在中國砂石協(xié)會2016年年會上，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的《砂石骨料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）（下稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布實施。《規(guī)劃》重點對創(chuàng)建國家級綠色礦山、提高資源綜合利用和環(huán)境保護水平等進行了明確。

　　《規(guī)劃》明確了砂石骨料工業(yè)發(fā)展目標：

　　一是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快提升產(chǎn)業(yè)集中度。到2020年，在資源優(yōu)勢地區(qū)建立本地配套的砂石骨料生產(chǎn)基地；再創(chuàng)建一批國家級綠色礦山單位；通過整合或聯(lián)合重組，將年產(chǎn)500萬噸及以上的機制砂石骨料企業(yè)生產(chǎn)集中度提高到80%以上。

　　二是提高資源綜合利用水平，建立優(yōu)質(zhì)砂石骨料穩(wěn)定的供給體系。到2020年，基本形成砂石骨料生產(chǎn)質(zhì)量管控體系，其中符合GB14686《建筑用砂》I類要求的產(chǎn)品占比不低于80%。同時利用采礦廢石渣、工業(yè)尾礦、建筑廢棄物等加工生產(chǎn)再生砂石骨料，再生骨料比例占機制砂總產(chǎn)量的20%以上。

　　三是加大節(jié)能減排力度，提高環(huán)境保護水平。新建和改擴建機制砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)，干法生產(chǎn)應(yīng)采取收塵、降塵裝置，粉塵排放達到國家標準；濕法生產(chǎn)應(yīng)對廢水進行處理、循環(huán)使用。同時實現(xiàn)廢水、固體廢棄物的零排放，有條件的企業(yè)實施輸送帶勢能發(fā)電。《規(guī)劃》還提出培育一批有實力的裝備制造企業(yè)、若干現(xiàn)代化示范生產(chǎn)線和示范企業(yè)。

　　《規(guī)劃》細化了9項主要任務(wù)：編制和實施綠色砂石骨料生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；加強技術(shù)創(chuàng)新，嚴格質(zhì)量管理；強化綠色發(fā)展，推動綠色礦山建設(shè)；提升工藝裝備水平，推行清潔生產(chǎn)；推進信息化與工業(yè)化融合；加強安全生產(chǎn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高綜合利用水平；實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，拓展國際市場。《規(guī)劃》還對科技創(chuàng)新及人才培養(yǎng)、標準規(guī)范、質(zhì)量管控體系等保障措施進行了明確。

砂石骨料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)

序言

“十三五”將是我國全面建成小康社會的沖刺期，全面深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅克難期，更是我國經(jīng)濟增長速度步入新常態(tài)發(fā)展的啟動和運行期。

我國建材工業(yè)仍將繼續(xù)堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新驅(qū)動的主線條。化解產(chǎn)能過剩、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，面向國內(nèi)、國際兩個市場，站在更高的起點以戰(zhàn)略思維和全球視野謀劃中國建材工業(yè)的發(fā)展，其核心的重點工作是提升我國建材工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

為此，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》。

“十三五”期間，是我國砂石骨料工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期，也是行業(yè)實施科學(xué)、規(guī)范、有序、加速實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展進程的重要轉(zhuǎn)型升級期。工業(yè)化、綠色化、智能化將成為行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著生態(tài)文明建設(shè)的加快推進，砂石骨料工業(yè)發(fā)展將會進一步加大資源和環(huán)境保護力度，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

為貫徹黨的十八大關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)的要求，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進循環(huán)經(jīng)濟，保障建筑基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量，引導(dǎo)和規(guī)范砂石骨料行業(yè)健康發(fā)展。砂石骨料行業(yè)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”為發(fā)展理念，在調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上結(jié)合我國砂石骨料行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定《砂石骨料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱：《規(guī)劃》）。

一．行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

砂石骨料是建筑、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用量最大、不可或缺、不可替代的基礎(chǔ)材料。改革開放以來，我國砂石骨料產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的粗放型向規(guī)模化、工業(yè)化發(fā)展取得了長足進步。轉(zhuǎn)變砂石骨料行業(yè)發(fā)展方式，加快機制砂石骨料工業(yè)化、標準化、綠色化和現(xiàn)代化，大力發(fā)展大型機制砂石骨料生產(chǎn)和供應(yīng)基地建設(shè)已是砂石骨料行業(yè)發(fā)展的主要方向和趨勢。

