一、采取的措施

 

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作落實。成立了由分管副市長任組長的綠色礦山建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)礦業(yè)的綠色開發(fā)、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作，基本形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)同、社會監(jiān)督、三級聯(lián)創(chuàng)的工作格局。二是堅持頂層設(shè)計，強(qiáng)化政策推動。根據(jù)國家、自治區(qū)關(guān)于綠色礦山建設(shè)相關(guān)文件精神，我市立足市情和資源稟賦實際，先后制定實施了《赤峰市綠色礦山建設(shè)方案》《赤峰市綠色礦山建設(shè)行動方案》《赤峰市綠色礦山建設(shè)規(guī)劃》和《赤峰市北部國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實施方案》，目前正在修訂《赤峰市北部綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案（2019-2023年）》，明確了“干什么、怎么干、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)”。三是堅持疏堵結(jié)合，全力保障建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格推行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系指標(biāo)，從礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與智能礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象六個方面進(jìn)行全面督查指導(dǎo)。全面推進(jìn)綠色勘查，新建和技改擴(kuò)能礦山全部按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，生產(chǎn)礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級，限期達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格開展年度評測，對抱有應(yīng)付心態(tài)、不認(rèn)真完善各種缺失條件、不認(rèn)真整改提級的企業(yè)按照退出機(jī)制處理，對即將晉級的礦山，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，具備條件一個晉級一個。四是嚴(yán)格綠色礦山建設(shè)程序。擬申請納入自治區(qū)綠色礦山名錄的礦山應(yīng)在企業(yè)完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)后，向旗縣區(qū)自然資源部門提交自評報告，由旗縣區(qū)自然資源部門會同生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門，以政府購買服務(wù)的方式委托第三方機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場核查評估；符合要求的，經(jīng)旗縣區(qū)人民政府同意，上報市自然資源局并予以公示；公示無異議的，由市自然資源局上報自治區(qū)自然資源廳納入自治區(qū)綠色礦山名錄，接受社會監(jiān)督。五是強(qiáng)化監(jiān)督管理。積極組織工信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等相關(guān)部門開展監(jiān)管工作。各級自然資源部門每年通過“雙隨機(jī)一公開”方式，加大對綠色礦山建設(shè)的檢查抽查力度。

 

　　二、取得的成效

 

　　截至目前，我市累計創(chuàng)建綠色礦山72個，其中國家級綠色礦山和試點單位16個、自治區(qū)級綠色礦山56個。同時，積極爭創(chuàng)赤峰市北部國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，2020年底，自然資源部將其遴選列入了全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)名單，綠色礦山建設(shè)取得較好的效果。

 

　　（一）礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)方面。按照“誰破壞，誰治理”的原則，進(jìn)一步夯實了企業(yè)落實礦山環(huán)境治理和綠色礦山建設(shè)的主體責(zé)任，加大“邊開采、邊治理”力度，通過拆除、清運、墊坡、回填、種草、種樹等措施，持續(xù)加大清理因礦業(yè)開發(fā)而導(dǎo)致的環(huán)境破壞舊賬。截至目前，已完成創(chuàng)建工作的72個綠色礦山，累計投入治理資金1.07億元，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積832.79公頃，有效改善了區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境。我市北部綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的三個旗縣累計投入資金1.23億元，組織實施了歷史遺留和無責(zé)任主體礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，共完成74處廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，總治理面積12.83平方公里，全部實現(xiàn)了建設(shè)方案確定的任務(wù)目標(biāo)，示范區(qū)內(nèi)歷史遺留和無責(zé)任主體礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作取得顯著成效。

 

　　（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與節(jié)能減排方面。我市綠色礦山的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率的礦山“三率”指標(biāo)不斷提高，均符合相關(guān)要求，基本達(dá)到了開采方式科學(xué)化，資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化的“三化目標(biāo)”。其中，維拉斯托礦業(yè)采用小斷面開采，分采分運、手選毛石等措施，使低品位礦石得到了充分利用，采礦回收率達(dá)到92%，損失率降至8%，每年多回收礦石15萬噸。山金紅嶺礦業(yè)攻克礦柱回采的技術(shù)難題，將礦柱回采的貧化率由20%下降至14.3%，損失率由17%下降至9%，建設(shè)了300立/天尾砂充填站和700立/天砂石充填站各一座，充填能力為150m?/日，基本實現(xiàn)了“無尾礦山”建設(shè)，同時，通過整改脫硫設(shè)施，減排廢氣11%，先后投資2000多萬元建成了尾礦回水利用系統(tǒng)，實現(xiàn)尾礦回水零排放和循環(huán)利用。黃崗礦業(yè)投資6600萬元建設(shè)鎢錫分離的生產(chǎn)車間，將鎢從混合精礦中分離出來，形成錫精礦和鎢精礦兩種產(chǎn)品，建成后年增加經(jīng)濟(jì)效益3.07億元。

