出席全國政協(xié)十二屆四次會議的葉惠麗委員建議，京津冀三地要構(gòu)建固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，推動再生資源循環(huán)利用協(xié)同發(fā)展。

　　“工業(yè)廢棄物、廢舊車輛、廢家電本身就是放錯了地方的財富，是城市礦山最重要的組成部分，面對京津冀三地日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，如何遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)‘減量化、資源化、無害化’的原則對固體廢物進(jìn)行有效處理，這不僅關(guān)系到京津冀三地的環(huán)境保護(hù)，也涉及到資源的綜合利用和循環(huán)利用。”葉惠麗說，這一問題涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移兩個重點領(lǐng)域，是促進(jìn)三地錯位發(fā)展、融合發(fā)展、共同發(fā)展的必由之路。目前，京津冀三地固體廢物處置利用存在的問題是，三地行政壁壘妨礙協(xié)同處置。

　　葉惠麗建議，要建立三地一體再生資源回收體系，突破天津、北京、河北三地行政區(qū)劃壁壘，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立新型回收交易平臺、智能回收新模式和逆向物流回收網(wǎng)絡(luò)，形成扁平化、高效率、信息化的京津冀三地一體再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)廢舊資源按市場化配置原則向加工基地集中，實現(xiàn)再生資源的規(guī)模化聚集。要進(jìn)一步完善資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地空間布局。以資源定發(fā)展，建設(shè)一批資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。要充分利用天津、北京、河北現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)資源種類加以改造提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。 要采用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式建立新園區(qū)。在京津冀三地產(chǎn)業(yè)布局過程中，三地政府可以采取共建園區(qū)的方式，構(gòu)建京津冀“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨行政區(qū)劃的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實現(xiàn)資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　

　　堆積的廢棄物

　　京津冀污染物的排放，以固體廢物排放量最大。全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、臺盟北京市委主委、國家電網(wǎng)公司中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄建議，構(gòu)建京津冀固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，是改善京津冀生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間的重要路徑。

　　蔡國雄建議，該產(chǎn)業(yè)體系要具有規(guī)模化、集約化、高值化、無害化特征。圍繞北京周邊以及在大宗固廢集中的地區(qū)，應(yīng)建立一批綜合利用和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地；建立京津冀三地一體的規(guī)范化回收網(wǎng)絡(luò)，完善城市固廢和工業(yè)固廢收運(yùn)體系，實現(xiàn)廢舊資源的大規(guī)模聚集；要銜接回收、初選、分揀、加工再生、高值化利用以及無害化處理各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，打造固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條；要有一個物流支撐系統(tǒng)，充分利用第三方物流。

　　在操作層面，蔡國雄認(rèn)為，要建立京津冀固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用省部級聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步破除限制跨區(qū)域綜合利用的體制機(jī)制障礙。健全固體廢物、再生資源法律法規(guī)，出臺《再生資源回收利用法》，做到有法可依，推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，并制定相關(guān)配套政策、規(guī)定。如，明確從事回收與再生資源企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，明確商品生產(chǎn)企業(yè)和商場的回收責(zé)任等。建立京津冀統(tǒng)一的固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一的信息共享平臺，統(tǒng)一的行業(yè)管理政策，清理不利于三地一體化發(fā)展的屏障。

　　政府還應(yīng)推行綠色采購，或制定一些強(qiáng)制措施推廣使用再生產(chǎn)品，為固體廢物處置企業(yè)提供一定的市場空間，為全社會循環(huán)化起到一定的示范效應(yīng)。

　　沈瑾委員建議

　　京津冀地區(qū)快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程帶來了區(qū)域人口的急速增長，用地的快速擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展，也引發(fā)了資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)退化等一系列生態(tài)環(huán)境問題。全國政協(xié)委員、河北省林業(yè)廳副廳長沈瑾建議，京津冀區(qū)域在共同的平臺上，劃定生態(tài)紅線與增長邊界，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量共同提升。

　　沈瑾委員介紹，京津冀區(qū)域共劃生態(tài)紅線有利于在區(qū)域?qū)用嫔蠈ι鷳B(tài)資源進(jìn)行最嚴(yán)格的保護(hù)和管理，保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)功能，保護(hù)生物多樣性及其物種不被破壞，實現(xiàn)京津冀區(qū)域打造成為生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)的目標(biāo)；有利于在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建生態(tài)安全格局，提升各類生態(tài)系統(tǒng)的完整性，提高生態(tài)資源服務(wù)能力；有利于在區(qū)域?qū)用鎸崿F(xiàn)全域空間管制，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的全面、健康、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)京津冀三地經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展。

　　“在推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的背景下，北京、天津和河北省都分別開展了生態(tài)紅線的劃定工作，但由于劃定主體不同，造成劃定結(jié)果也存在差別。”沈瑾呼吁，成立京津冀三地生態(tài)紅線劃定工作協(xié)調(diào)組，共同梳理生態(tài)要素分布、質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)資源一張圖。明確各地區(qū)各部門工作職責(zé)，實現(xiàn)部門之間的橫向銜接，同時制定并出臺統(tǒng)一的劃定和管理辦法，明確劃定、審批、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，建立生態(tài)保護(hù)紅線考核與責(zé)任追究機(jī)制，建立統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開創(chuàng)京津冀區(qū)域生態(tài)管理的新模式。