在“十二五”期間，隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的高速增長，砂石骨料市場需求持續(xù)增長，年產(chǎn)量已達到200多億噸，年產(chǎn)值近1萬億元,帶動運輸業(yè)超過2000多億元。在國家對石礦資源和環(huán)境保護不斷強化的形勢下，機制砂石已成為我國建筑、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施用砂石骨料的主要產(chǎn)品，占建設(shè)用砂石骨料總量的75%以上。

（二）產(chǎn)業(yè)狀況

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)近2萬家，其中，年產(chǎn)量超過500萬噸規(guī)模以上的大型礦山企業(yè)占12%，年產(chǎn)量超過100萬噸規(guī)模以上的中型礦山企業(yè)占25%；年產(chǎn)量在50萬噸規(guī)模以下的小型礦山企業(yè)占63%。由此可見，超過50%是年產(chǎn)量50萬噸規(guī)模以下的礦山企業(yè)，依然占據(jù)主體地位，這部分企業(yè)其單體生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低。

行業(yè)總體狀況為準入門檻低，石礦資源利用率較低；生產(chǎn)裝備的機械化、自動化程度不高；行業(yè)管理和標準化體系不完善，環(huán)境保護有待加強，礦山復(fù)墾和綠化率較低。

近年來，我國建筑、道路、橋梁、機場和新城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，砂石骨料用量不斷增加。伴隨著各種新技術(shù)的應(yīng)用，對砂石骨料質(zhì)量要求越來越高，高品質(zhì)機制砂石骨料帶動了一批技術(shù)含量高的裝備制造企業(yè)和一批管理水平較高的規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

隨著國家對礦產(chǎn)資源開采、節(jié)能減排和環(huán)境保護等方面要求的不斷提高和強化管理，砂石骨料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐明顯加快，由傳統(tǒng)的粗放的開采方式向工業(yè)化、規(guī)范化和集約化生產(chǎn)方式快速發(fā)展，同時向建筑固體廢棄物再生利用和廢棄礦山環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)延伸。這有利于提高砂石骨料產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化和產(chǎn)品質(zhì)量水平；有利于推動節(jié)能減排、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；有利于推動建材行業(yè)和建筑業(yè)的聯(lián)動，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

二．“十三五”發(fā)展的環(huán)境分析和面對的挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展環(huán)境分析

隨著天然砂石資源的枯竭和限采，以及對環(huán)境保護的加強，各地陸續(xù)關(guān)閉小型不達標的采石企業(yè)，對當?shù)厥V資源進行整合，根據(jù)當?shù)厥袌鲂枨笾匦乱?guī)劃和布局。

冀東、海螺、華潤、臺泥、葛洲壩、紅獅、金隅、亞泰、同力和中國建材旗下的中聯(lián)、南方等一大批國內(nèi)大型水泥企業(yè)已經(jīng)或正在以整合資源和構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)模式等方式進入砂石骨料行業(yè)，有色、非礦、水利、水電、中建、中核、中交建、中鐵建等其他行業(yè)和企業(yè)也陸續(xù)進入砂石骨料行業(yè)。目前，新建和擬建的砂石骨料企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大多在500萬噸/年以上，現(xiàn)已陸續(xù)出現(xiàn)年產(chǎn)超過2000萬噸或更大規(guī)模的大型砂石骨料生產(chǎn)基地。

我國金屬和非金屬礦行業(yè)，在長期開采生產(chǎn)過程中，礦山產(chǎn)生大量的廢石、尾礦，利用價值較高；隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，建筑、道路與基礎(chǔ)設(shè)施的拆遷也產(chǎn)生了大量的建筑廢棄物需要處理。利用尾礦、廢石、建筑廢棄物生產(chǎn)的再生骨料已經(jīng)逐漸應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域，能夠部分替代天然砂石和機制砂石。

（二）問題和挑戰(zhàn)

砂石骨料行業(yè)長期存在的多部門交叉管理、缺少長遠規(guī)劃、科技研發(fā)投入低和質(zhì)量檢測機制不健全，以及工業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)的集中度低，產(chǎn)品質(zhì)量不一，環(huán)境保護理念缺乏等是當前存在的突出問題，也制約了行業(yè)的發(fā)展。

1．行業(yè)的管理涉及多個部門，協(xié)調(diào)、監(jiān)管難度較大

砂石的開采、生產(chǎn)和應(yīng)用涉及到國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海事、城鄉(xiāng)建設(shè)、鐵道、交通、水利等多個行業(yè)和部門管理，各政府部門由于多種原因，導(dǎo)致行業(yè)管理長期以來存在多部門重復(fù)、交叉，部分地區(qū)多頭管理。亟待建立地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)協(xié)調(diào)工作機制和制定行業(yè)準入條件。

