一、2015年再生資源主要品種市場行情

　　1、廢鋼鐵：

　　2015年全年廢鋼市場表現(xiàn)為弱勢(shì)運(yùn)行，價(jià)格易跌難漲，成交放緩。中國再生資源廢鋼價(jià)格指數(shù)1月4日為1628元/噸，3月24日該指數(shù)為1463元/噸，累計(jì)下跌165元，跌幅10%。

　　1月至6月，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈全線下滑，鋼材市場大幅下跌，廢鋼市場加速下滑。大型鋼廠下調(diào)廢鋼采購價(jià)格，沙鋼月內(nèi)累計(jì)下調(diào)80元/噸，周邊主流鋼廠跟跌80-150元/噸，市場悲觀氣氛加重，加上臨近春節(jié)，市場操作減少，部分商家停止出貨，虧損導(dǎo)致出貨積極性下降，市場成交減弱，重廢不含稅價(jià)格1400-1480元/噸。

　　7月直到12月初廢鋼市場一直在1400多元/噸維持弱勢(shì)行情，進(jìn)入7月份以后，價(jià)格跌破1400元/噸，進(jìn)入1300元的低谷區(qū)，至11月以后跌破1000元/噸(見圖一)。

　　8月份國內(nèi)廢鋼市場出現(xiàn)一定力度反彈，國內(nèi)普碳廢鋼市場整體大幅上漲，其中華東、華南、東北等地累計(jì)漲幅達(dá) 90-160 元/噸。國內(nèi)廢有色、廢塑料市場依然表現(xiàn)低迷，下游需求有限。

　　9月份后滬建材漲后小幅回落，可見目前行情仍不宜盲目樂觀。近兩周超速上漲的行情多數(shù)仍是因環(huán)保炒作而起，實(shí)際市場需求仍無明顯好轉(zhuǎn)。進(jìn)入第四季度廢鋼市場一路下滑。

　　圖一：2014年1月至2015年12月廢鋼價(jià)格指數(shù)圖

　　廢鋼政策方面：2015年1月1日起，號(hào)稱史上最嚴(yán)環(huán)保法開始實(shí)施，按照新的環(huán)保法要求，噸鋼生產(chǎn)在環(huán)保上的成本將達(dá)到200元/噸左右，與目前部分民營鋼廠噸鋼幾十元的環(huán)保投入相去甚遠(yuǎn)，同時(shí)也將意味著國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)至少80%不達(dá)標(biāo)。加大環(huán)保治理將明顯增加鋼鐵(包括原料)生產(chǎn)企業(yè)的成本。3月18日，工信部在其官網(wǎng)上發(fā)布了《2015年智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，決定自2015年啟動(dòng)實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)，以促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快制造強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程。其中，鋼鐵行業(yè)列入工信部的智能制造試點(diǎn)范圍。20日再次推出《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策(2015年修訂)(征求意見稿)》，提出到2017年鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模基本合理，產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上，行業(yè)利潤率及資產(chǎn)回報(bào)率回升到合理水平。

　　2、廢紙市場

　　2015年一季度，廢紙市場國廢價(jià)格穩(wěn)中走低，外廢到貨量集中，市場依賴度增加，外廢報(bào)價(jià)上漲。1月份開始，國內(nèi)紙廠增值稅補(bǔ)貼方面將全面取消，紙廠采購成本增加，對(duì)國廢價(jià)格利空。季度內(nèi)國廢箱板紙一級(jí)價(jià)主流(平均)價(jià)格由年初的1245元/噸，下降到3月下旬的943元/噸，累計(jì)下跌302元，跌幅24%。

　　4、5月份以后，中國再生資源廢紙價(jià)格指數(shù)周均價(jià) 1145 元/噸，漲幅 0.09%。上周北方市場價(jià)格出現(xiàn)上漲，山東淄博、濰坊、德州多地紙廠上調(diào)采購價(jià)格，主要是降雨原因?qū)е碌截浟肯陆怠Ｏ啾缺狈降貐^(qū)漲價(jià)，南方地區(qū)價(jià)格小幅下調(diào)，湖南大瑤停機(jī)增加，需求下降，江浙地區(qū)價(jià)格下跌，跌幅在 20-30元/噸左右，市場價(jià)格下跌，紙廠觀望增加。外廢方面，進(jìn)口廢紙價(jià)格震蕩走低，成品市場低迷氣氛影響，國廢價(jià)格持續(xù)下行，外廢期貨報(bào)盤無奈跟降。且歐美市場暑期影響，本土需求轉(zhuǎn)弱，外商出貨壓力增加。下半年廢紙市場振蕩不強(qiáng)，呈疲軟狀態(tài)。

　　進(jìn)口廢紙市場：外廢方面，進(jìn)口廢紙價(jià)格震蕩走低，成品市場低迷氣氛影響，國廢價(jià)格持續(xù)下行，外廢期貨報(bào)盤無奈跟降。且歐美市場暑期影響，本土需求轉(zhuǎn)弱，外商出貨壓力增加。成本制約下，廠家多表示更傾向國廢貨源代替，外廢價(jià)格優(yōu)勢(shì)不存，后市看空者增加。

