“葡萄、柑橘生長期受不得塵土。”云南省賓川縣副縣長楊武近日站在獅子口礦區(qū),指著山下成片的葡萄園說,“過去,礦山揚塵隨風彌漫至葡萄園,農(nóng)民與礦主之間矛盾突出。”
賓川縣位于中國西南,處在金沙江流域內(nèi)。過去依賴礦產(chǎn)資源,發(fā)展方式粗獷,礦山呈現(xiàn)小、散、亂的特點。楊武說,“就像在金沙江流域內(nèi)挖出一塊塊傷疤,影響制約著高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”
去年底,賓川縣關(guān)停了包括獅子口礦區(qū)在內(nèi)的23座礦山,它們大部分屬于采石礦,分布在縣城邊緣的面山上。記者看到,當?shù)卣中迯偷V山生態(tài),為大地“療傷”。
獅子口礦區(qū)位于賓川縣城東部面山,最大邊坡高度約115米,修復方法主要包括削坡造臺、截排水、土地復墾、生態(tài)復綠、休閑步道、人工景觀等工程。
“修復這一片礦區(qū),就需要近2億元(人民幣,下同)。”楊武告訴記者,“賓川剛剛摘掉貧困縣帽子,眾多廢棄礦山等待修復,且修復難度大,資金缺口也大。”
據(jù)遙感調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù),截至2018年底,中國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝。其中,正在開采的礦山占用損毀土地約2000多萬畝,歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。
“礦山生態(tài)修復目前存在歷史欠賬多、現(xiàn)實矛盾多、投入不足等突出問題。”云南省地質(zhì)調(diào)查局高級工程師劉濤說,以云南為例,目前有8595處廢棄礦山需要開展生態(tài)修復,部分處在生態(tài)脆弱區(qū)域,恢復難度大,應堅持自然修復為主,輔以適當人工干預。“從中央到地方各級財政投入不足,資金問題已成為廢棄礦山生態(tài)修復的制約瓶頸。”
針對中國礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、資金瓶頸明顯等問題,中國自然資源部2019年底出臺新政《自然資源部關(guān)于探索利用市場化推進礦山生態(tài)修復的意見》,引導各地鼓勵礦山土地綜合修復利用、實行差別化土地供應、盤活礦山存量建設(shè)用地、合理利用廢棄礦山土石料,積極探索利用市場化方式,推進礦山生態(tài)修復。
云南按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建原則,通過自然資源政策激勵,吸引社會各方投入,探索推行市場化運作、科學化治理的礦山生態(tài)修復模式,成效已初步顯現(xiàn)。
獅子口礦區(qū)的生態(tài)修復,賓川縣選擇由大理州土地開發(fā)投資有限公司(國有企業(yè))承擔,該公司副總經(jīng)理楊春曉告訴記者,礦山修復所需的近2億元資金由公司先行墊付,“30%是自籌資金,70%是銀行貸款。”
楊春曉介紹,在修復過程中,為了排除地質(zhì)隱患和覆蓋植被,首先要對礦山削坡造臺,這項工作產(chǎn)生390萬立方米廢棄礦山土石料,移交給賓川縣政府作為國有資產(chǎn)公開拍賣獲得1.5億元;再按照“宜耕則耕”原則,在獅子口礦區(qū)低平處整理出220畝水田,通過土地增減掛鉤政策流轉(zhuǎn)土地指標,可實現(xiàn)5000萬元收入。
“國企參與礦山生態(tài)修復,主要是履行政治和社會責任,不能出現(xiàn)以修復為由,過度開采行為。”楊春曉說,生態(tài)修復后的獅子口礦區(qū)將成為一個由山、水、林、田構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)礦山治理的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益。
距離賓川縣城300多公里的昆明,于2017年關(guān)停了滇池流域內(nèi)的72個礦山。記者在滇池東岸一處關(guān)停礦山看到,昔日因開采石料滿目瘡痍的山體經(jīng)過生態(tài)修復后已經(jīng)綠樹成蔭,廢棄的礦坑也被打造成觀景池塘。
滇池東岸關(guān)停礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程項目實際投資26億元,其中中央補助資金3億元,昆明自籌資金23億元。昆明市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人介紹,通過“宜建則建”原則,項目范圍內(nèi)整理出讓土地3400畝,實現(xiàn)土地出讓收入13.9億元,預計今年年底可實現(xiàn)土地出讓收入20億元。
資金問題解決后,滇池東岸生態(tài)修復項目實現(xiàn)恢復林地2800多畝,有效改善了滇池流域生態(tài)環(huán)境,促進滇池水污染治理。
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