2．缺少科學(xué)的規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)政策較少

各級政府對砂石骨料行業(yè)缺乏系統(tǒng)的政策、規(guī)范、管理程序和規(guī)則。對礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的審批、使用年限的設(shè)置等管理機制有待調(diào)整。沒有制定和出臺相應(yīng)的行業(yè)準入條件和管理辦法。不利于有資金實力、技術(shù)優(yōu)勢和管理水平高的企業(yè)投資建設(shè)高標準大型環(huán)保綠色砂石骨料基地。

3．無證開采、亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止

受利益驅(qū)使，一些地區(qū)仍存在規(guī)模小的砂石骨料企業(yè)無證開采、濫采亂挖，不正當和不公平等無序競爭現(xiàn)象和問題依然存在。低價和劣質(zhì)砂石骨料惡性競爭，擾亂市場，嚴重影響了高品質(zhì)機制砂石的使用和發(fā)展。

4．科技研發(fā)、標準化建設(shè)、質(zhì)量檢測力度不夠

機制砂石有關(guān)技術(shù)研發(fā)投入力度不夠，導(dǎo)致整體水平相對落后。目前全國尚沒有專門的砂石骨料研發(fā)、設(shè)計機構(gòu)，大中專院校未設(shè)立砂石骨料專業(yè)，國家和企業(yè)檢測機構(gòu)和機制有待建立。產(chǎn)品標準、設(shè)備標準體系尚不完善，非標設(shè)備居多，亟待標準化。產(chǎn)銷分離信息滯后，質(zhì)量責(zé)任追溯困難，國家標準難以有效執(zhí)行，質(zhì)量監(jiān)控難度大。

5．砂石骨料工業(yè)產(chǎn)品未納入國家統(tǒng)計范疇

國家統(tǒng)計局未將砂石骨料工業(yè)經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)納入其統(tǒng)計管理范疇，因此，行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟信息等數(shù)據(jù)只能是估算，不能全面反映行業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展的真實情況。

6．對海砂的使用監(jiān)管不夠

我國部分沿海地區(qū)存在因河砂短缺而濫用海砂或使用不達標的淡化海砂情況，政府有關(guān)部門對工程建設(shè)使用海砂監(jiān)管不夠，沒有建立長效的監(jiān)管機制，給基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)帶來隱患。

三．“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和目標

（一）指導(dǎo)思想

按照國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》和工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”的發(fā)展理念，把淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級、加快推進供給側(cè)改革、推進砂石骨料行業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展模式作為行業(yè)的根本任務(wù)。砂石骨料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)與引導(dǎo)，要立足本地資源稟賦和砂石骨料市場需求，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步，提升工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)能減排，保障建設(shè)用砂石骨料穩(wěn)定供給，促進行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

堅持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，充分利用當?shù)厥V資源優(yōu)勢，推動高品質(zhì)砂石骨料生產(chǎn)基地的培育和建設(shè)。

堅持節(jié)約礦產(chǎn)資源，綜合利用工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。

堅持自主創(chuàng)新，科技進步，促進產(chǎn)業(yè)工藝和裝備技術(shù)升級，推動“兩化”融合，促進行業(yè)技術(shù)水平整體提升。

堅持政策引導(dǎo)，以質(zhì)量促發(fā)展。提高產(chǎn)品標準，完善標準體系；加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律；全面提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。

（三）發(fā)展目標

1．推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快提升產(chǎn)業(yè)集中度

到2020年，在資源優(yōu)勢地區(qū)建立本地配套的砂石骨料生產(chǎn)基地；再創(chuàng)建一批國家級綠色礦山單位；通過整合或聯(lián)合重組，將年產(chǎn)500萬噸及以上的機制砂石骨料企業(yè)生產(chǎn)集中度提高到80%以上。

2．提高資源綜合利用水平，建立優(yōu)質(zhì)砂石骨料穩(wěn)定的供給體系

到2020年，基本形成砂石骨料生產(chǎn)質(zhì)量管控體系，其中符合GB14686《建筑用砂》I類要求的產(chǎn)品占比不低于80%。同時利用采礦廢石碴、工業(yè)尾礦、建筑廢棄物等加工生產(chǎn)再生砂石骨料，再生骨料比例占機制砂石總產(chǎn)量的20%以上。

