修訂版確定科學(xué)合理確定礦區(qū)范圍。可以整體開發(fā)的山體不得分割，不得將山脊劃作礦界，盡量不留邊坡，支持和鼓勵(lì)有條件的地方采用洞采方式開采砂石土資源，將資源開發(fā)利用、礦山土地綜合利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一。

 

　　2019年8月，在國(guó)家工信部、交通運(yùn)輸部、自然資源部相關(guān)同志出席，貴州各省廳參與召開的貴州省機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展研究座談會(huì)上，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕介紹了我國(guó)砂石行業(yè)的相關(guān)情況。胡幼奕針對(duì)性提出砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到城市發(fā)展的理念和做法，以及以往砂石礦開采后出現(xiàn)的垂直邊坡修復(fù)難問題及解決措施。

 

　　根據(jù)公告顯示，修訂版并未修改原《通知》結(jié)構(gòu)，依然劃分為嚴(yán)格按規(guī)劃布局砂石土礦山、推進(jìn)“凈礦”出讓、加強(qiáng)采礦權(quán)管理、嚴(yán)格規(guī)范開采、治理恢復(fù)和加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)五個(gè)部分，但對(duì)其中部分內(nèi)容分別進(jìn)行了刪除、增加和修改。

 

　　修訂版設(shè)置了19項(xiàng)條款，分別是嚴(yán)格界定砂石土類礦產(chǎn)、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管控、嚴(yán)格控制礦山數(shù)量、劃定砂石土禁采區(qū)、嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃管理、切實(shí)把好采礦權(quán)設(shè)置選址關(guān)、科學(xué)合理確定礦區(qū)范圍、開展“凈采礦權(quán)”出讓新機(jī)制、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、合理確定采礦權(quán)的服務(wù)年限、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土資源開采的管理、證照必須齊全、嚴(yán)格按規(guī)范開采、嚴(yán)禁越界開采、繼續(xù)優(yōu)化布局推進(jìn)綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、嚴(yán)厲打擊非法采礦行為、積極開展礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作、強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境綠化管理以及全面加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)。

 

　　其中，原《通知》中“提升礦山生產(chǎn)規(guī)模”和“嚴(yán)格編制砂石土采礦權(quán)設(shè)置方案”的相關(guān)內(nèi)容被整條刪除，修訂版增加了“嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃管理”、“開展‘凈采礦權(quán)’出讓新機(jī)制”和“全面加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)”三個(gè)條款。

 

　   修訂版將原《通知》12類礦種細(xì)化為14種，刪除了“建筑石料”，增加了“建筑用橄欖巖”、“建筑用安山巖”、“建筑用閃長(zhǎng)巖”;擴(kuò)寬了建制鎮(zhèn)范圍，增加街道辦事處(居委會(huì))可以具有設(shè)置采礦權(quán)的權(quán)限，提前為縣城區(qū)域的砂石土供應(yīng)掃清政策障礙；明確新設(shè)砂石土礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于30萬(wàn)立方米/年，從數(shù)量和規(guī)模上支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

 

　　省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)砂石土資源開發(fā)管理的通知（修訂）（征求意見稿）

 

　　各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)砂石土高質(zhì)量發(fā)展，做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、生態(tài)、安全和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、嚴(yán)格按規(guī)劃布局砂石土礦山

 

　　（一）嚴(yán)格界定砂石土類礦產(chǎn)。砂石土類礦產(chǎn)是指用作普通建筑材料的砂、石、粘土、頁(yè)巖，主要為建筑石料用石灰?guī)r、建筑用白云巖、建筑用砂、建筑用輝綠巖、建筑用花崗巖、建筑用凝灰?guī)r、建筑用大理巖、磚瓦用砂巖、磚瓦用砂、磚瓦用粘土、磚瓦用頁(yè)巖、建筑用橄欖巖、建筑用安山巖、建筑用閃長(zhǎng)巖等14個(gè)礦種。