 

　　（三）礦山現(xiàn)代化與和諧礦區(qū)建設(shè)方面。積極引導(dǎo)綠色礦山企業(yè)增加資金投入，扎實開展智能礦山建設(shè)，全力推動礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程，最終實現(xiàn)安全礦山、無人礦山、高效礦山、清潔礦山建設(shè)。其中山金紅嶺礦業(yè)的智能礦山系統(tǒng)在我市具有典型代表意義和推廣價值。同時，我市注重和諧礦區(qū)的打造，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)履行社會職責(zé)，大力支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善礦山及周邊人居環(huán)境，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅，助力地方公益事業(yè)發(fā)展。近幾年來，各相關(guān)礦山企業(yè)累計投入資金1億余元，解決就業(yè)近1萬余人。其中，山金紅嶺礦業(yè)植樹25000余棵，建設(shè)了礦區(qū)小公園及牧民健身公園，先后出資贊助駐地嘎查、蘇木和旗政府舉辦那達(dá)慕大會，積極修繕校舍，每年“六一”兒童節(jié)為附近3所幼兒園學(xué)生贈送書包、文具，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民50余人就業(yè)問題；拜仁達(dá)壩銀多金屬礦利用廢石修筑尾礦壩和修路，為當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)捐助近1000余萬元；浩洲礦業(yè)每年為海蘇溝村居民繳納醫(yī)療保險27萬元，連續(xù)兩年向海蘇溝村光榮院捐助3萬元，等等。

 

　　三、存在的主要問題及原因分析

 

　　赤峰市綠色礦山建設(shè)雖然取得了一定成績，但在全區(qū)綠色礦山建設(shè)工作均處于逐步規(guī)范和調(diào)整完善的大背景下，總體上仍處于起步階段，還存在諸多問題亟待解決。

 

　　（一）綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)較差。一是小礦多、大礦少。全市821個在期礦山中大中型礦山僅有40余個，占礦山總數(shù)不足5%。因小型礦山居多，受資金和規(guī)模等因素影響，短時間內(nèi)難以達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。二是非金屬礦山多，金屬及煤炭類礦山少。全市非金屬礦山為527個，占礦山總數(shù)64%，其中砂石粘土類礦山286個，占礦山總數(shù)35%。非金屬礦山特別是砂石粘土類礦山，難以實現(xiàn)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)中科技創(chuàng)新要求。三是停產(chǎn)礦山多、生產(chǎn)礦山少。全市2020年度停產(chǎn)礦山652個，占礦山總數(shù)的80%。停產(chǎn)礦山不允許申報綠色礦山，且短時間內(nèi)難以恢復(fù)生產(chǎn)；生產(chǎn)的礦山共有169個，包括49個金屬和煤炭礦山、120個非金屬和砂石粘土類礦山。非金屬和砂石粘土類礦山多為小型礦山無法達(dá)到上述要求，煤炭和金屬礦山能夠達(dá)到評估標(biāo)準(zhǔn)中科技創(chuàng)新條件的也寥寥無幾。

 

　　（二）綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高影響綠色礦山創(chuàng)建進(jìn)程。根據(jù)自治區(qū)最新要求，各盟市綠色礦山評估由原自治區(qū)制定的百分制指標(biāo)調(diào)整使用自然資源部用于國家級綠色礦山遴選的千分制綠色礦山評估指標(biāo)，千分制指標(biāo)的各類要求是針對全國大中型礦山制定的，且為鼓勵性和引領(lǐng)性的，而我市多以中小型礦山為主，通過建設(shè)和技改，難以達(dá)到總得分不低于800分、單項得分不低于應(yīng)得分的75%等要求。特別是千分制指標(biāo)中的“科技創(chuàng)新與智能礦山”內(nèi)容，對我市大部分礦山企業(yè)創(chuàng)建工作影響巨大，短時間內(nèi)難以實現(xiàn)。