3．加大節(jié)能減排力度，提高環(huán)境保護水平

新建和改擴建機制砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)，干法生產(chǎn)應(yīng)采取收塵、降塵裝置，使粉塵排放達到國家標準；濕法生產(chǎn)應(yīng)對廢水進行處理，循環(huán)使用。同時實現(xiàn)廢水、固體廢棄物的零排放，有條件的企業(yè)實施輸送帶勢能發(fā)電，以節(jié)約用電。

4.培育一批有實力的裝備制造企業(yè)

依據(jù)現(xiàn)行節(jié)能減排和環(huán)境保護標準，鼓勵裝備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)低成本、高效率、自動化程度較高且配套齊全的砂石骨料生產(chǎn)成套裝備。

5．盡快培育若干現(xiàn)代化示范生產(chǎn)線和示范企業(yè)

盡快培育若干現(xiàn)代化機制砂石生產(chǎn)示范基地和高品質(zhì)精品砂石骨料產(chǎn)業(yè)化示范工程，建設(shè)一批破碎裝備先進、生產(chǎn)控制智能化、環(huán)保效果好、產(chǎn)品品質(zhì)高、管理水平高，對行業(yè)整體水平提升、產(chǎn)業(yè)鏈完善具有帶動作用的示范企業(yè)。

6.推動建筑固廢產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展

建筑廢棄物資源化再利用是社會公益項目，呼吁政府盡快制定適合國情的相關(guān)政策和配套措施，建立再生產(chǎn)品及其應(yīng)用的標準、規(guī)范等，打造建筑廢棄物資源化再利用產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)閉合的建筑廢棄物循環(huán)處理鏈，使固廢收集運輸、固廢處理、再生產(chǎn)品運輸?shù)攘鞒逃袡C結(jié)合，推動建筑固廢再生利用產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。

7.推動一體化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)

建設(shè)若干集石礦開采、機制砂石骨料制造、粉磨站、混凝土攪拌站、建筑道路固體廢棄物再生利用、物流、綠化草木種植等一體化的企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)園。

四．主要任務(wù)

（一）編制與實施綠色砂石骨料生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案

按照國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》和工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》，編制“綠色砂石骨料生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案”。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進行業(yè)綠色、可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

隨著我國城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及中長期鐵路規(guī)劃、國家公路網(wǎng)規(guī)劃和新城鎮(zhèn)規(guī)劃、機場建設(shè)等的進一步實施，將形成新的砂石骨料剛性需求，結(jié)合各地石礦資源條件和建設(shè)市場需求，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加強石礦資源整合和利用，突出節(jié)能減排，建設(shè)一批長期穩(wěn)定的機制砂石生產(chǎn)基地，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化和工業(yè)化發(fā)展。

鼓勵有實力的大型砂石骨料企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢，兼并重組中小企業(yè)，做強做大，在規(guī)模化經(jīng)營中獲取高的經(jīng)濟效益。并按照國家和政府的相關(guān)要求，做好石礦開采前后的系統(tǒng)設(shè)計和規(guī)劃及綜合利用工作。

（三）加強技術(shù)創(chuàng)新、嚴格質(zhì)量管理

加強科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新體系。培育自主創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新型企業(yè)，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。行業(yè)共性技術(shù)和裝備水平的創(chuàng)新和整體提升，是未來行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強勁動力，需要由行業(yè)層面組織行業(yè)龍頭企業(yè)，采取“聯(lián)合開發(fā)、成果共享”的模式聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)，并及時制定或更新相關(guān)的技術(shù)、裝備標準，實行標準化生產(chǎn)。

增強企業(yè)質(zhì)量意識，完善質(zhì)量管理體系。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準，加強產(chǎn)品質(zhì)量控制，建立、健全產(chǎn)品質(zhì)量管理檔案和跟蹤制度。做到開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、資源利用集約化、企業(yè)管理規(guī)范化。

（四）強化綠色發(fā)展、推動綠色礦山建設(shè)

砂石骨料行業(yè)是資源依賴型行業(yè)，到“十三五”末期，預(yù)計年開采量將達到250億噸。因石礦大多數(shù)是露天開采，對環(huán)境有一定影響，要按照“發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山”的礦業(yè)發(fā)展新模式，通過倡導(dǎo)綠色礦業(yè)發(fā)展理念，推動綠色礦山建設(shè)，整體提升砂石礦山綠色水平。按照綠色礦山建設(shè)標準，再培育一批國家級綠色礦山，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建幾個綠色砂石骨料生產(chǎn)基地。

