一設(shè)置涉案船舶及涉案海砂看管點，經(jīng)費統(tǒng)一由各縣（市、區(qū)）人民政府列支，集約利用公共資源，并加強涉案船舶規(guī)范管理。進一步強化行刑銜接，規(guī)范移送標(biāo)準(zhǔn)和流程，依法偵辦構(gòu)成犯罪的非法采砂案件，堅決打擊涉砂領(lǐng)域黑惡勢力，持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。規(guī)范涉案砂石價值認(rèn)定，有銷贓數(shù)額的按銷贓數(shù)額認(rèn)定，價值難以確定的，依據(jù)價格認(rèn)定機構(gòu)、省級以上人民政府自然資源、水行政、海洋等主管部門出具的報告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。

 

　　責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市公安局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運輸局、水利局、市場監(jiān)管局、海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊、發(fā)改委，泉州海事局、泉州海警局。

 

　　六、建立健全工作機制

 

　　（二十一）建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機制。市級工作協(xié)調(diào)機制由市發(fā)改委牽頭建立，負(fù)責(zé)加強全市砂石市場供應(yīng)和價格監(jiān)測，跟蹤分析研判市場供求變化。市發(fā)改委負(fù)責(zé)監(jiān)測市重點工程項目砂石需求和保障情況；市工信局負(fù)責(zé)監(jiān)測分析機制砂石重點企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場）價格情況；市資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)監(jiān)測分析砂石土礦山采礦權(quán)投放及海砂生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場）價格情況；市水利局負(fù)責(zé)監(jiān)測分析河砂生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場）價格情況；其他有關(guān)市直部門根據(jù)職責(zé)分工配合做好相關(guān)工作。各部門在信息共享基礎(chǔ)上，及時發(fā)布砂石市場信息，積極引導(dǎo)市場主體及早作出反應(yīng)，穩(wěn)定市場預(yù)期。各地要落實屬地管理責(zé)任，結(jié)合實際制定工作方案，切實做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作，促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，切實保障工程建設(shè)和民生需要。

 

　　責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市發(fā)改委等市直有關(guān)部門。

 

　　（二十二）建立建設(shè)用砂生產(chǎn)使用管理長效機制。由市資源規(guī)劃局牽頭，會同市直相關(guān)部門按職責(zé)落實好砂石開采、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等的監(jiān)督管理工作，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）按照《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳等八部門關(guān)于福建省保障建設(shè)用砂規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（閩政辦〔2019〕41號）要求，落實屬地責(zé)任，進一步加強長效管理，保障建設(shè)用砂供應(yīng)和建設(shè)工程質(zhì)量，促進經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市資源規(guī)劃局等市直有關(guān)部門。

 

　　（二十三）建立健全聯(lián)動執(zhí)法機制。各有關(guān)部門強化政策協(xié)調(diào)和行業(yè)監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。住建、交通運輸、水利部門按照各自職能共同負(fù)責(zé)砂石質(zhì)量監(jiān)督檢查工作;水利部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的監(jiān)督管理工作;資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)依法查處本行政區(qū)域內(nèi)非法開采砂石礦產(chǎn)資源（不含河道采砂）行為及海砂堆砂場違法占用土地破壞耕地行為；海警機構(gòu)負(fù)責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)違法開采海砂行為及海砂堆砂場違法占用海域行為;應(yīng)急部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)持有安全生產(chǎn)許可證的砂石開采生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作;工信部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機制砂生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、工藝技術(shù)及設(shè)備涉及產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)督管理工作；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)砂石價格違法行為的監(jiān)督檢查工作；生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)對砂石開采、生產(chǎn)企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為進行查處；交通運輸、海洋漁業(yè)部門及公安機關(guān)、海事機構(gòu)、海警機構(gòu)按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)船舶、車輛相應(yīng)涉砂行為的監(jiān)督檢查工作；公安機關(guān)、海警機構(gòu)根據(jù)管轄規(guī)定依法處理阻礙國家機關(guān)工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查的行為，打擊涉砂領(lǐng)域違法犯罪活動及非法采砂的黑惡勢力。

 

　　責(zé)任單位：市直有關(guān)部門。

 

　　（二十四）建立健全應(yīng)急用砂機制。市場供應(yīng)緊張、價格漲幅較大的地區(qū)，要針對性制定應(yīng)急保供方案，加強貨源組織和運輸調(diào)度，重點保障高鐵、核電等國家、省、市重點工程建設(shè)需要。針對防汛搶險、災(zāi)后重建等應(yīng)急用砂石，屬地政府要根據(jù)需要建立應(yīng)急開采機制，制定應(yīng)急方案，在嚴(yán)格執(zhí)行方案要求、實行專砂專供的前提下，統(tǒng)籌啟動應(yīng)急開采和保障供應(yīng)。

 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市直有關(guān)部門。

 

　　（二十五）建立完善砂石礦業(yè)權(quán)出讓市場基準(zhǔn)價制度。除有關(guān)法律、行政法規(guī)及國務(wù)院另有規(guī)定外，砂石采礦權(quán)原則上采用公開拍賣方式出讓，出讓收益底價按照礦業(yè)權(quán)評估價值、市場基準(zhǔn)價就高確定。

 

　　責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、水利局、財政局。