　　圖二：中國再生資源廢紙價(jià)格指數(shù)

　　

　　政策方面：在3月份兩會(huì)期間，柴靜的《穹頂之下》播出引發(fā)市場極大關(guān)注度，國人對(duì)環(huán)境污染的容忍度趨近于零，紙企面臨的風(fēng)險(xiǎn)驟然加大。環(huán)保部宣布，從2015年6月起，造紙等行業(yè)的排污費(fèi)將猛增一倍。兩會(huì)期間，政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的調(diào)門似乎越來越高，部分污水處理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)恐將面臨關(guān)停。

　　3、廢銅

　　一月國內(nèi)光亮線品種跌幅最大。月初佛山光亮線在42400元/噸左右，月中有兩次大跌，幅度有1000多元，月底價(jià)格在36500-37000元/噸。精廢價(jià)差當(dāng)月整體處于收縮狀態(tài)，月底有小幅回升，但仍在500元之下，廢銅反彈受到精銅壓制，下游需求疲軟，廢銅市場交易陷入停滯狀態(tài)。二月延續(xù)成交不佳狀態(tài)，又逢傳統(tǒng)春節(jié)假期，大部分企業(yè)尚未完全回歸市場，下游企業(yè)多仍處于假期狀態(tài)，物流運(yùn)輸也尚未開始，供需雙方多顯清淡。而且多數(shù)商家在元宵節(jié)后開工，二月市場價(jià)格不佳并且多數(shù)處于無市場狀態(tài)。三月旺季需求影響，銅市有所回暖，貿(mào)易商開始漫長的壓貨時(shí)期，但相對(duì)謹(jǐn)慎，仍以按需采購為主。四、五月廢銅價(jià)格指數(shù)下跌324元，跌幅0.82%，從廢銅價(jià)格指數(shù)曲線可以看出，最近一周廢銅周初平穩(wěn)，周中期有小幅上調(diào)，但隨后開始出現(xiàn)大幅下滑。截至周五佛山光亮線運(yùn)行在39500-39700元/噸。當(dāng)周廢銅價(jià)位并未發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變依舊處于低位，進(jìn)口商進(jìn)口虧損依舊較大，進(jìn)口熱情下滑嚴(yán)重，另持貨商低價(jià)惜售，市面上好貨難尋。下游持貨商低價(jià)購貨熱情較高，但由于市面貨物較少，采購難度偏大，市場交易總體來看依舊偏于平淡。下半年以后廢銅市場行情一路直跌，低迷不振。

　　圖三：2014年至2015年12月廢銅價(jià)格指數(shù)

　　

　　4、廢鋁：

　　一季度廢鋁振蕩上行，雖一月初有小幅回落，但時(shí)間較短，二月受春節(jié)假期影響，工廠放假停工較多，廢鋁價(jià)格平穩(wěn)不變周期較長，進(jìn)入三月廢鋁價(jià)格明顯回升，截止到目前，廢鋁價(jià)格指數(shù)為10530元/噸，一季度上漲140元/左右，漲幅1.4%。四、五月份廢鋁價(jià)格指數(shù)較前一周下跌209元，跌幅為2%，從廢鋁價(jià)格指數(shù)曲線看，廢銅當(dāng)周先跌中平后跌的態(tài)勢(shì)，周初下跌較平緩，但周后期下滑明顯，連續(xù)下跌的，而且跌幅較大。當(dāng)周前期鋁價(jià)以弱勢(shì)小幅下調(diào)為主，外盤倫鋁價(jià)格表現(xiàn)好于國內(nèi)，出現(xiàn)小漲，廢鋁價(jià)格滯漲抗跌明顯，波動(dòng)幅度不大，但周五市場受美元走強(qiáng)的影響，市場擔(dān)憂加息，基本金屬普遍走跌，兩市鋁價(jià)亦出現(xiàn)大幅下調(diào)，倫鋁更是回吐前幾日漲幅，廢鋁價(jià)格大幅跟跌。受目前鋁行情不佳的影響，多數(shù)企業(yè)尤其是廢鋁回收商多表示生意難做，利潤收窄，再加上各地環(huán)保因素的影響，部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，市場成交有限。鋁價(jià)相對(duì)其他金屬表現(xiàn)差，上漲阻力重重，但受暴跌影響料下周可能會(huì)出現(xiàn)反彈，預(yù)計(jì)空間有限，廢鋁或有小漲。下半年以且廢鋁市場行情一路低迷。

　　圖四：2014年至2015年12月廢鋁價(jià)格指數(shù)圖

　　

　　5、廢塑料

　　2015年，再生塑料行業(yè)可謂艱難度日。在經(jīng)歷過2013年的環(huán)保整頓、綠籬行動(dòng)之后，躺槍了2014年價(jià)格被動(dòng)跳水，2015年剛需持續(xù)疲軟下，報(bào)盤一再刷出新低。