 

　　（二）嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管控。各市(州)人民政府要在深入開展砂石土資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)域內(nèi)基本需求、環(huán)境承載力、地質(zhì)條件、資源保護(hù)等因素，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化礦山空間布局，科學(xué)劃定禁采區(qū)、限采區(qū)和開采區(qū)。

 

　　（三）嚴(yán)格控制礦山數(shù)量。按照“規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的礦山關(guān)停，規(guī)劃限采區(qū)內(nèi)的礦山收縮，規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)的礦山集聚”的要求，各市(州)人民政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的砂石土礦山進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，原則上縣城所在地建制鎮(zhèn)、街道辦事處（居委會(huì)）砂石土礦山數(shù)控制在6個(gè)以內(nèi)，其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))控制在2個(gè)以內(nèi)，確保砂石土礦山數(shù)量只減不增，規(guī)模只升不降。全省新設(shè)砂石土礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于30萬(wàn)立方米/年。

 

　　（四）劃定砂石土禁采區(qū)。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、城市公園、城市濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、文物古跡所在地等區(qū)域開采砂石土;禁止在重要湖泊、水庫(kù)、河流周邊，鐵路、公路（高速公路、國(guó)道、省道）兩側(cè)可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天開采砂石土；禁止在機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、隧道、電力設(shè)施周邊一定范圍內(nèi)進(jìn)行露天開采砂石土。

 

　　二、推進(jìn)“凈礦”出讓

 

　　（六）嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃管理。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃與砂石土資源開發(fā)規(guī)劃有機(jī)融合，按照資源可靠、環(huán)境優(yōu)先、布局合理、規(guī)模適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)可行，做到空間劃開、時(shí)間錯(cuò)開，按需求投放采礦權(quán)。

 

　　（五）切實(shí)把好采礦權(quán)設(shè)置選址關(guān)。新設(shè)砂石土采礦權(quán)的設(shè)置選址，必須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)自然資源、發(fā)改、工信、應(yīng)急、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、文旅、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門聯(lián)合踏勘，共同確定。

 

　　（六）科學(xué)合理確定礦區(qū)范圍。可以整體開發(fā)的山體不得分割，不得將山脊劃作礦界，盡量不留邊坡，支持和鼓勵(lì)有條件的地方采用洞采方式開采砂石土資源，將資源開發(fā)利用、礦山土地綜合利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一。

 

　　（七）開展“凈采礦權(quán)”出讓新機(jī)制。開展砂石土“凈采礦權(quán)”出讓新方式、新模式，鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)打捆出讓，各算其賬，鼓勵(lì)對(duì)礦山用地、用林、用草、搬遷安置、資產(chǎn)評(píng)估等統(tǒng)一確權(quán)評(píng)估，在礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）外單列，不計(jì)入礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款），納入礦業(yè)權(quán)出讓方案予以公告，可明確由買受人承擔(dān)。經(jīng)法定程序新出讓的礦業(yè)權(quán)，除不可抗力外，因部門原因?qū)е碌V業(yè)權(quán)人不能辦理相關(guān)手續(xù)的，由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)。

 

　　三、加強(qiáng)采礦權(quán)管理

 

　　(八)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。新設(shè)經(jīng)營(yíng)性砂石土采礦權(quán)，要符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，由采礦權(quán)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提出，經(jīng)縣級(jí)人民政府及其涉礦相關(guān)部門同意后，以招標(biāo)拍賣掛牌方式進(jìn)行出讓，并按要求做好出讓信息公示公開。競(jìng)得人競(jìng)得采礦權(quán)后，與權(quán)限內(nèi)自然資源主管部門簽訂采礦權(quán)出讓合同，按規(guī)定繳納（處置）礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）后，即可登記頒發(fā)采礦許可證。

 