加強礦山開采與砂石骨料生產(chǎn)的環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行各種環(huán)境保護標準。按照環(huán)保標準要求，加大環(huán)保投入，完善防塵和降噪措施，實現(xiàn)粉塵達標排放，廢水全部循環(huán)利用。重視礦山復(fù)墾綠化，建設(shè)綠色環(huán)保、社會和諧的生態(tài)砂石骨料工業(yè)園區(qū)，加強礦地和諧。

（五）提升工藝裝備水平，推行清潔生產(chǎn)

鼓勵企業(yè)圍繞降低單位產(chǎn)品的綜合能耗，提高生產(chǎn)效率開展節(jié)能改造，提高生產(chǎn)工藝裝備的自動化。以機制砂石的顆粒整形、級配調(diào)整、石粉利用及節(jié)能降耗、環(huán)境保護等技術(shù)和工藝為重點，提升裝備整體水平。

推廣清潔生產(chǎn)機制，優(yōu)化礦山開采和砂石骨料產(chǎn)品生產(chǎn)流程，整合上下游的創(chuàng)新資源，搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和交流平臺。加快淘汰浪費資源、高耗能、污染嚴重、安全隱患多的落后產(chǎn)能。

（六）推進信息化與工業(yè)化“兩化”融合

我國制造業(yè)將朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，工業(yè)化和信息化“兩化”深度融合將加快推進，外部發(fā)展環(huán)境的新變化、新趨勢必將對砂石骨料工業(yè)“十三五”時期的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

積極開發(fā)適合砂石骨料行業(yè)的工藝技術(shù)要求的智能機械設(shè)備、集中控制設(shè)備、檢測設(shè)備，促進智能化工廠、智能企業(yè)建設(shè)。運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)成果，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)砂石骨料產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大信息支撐體系。將信息化融入工業(yè)化體系，用信息化技術(shù)推進工業(yè)化發(fā)展。

（七）加強安全生產(chǎn)

健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。加強企業(yè)全員安全教育，提高安全生產(chǎn)意識，自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任，依法參加工傷保險。完善礦山開采等工傷多發(fā)工序安全防護措施，加強高溫作業(yè)安全防護，嚴格建設(shè)項目安全管理，確保配套建設(shè)的安全生產(chǎn)設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計，同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，鼓勵企業(yè)采用自動化控制水平高的先進工藝和裝備，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險。

（八）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高綜合利用水平

綜合利用各種固體廢棄物是砂石骨料產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。可作為機制砂石生產(chǎn)原料的主要固體廢棄物有：礦山開采產(chǎn)生的圍巖和夾石廢石渣、選礦廠產(chǎn)生的尾礦砂、建筑垃圾、瀝青道路廢棄物等。這些固體廢棄物長期堆積，既污染環(huán)境又占用土地，如果科學(xué)加以利用，可以成為機制砂石的原料，可部分替代天然礦產(chǎn)資源。加強利用工業(yè)廢棄物生產(chǎn)砂石骨料的生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，提高固體廢棄物、尾礦的消納量和產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵砂石骨料企業(yè)因地制宜，利用工業(yè)和城市廢棄物生產(chǎn)機制砂石，支持水泥、鐵礦等具備礦山資源的企業(yè)充分利用采礦廢石及選礦尾礦生產(chǎn)機制砂石，替代新開采礦石資源在混凝土和砂漿中的應(yīng)用。

（九）實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，拓展國際市場

支持大型骨干砂石骨料企業(yè)與骨干砂石骨料裝備企業(yè)強強聯(lián)合，組成新的聯(lián)合體，走出去開拓國際砂石骨料及產(chǎn)業(yè)鏈市場，參與國際市場競爭。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我國的對外開放將在更寬領(lǐng)域、更高層次、更全面配套工程項目上展開。實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，要與國家“一帶一路”戰(zhàn)略相銜接，與國家對外援助計劃和國有大企業(yè)集團境外大型建設(shè)項目相銜接。

砂石骨料行業(yè)的企業(yè)要借助國有大企業(yè)集團境外的建設(shè)工程項目拓展海外市場，積極的為其進行工程配套服務(wù)，實現(xiàn)由單一設(shè)備出口逐漸形成砂石骨料生產(chǎn)線整體系統(tǒng)建設(shè)工程，打造國際品牌、提升國際影響力和競爭力。