 

　　（三）礦山企業(yè)缺乏建設(shè)積極性。近幾年，礦業(yè)市場持續(xù)低迷，企業(yè)建設(shè)資金短缺，自治區(qū)尚未出臺針對綠色礦山建設(shè)和列入綠色礦山名錄企業(yè)的專門支持政策和實施細(xì)則，致使礦山企業(yè)缺乏創(chuàng)建積極性。

 

　　（四）齊抓共管局面尚未全面形成。綠色礦山建設(shè)工作基本上是由自然資源部門主導(dǎo)推進(jìn)，包括此次的自查工作，自然資源部門難以做到面面俱到。綠色礦山建設(shè)無針對相關(guān)部門的考核要求，相關(guān)部門基本上沒有直接參與綠色礦山建設(shè)工作。同時，監(jiān)管過程中缺乏有效溝通，各相關(guān)部門做出處罰后未向自然資源部門告知，綠色礦山名錄移除工作未能有效開展。

 

　　四、下一步工作與建議

 

　　（一）提高政治站位，深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。綠色礦山建設(shè)是落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神的重要舉措，是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展有效探索。我市將著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、三級聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，對于新建礦山嚴(yán)格執(zhí)行全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；對于生產(chǎn)礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級，限期達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。力爭到2023年底前，全市礦山總體達(dá)到綠色礦山建設(shè)基本條件，基本完成赤峰市北部國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。2025年底前，全部礦山達(dá)到國家或自治區(qū)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的礦山依法逐步退出市場。

 

　　（三）淘汰落后產(chǎn)能，加大礦產(chǎn)資源整合力度。解決大礦小開、一礦多開、生產(chǎn)規(guī)模小的問題。淘汰落后產(chǎn)能，把有限資源向管理規(guī)范大型企業(yè)集中，為綠色礦山建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

 

　　（四）抓好示范引領(lǐng)，形成推廣建設(shè)經(jīng)驗。以打造赤峰市北部國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，以國家級綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗為基礎(chǔ)，打造一批環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山試點企業(yè)，形成可推廣的建設(shè)經(jīng)驗和建設(shè)模式，引領(lǐng)和帶動全市綠色礦山建設(shè)工作。

 

　　（五）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)政策支持力度。根據(jù)綠色礦山創(chuàng)建過程中暴露出的一系列問題，為切實加快綠色礦山建設(shè)步伐，積極向自治區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行溝通，建議盡快補充和調(diào)整出臺不同礦種、不同生產(chǎn)規(guī)模、不同等級的綠色礦山評估指標(biāo)要求，盡快從自治區(qū)層面制定綠色礦山建設(shè)支持政策，逐步出臺切實可行的建設(shè)用地、財稅、金融、資源配置、資金項目等方面支持政策和實施細(xì)則，加大對優(yōu)質(zhì)礦山企業(yè)的扶持力度，充分調(diào)動礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的積極性，為全面建成綠色礦山提供政策保障。

 

　　（六）落實主體責(zé)任，強(qiáng)化多方聯(lián)動力度。高度重視綠色礦山建設(shè)工作，強(qiáng)化各級政府的主導(dǎo)作用，落實礦山企業(yè)的主體責(zé)任，堅持三級聯(lián)動工作機(jī)制，充分發(fā)揮綠色礦山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位作用，切實形成齊抓共管、多方聯(lián)動的工作局面，同時加大執(zhí)法力度，杜絕礦山企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)，全力做好綠色礦山建設(shè)組織推進(jìn)和監(jiān)督管理工作。

 

　　（七）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高綠色礦山創(chuàng)建的良好氛圍。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、微信等媒體資源，廣泛宣傳綠色礦山建設(shè)的主要內(nèi)容、必要性、典型經(jīng)驗和進(jìn)展成效，提高全社會特別是礦山企業(yè)對綠色礦山建設(shè)的責(zé)任意識和參與意識，讓全社會了解綠色礦山、認(rèn)識綠色礦山、認(rèn)同綠色礦山。營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，推動綠色礦山建設(shè)向縱深發(fā)展。同時，對相關(guān)部門和重點礦山企業(yè)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實地考察力度，為綠色礦山建設(shè)提供經(jīng)驗。