　　(九)合理確定采礦權(quán)的服務(wù)年限。開采砂石土礦產(chǎn)資源的服務(wù)年限不低于5年，不得超過10年。為國(guó)家和省重點(diǎn)工程而專門設(shè)置的砂石土采礦權(quán)的服務(wù)年限根據(jù)施工期限合理確定。采礦許可證到期后，不能滿足最低生產(chǎn)規(guī)模和其他準(zhǔn)入條件的，不得批準(zhǔn)延續(xù)。

 

　　(十)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土資源開采的管理。不以營(yíng)利為目的的交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)的用地范圍、建設(shè)工期內(nèi)，因施工需要采出只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等砂石土資源可用于本工程建設(shè)的，可不辦理采礦許可證，工程竣工后，不得再進(jìn)行開采；在工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)用地范圍外開采砂石土資源的，必須依法申辦采礦權(quán)；采挖的砂石土不能進(jìn)行銷售或用于其他工程建設(shè)項(xiàng)目。

 

　　四、嚴(yán)格規(guī)范開采

 

　　(十一)證照必須齊全。礦山企業(yè)須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)安全資格證等相關(guān)證照后，才能開采砂石土資源。

 

　　(十二)嚴(yán)格按規(guī)范開采。礦山企業(yè)開采前，必須取得環(huán)保部門的礦山環(huán)境評(píng)價(jià)批復(fù)、安全監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)，并按安全監(jiān)管部門審查批復(fù)的開采設(shè)計(jì)或者開采方案采用臺(tái)階式開采、自上而下分層順序開采。開采砂石土資源需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)置、安全生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和安全監(jiān)管部門驗(yàn)收通過后才能實(shí)施開采。

 

　　(十三)嚴(yán)禁越界開采。礦山企業(yè)必須在采礦許可證批準(zhǔn)范圍內(nèi)開采，露天剝離范圍或者井巷工程設(shè)施不能超越礦界。

 

　　五、治理恢復(fù)和加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)

 

　　（十四）繼續(xù)優(yōu)化布局推進(jìn)綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。堅(jiān)持規(guī)模利用與高價(jià)值利用相結(jié)合。積極推進(jìn)“小、散、亂”砂石土優(yōu)化布局。積極拓寬砂石土綜合利用渠道，力爭(zhēng)吃干榨盡，不斷提高資源綜合利用產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要嚴(yán)格控制現(xiàn)有粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的取土范圍和規(guī)模，禁止新設(shè)制磚用粘土采礦許可證。

 

　　(十五)嚴(yán)厲打擊非法采礦行為。各級(jí)人民政府要建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、綜合治理”的打擊非法采礦和破壞生態(tài)環(huán)境共同責(zé)任工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加大對(duì)違法行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)良好的礦業(yè)秩序。

 

　　(十六)積極開展礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作。現(xiàn)有砂石土礦山企業(yè)要切實(shí)履行繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金義務(wù)，做好地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、礦山復(fù)綠等方面的工作。地方政府要組織實(shí)施機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、水域、礦山周邊的綠化、美化、潔化專項(xiàng)整治工作。

 

　　(十七)強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境綠化管理。工程建設(shè)項(xiàng)目的主管單位要加強(qiáng)對(duì)工程施工全過程的監(jiān)督管理，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境綠化措施。對(duì)涉及開挖砂石土的工程建設(shè)項(xiàng)目，其綠化工程應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)并按要求施工，主體工程竣工時(shí)未實(shí)施綠化工程的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門不予驗(yàn)收。

 

　　（十八）全面加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)。將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、開發(fā)利用與保護(hù)、修復(fù)全過程，全力推進(jìn)砂石土礦業(yè)綠色發(fā)展。對(duì)新設(shè)采礦權(quán)、技改擴(kuò)能礦山一律按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，積極推進(jìn)生產(chǎn)礦山達(dá)標(biāo)建設(shè)，督促已列入綠色礦山建設(shè)名錄企業(yè)鞏固建設(shè)成果。