據省美麗鄉(xiāng)村建設領導小組辦公室提供的數據，截至目前，全省53%的村莊垃圾得到治理，近1萬個村莊整治一新。但整體來看，農村經濟發(fā)展滯后，環(huán)境臟、亂、差局面仍未徹底改觀。歸結原因，一個重要方面是長效機制未曾建立。

　　著眼于此，此次出臺的《關于在全省農村開展“兩改一清一拆”行動的實施意見》（以下簡稱《意見》）特意將建立長效機制列為七大重點任務之一，力圖讓各縣（市、區(qū)）堅持清管并重，建立長效管護機制，落實相應設備、人員、經費、制度，不斷鞏固和完善“兩改一清一拆”行動成果。

　　透過《意見》中的相關表述可以發(fā)現，建立長效機制主要集中在三項任務上，即建立農村垃圾清運制度、建立財政投入增長機制和建立相關法律法規(guī)。

　　對于建立農村垃圾清運制度的具體方法，《意見》提出，推廣PPP和城鄉(xiāng)一體化運作模式，根據有關技術規(guī)范、標準和本地實際，統籌規(guī)劃建設生活垃圾的收集、處置設施，配備符合要求的運輸車輛。《意見》還提到，將“聘任農村環(huán)境監(jiān)督員，加強對農村生活垃圾的收集、處置及設施的日常管理和監(jiān)督巡查”等。

　　業(yè)內人士認為，我省農村垃圾治理亟需引進市場機制，推行以PPP模式為主的多種市場運作形式，鼓勵專業(yè)化服務和社會化資金參與農村生活垃圾治理，建立“村民自治、市場運作、政府監(jiān)督”的運行機制。

　　其實，對于建立農村垃圾治理的長效機制，我省去年下發(fā)的一份垃圾治理專項行動工作計劃也有明確表述。該項工作計劃提出，成立以村為單位的生活垃圾治理日常管理機構，各村按照每100戶配備1名保潔員的標準，組建穩(wěn)定的農村保潔隊伍，定時開展清掃保潔和清運工作。同時鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建立城鄉(xiāng)一體或縣城（城市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊保潔隊伍相銜接的管理體系。積極發(fā)動村民做好門前屋后垃圾清理，建立行政村干部、村理事會成員包片、包戶責任制。

　　建立財政投入增長機制也是建立長效機制的重要組成。《意見》提出建立以政府公共財政為主導的多元化投入機制，將環(huán)境衛(wèi)生保潔經費納入政府財政預算，建立持續(xù)穩(wěn)定的資金投入增長機制。

　　建立長效機制，法律法規(guī)的約束作用必不可少。《意見》提出建立健全法律法規(guī)，禁止將城市生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物等向指定場所以外的農村轉移、傾倒或者填埋，禁止任何單位和個人在公共場所、鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村通道隨意傾倒、堆放垃圾。

　　有專家建議：“要對城市垃圾向農村傾倒行為進行嚴罰，充分發(fā)揮法律的威懾作用。”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審批監(jiān)管也將成為機制建設重要一環(huán)。《意見》提出：“對新建住房和建筑物，一律要經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，否則視為違法違章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會及規(guī)劃管理辦公室要切實發(fā)揮職能作用，組織好村莊控制性規(guī)劃的編制并監(jiān)督執(zhí)行，對村莊建設實施嚴格的監(jiān)督管理，禁止違規(guī)行為發(fā)生。 ”