五．保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理職能

各級政府相關(guān)管理部門要切實加強對機制砂石行業(yè)的指導(dǎo)和管理。嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策，加強部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立高效、協(xié)調(diào)的行業(yè)管理體制，推動產(chǎn)業(yè)政策與建設(shè)、國土、環(huán)保、安全生產(chǎn)、交通、財稅等政策聯(lián)動。堅持政府推動和企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合，整合社會各方資源，促進砂石資源的高效配置與綜合集成，為機制砂石骨料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的體制環(huán)境，促進機制砂石骨料產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）嚴格行業(yè)管理，促進有序發(fā)展

依據(jù)機制砂石骨料行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，可適時制定并發(fā)布機制砂石骨料行業(yè)準入條件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，在規(guī)劃布局、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護、綜合利用和安全生產(chǎn)等方面強化準入要求。加大監(jiān)督檢查力度，堅決取締無證開采、亂采濫挖等違法行為。各地區(qū)可建立砂石骨料供應(yīng)企業(yè)備案制度，禁止違規(guī)生產(chǎn)的砂石骨料產(chǎn)品進入市場

（三）完善配套政策

支持企業(yè)加大科技投入，引導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或技術(shù)研究中心等，形成行業(yè)創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)參與資源綜合利用企業(yè)認定，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵機制砂石發(fā)展較好地區(qū)加強上下游聯(lián)動，建立機制砂生產(chǎn)質(zhì)量信息平臺，適時公布企業(yè)名單。

（四）發(fā)揮協(xié)會作用

建立并完善砂石骨料行業(yè)經(jīng)濟運行統(tǒng)計制度，監(jiān)測行業(yè)經(jīng)濟運行情況，定期發(fā)布行業(yè)經(jīng)濟運行報告。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律和區(qū)域治理，反映行業(yè)訴求，維護企業(yè)合法權(quán)益，增強企業(yè)社會責(zé)任，維護市場秩序，杜絕惡性競爭。開展技術(shù)交流和人員培訓(xùn)，提高從業(yè)隊伍綜合素質(zhì)和能力。搭建企業(yè)參與國際競爭服務(wù)平臺，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、咨詢和技術(shù)服務(wù)。

（五）鼓勵科技研發(fā)，加強人才培養(yǎng)

在全行業(yè)鼓勵和推進科學(xué)技術(shù)研究，建設(shè)若干較高水平的科技研發(fā)中心和人才培養(yǎng)基地。鼓勵和組織企業(yè)和高校、科研機構(gòu)合作開展科研和技術(shù)合作，推進創(chuàng)新成果在生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用。積極開展技術(shù)交流和各級別人員培訓(xùn)，提高企業(yè)在技術(shù)和人才方面的核心競爭力。

（六）完善標準規(guī)范

依據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，適時制定、修訂、提升砂石骨料行業(yè)的產(chǎn)品、檢測、環(huán)保、安全以及生產(chǎn)、應(yīng)用及裝備技術(shù)等相關(guān)標準和規(guī)范，協(xié)調(diào)上下游的相關(guān)質(zhì)量標準、檢驗方法和質(zhì)量文件，完善機制砂石標準體系，滿足工程建設(shè)對砂石骨料質(zhì)量的要求。

（七）健全質(zhì)量管控體系

統(tǒng)籌考慮機制砂石原料礦山選擇、生產(chǎn)工藝與裝備、出廠檢驗等質(zhì)量監(jiān)督和保證體系的建設(shè)。建立生產(chǎn)和應(yīng)用企業(yè)之間的質(zhì)量聯(lián)動機制，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品檢驗制度，強化標準執(zhí)行力度，加大檢查范圍，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔案至少保留五年以上。確保以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量，滿足建設(shè)市場需求，促進行業(yè)健康發(fā)展，做強做大機制砂石工業(yè)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（八）推進行業(yè)供給側(cè)改革，科學(xué)合理布局現(xiàn)代化、綠色環(huán)保、和諧機制砂石骨料基地

結(jié)合區(qū)域資源分布、市場需求、品質(zhì)和交通物流條件，圍繞市場規(guī)劃布局綠色環(huán)保機制砂石骨料生產(chǎn)基地，在規(guī)劃機制砂石骨料生產(chǎn)基地布局時，應(yīng)對礦區(qū)從開采到采后治理或開發(fā)進行科學(xué)規(guī)劃，并嚴格要求企業(yè)按照規(guī)劃要求進行開采和治理，使礦區(qū)開采后能夠達到恢復(fù)治理或二次開發(fā)要求。