在這種模式之下，投資者按照市場化原則出資，按獨立規(guī)則獨自或與政府共同成立特別目的的公司建設(shè)和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔償債責任。政府對投資者或特別目的的公司按照規(guī)則依法承擔特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等相關(guān)責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。

　　在應用中，PPP模式主要應用在城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程，地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。

　　在操作中，項目可以根據(jù)其不同的特性，選擇對應的三種模式進行。

　　其一，對于經(jīng)營性項目，并且是經(jīng)營收費能夠完整覆蓋投資成本的項目，可以通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運營—移交(BOT)等模式推進。要依法放開相關(guān)項目建設(shè)、運營市場，積極推進自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營。

　　其二，對于經(jīng)營收費不足覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運營(BOO)等模式推進。要建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。

　　其三，對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務，采用建設(shè)建設(shè)—擁有—經(jīng)營(BOO)、委托運營等市場化模式推進。要合理確定購買內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金使用效益。

　　PPP模式的優(yōu)勢

　　在當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，政府財政資金相對有限，政府又不允許發(fā)城投債，地方政府又需要投資、基建的情況下，PPP既可以撬動社會資本，又可以利用社會資本來管理運營，無疑是一種優(yōu)異的、適合當前發(fā)展形勢的一種合作模式。

　　第一，對于社會中的民營企業(yè)來說，這是在確保民營資本“有利可圖”前提下，鼓勵社會資本投資公共服務，拓寬了民營企業(yè)發(fā)展空間的模式。

　　我國經(jīng)濟高度市場化，私營部門的投資目標是既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項目幾乎吸引不到民營資本的投入。而在PPP模式下，政府通過稅收優(yōu)惠、貸款擔保、給予民營企業(yè)土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等，給予私人投資者相應的政策扶持作為補償，從而很好地解決了這個問題，提高民營資本投資基建的積極性。

　　第二，對于政府來說，減輕政府財政支出壓力，提高了效率，降低風險。

　　公共部門和民營企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設(shè)和運營，由民營企業(yè)負責項目融資，有可能增加項目的資本金數(shù)量，進而降低較高的資產(chǎn)負債率，節(jié)省政府的投資之外，還可以將項目的一部分風險轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，從而減輕政府的風險。同時雙方可以形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務。

　　第三，對于老百姓來說，政府和企業(yè)共同合作，提高工作效率，為城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務領(lǐng)域中的“短板”注入大量資金，成為較終的受益者。

　　運用在建筑垃圾資源化的產(chǎn)業(yè)之中，由于建筑垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營需要大量的資金投入，只依靠政府財政難以發(fā)展。改革現(xiàn)有的投融資模式，創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運營模式，提高投資效率是我國當前建筑垃圾處理服務建設(shè)中急需解決的問題。

　　建筑垃圾資源化相關(guān)PPP模式案例

　　為實現(xiàn)高新區(qū)建筑垃圾的就地資源化利用，鄭州鼎盛集團華潔環(huán)保科技有限公司在高新區(qū)管委會的大力支持下，承建鄭州百爐屯建筑垃圾資源化項目。該消納場占地200畝，總投資5000萬元;規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾破碎生產(chǎn)線6條、再生混凝土砌塊生產(chǎn)線3條、污泥與棄土協(xié)同制備免燒磚生產(chǎn)線1條等，年可處理建筑垃圾150萬立方米，其中120萬立方米用于道路墊層，30萬立方米用于制磚.