“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻變化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期。

 

　　《方案》明確，科學(xué)編制自然資源“十四五”規(guī)劃，對(duì)履行好“兩統(tǒng)一”職責(zé)：

 

　　第一個(gè)“統(tǒng)一”為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、自然資源確權(quán)登記、自然資源所有者權(quán)益和自然資源開(kāi)發(fā)利用四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

 

　　第二個(gè)“統(tǒng)一”為國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間用途管制和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)）、促進(jìn)自然資源合理利用和保護(hù)、提升自然資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障能力具有重大意義。

 

 

 

　　《方案》要求，做好自然資源“十四五”規(guī)劃工作，必須做到“五大堅(jiān)持、兩大創(chuàng)新”，使“十四五”規(guī)劃更好體現(xiàn)時(shí)代特征、更好貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求。

 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)；

 

　　堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一；

 

　　堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌；

 

　　堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相結(jié)合；

 

　　堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合的基本原則。

 

　　在規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)、編制程序等方面進(jìn)行創(chuàng)新；

 

　　在完善規(guī)劃編制技術(shù)與方法方面創(chuàng)新；

 

　　在規(guī)劃內(nèi)容與形式方面創(chuàng)新。

 

　　要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編制規(guī)劃，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，健全公眾參與機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。

 

　　要做好綜合平衡，在摸清底數(shù)和未來(lái)需求的基礎(chǔ)上，算好資金、資源、財(cái)政、人力等重要資源要素的平衡賬，既要體現(xiàn)到目標(biāo)指標(biāo)中，也要作為確定重大任務(wù)舉措的重要依據(jù)。

 

　　要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，努力編制出一份符合時(shí)代要求，讓人民群眾看得懂、記得住的高質(zhì)量規(guī)劃。

 

 

 

　　一是研究編制自然資源“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。聚焦事關(guān)全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，研究編制自然資源國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重大工程。

 

　　二是提出自然資源“十四五”時(shí)期的基本思路。緊緊圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家宏偉目標(biāo)，研究提出自然資源“十四五”時(shí)期的基本思路和發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等內(nèi)容。

 

　　三是編制自然資源“十四五”規(guī)劃。按照中央“十四五”規(guī)劃建議，在完成自然資源“十四五”時(shí)期基本思路和重大問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，編制自然資源“十四五”規(guī)劃，確定自然資源工作的總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策、重大工程項(xiàng)目和重大改革舉措，形成落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的重要部署，指導(dǎo)未來(lái)五年自然資源管理事業(yè)改革和發(fā)展。

 

　　四是開(kāi)展自然資源重大問(wèn)題研究。圍繞自然資源領(lǐng)域全局性、前瞻性和關(guān)鍵性重大問(wèn)題，設(shè)置研究專(zhuān)題，組織動(dòng)員有關(guān)方面力量進(jìn)行深入研究。全面總結(jié)“十三五”時(shí)期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深刻把握“十四五”時(shí)期形勢(shì)任務(wù)，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，對(duì)標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)（2035年），研究提出“十四五”時(shí)期和到2035年的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策、重大工程項(xiàng)目和重大改革舉措，以及在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中可能面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)預(yù)案。

 

 

 

　　加強(qiáng)重大課題研究是本輪規(guī)劃編制工作的重要內(nèi)容之一。對(duì)此，《方案》明確了15個(gè)課題，包括：

 

　　1、“十四五”時(shí)期自然資源形勢(shì)研判與戰(zhàn)略目標(biāo)研究

 

　　2、自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)國(guó)內(nèi)外對(duì)比研究

 

　　3、有效維護(hù)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益研究

 

　　4、自然資源開(kāi)發(fā)利用研究

 

　　5、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)研究

 

　　6、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制研究

 

　　7、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)研究

 

　　8、生態(tài)保護(hù)和自然保護(hù)地體系建設(shè)研究

 

　　9、耕地保護(hù)戰(zhàn)略研究

 

　　10、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)研究

 

　　11、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大問(wèn)題研究

 

　　12、水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)研究

 

　　13、基礎(chǔ)測(cè)繪及地理信息發(fā)展研究

 

　　14、自然資源改革創(chuàng)新研究

 

　　15、自然資源科技創(chuàng)新和信息化戰(zhàn)略研究