　　2015年一、二季度，受到國際原油價(jià)格波動(dòng)影響，國內(nèi)廢塑料市場難改弱勢(shì)局面。價(jià)格大幅下挫加上2月份春節(jié)因素，廢塑料市場運(yùn)行較往年同期明顯偏低，市場活躍度下降，成交清淡。三季度以后，國際原油漲跌互現(xiàn)，國內(nèi)石化企業(yè)調(diào)漲出廠報(bào)價(jià)，部分地區(qū)廢塑料價(jià)格出現(xiàn)跟漲。伴隨北方農(nóng)忙將至，市場下游接貨欲望不強(qiáng)、成交清淡，上半年廢塑料市場繼續(xù)低迷不振。

　　2013年至今，再生塑料綜合價(jià)格一路下滑，其中2015年下行幅度最大。今年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)疲弱前行，需求持續(xù)拖累市場，加之原油低位震蕩，PE新料報(bào)盤一度走低，在多重利空情況下，2015年再生塑料市場整體凸顯“需求疲軟，報(bào)盤震蕩下行”的特點(diǎn)，再生塑料綜合價(jià)格降至6859.06元/噸，較2014年底下降1059.21元/噸，降幅高達(dá)13.38%(見圖五)。

　　圖五：2013年至2015年再生塑料價(jià)格走勢(shì)

　　

　　從表1可見，2015年再生塑料產(chǎn)品全面下行，其中再生PP、再生PET跌幅在20%以上。主要因?yàn)椋腕E降后在2015年一直維持低位震蕩，且再生PP、再生PET下游注塑、拉絲、化纖行業(yè)作為傳統(tǒng)制造業(yè)庫存壓力較大，且屬于勞動(dòng)密集型低附加值行業(yè)，整體利潤狹窄，下游需求尤為清淡。在新料節(jié)節(jié)大幅跳水后，回料價(jià)格優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，導(dǎo)致此類產(chǎn)品價(jià)格面臨暴跌行情。就再生PP而言，今年下降2900元/噸，年度跌幅高達(dá)34.12%，截至目前業(yè)者處于虧損狀態(tài)，整體開工率也較往年低1-2成。其他產(chǎn)品，如再生PE高低壓、再生PC、再生ABS等下游分布較廣，可用于注塑、拉絲、吹膜、吹塑等，風(fēng)險(xiǎn)趨于分散，價(jià)格相對(duì)承壓，因此本年度跌幅相對(duì)處于中低水平。就再生PE高壓而言，今年下降1000元/噸，降幅在12.82%，而新料卻走低2000-3000元/噸，屬于抗跌產(chǎn)品。

　　

　　2015年再生塑料供應(yīng)量明顯放緩(見表2)。在統(tǒng)計(jì)的7個(gè)再生品種中，供應(yīng)量萎縮的產(chǎn)品有2個(gè)，其中以再生PE為代表，供應(yīng)量減少150萬噸;再生硬膠也減少30萬噸，降幅達(dá)到17.65%。其他再生料供應(yīng)增速都有所減少，幾乎與2014年供應(yīng)量持平。據(jù)調(diào)研，2015年再生塑料的整體供應(yīng)量達(dá)到2721萬噸，其中再生通用料的供應(yīng)量達(dá)到1900萬噸，較2014年減少近160萬噸。目前再生塑料行業(yè)面臨環(huán)保壓力，各省市正在嚴(yán)抓環(huán)境質(zhì)量，另外由于國際經(jīng)濟(jì)形式不容樂觀，預(yù)計(jì)2016年再生通用料的供應(yīng)量將繼續(xù)減少。

　　表2 再生塑料各品種供應(yīng)量 單位：萬噸

　　

　　我國再生塑料加工區(qū)域主要分布在東部沿海地區(qū)，如廣東、山東、河北、江蘇、浙江等地區(qū)，同時(shí)由于臨近港口，東部地區(qū)也是進(jìn)口廢塑料的重要加工地。就產(chǎn)品分類而言，通用廢料相對(duì)分散，南北區(qū)域差異并不很大;對(duì)于再生工程塑料而言，因其價(jià)值大、技術(shù)要求高的特點(diǎn)，市場發(fā)展最先起源于華東、華南地區(qū);后期伴隨國產(chǎn)料報(bào)廢增多，華北、華中市場逐漸起步。其中華東、華南市場多以進(jìn)口料貿(mào)易以及造粒加工居多，華北華中市場多以國產(chǎn)破碎料加工為主。但是近幾年東部沿海一帶環(huán)保從嚴(yán)，其中以華東、華南地區(qū)較為明顯，多數(shù)企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，所以華中地區(qū)像河南、安徽等地市場發(fā)展非常迅速，在市場中低位越來越重要。同時(shí)，隨著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系規(guī)劃全面推進(jìn)及國內(nèi)廢塑料回收體系的不斷健全，后期東北、西南、西北等再生塑料欠發(fā)達(dá)地區(qū)將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。所以預(yù)計(jì)，再生塑料在未來五年時(shí)間里無論是從供應(yīng)量還是地區(qū)分布來看，都將發(fā)生較大的變化。

　　二、目前再生資源行業(yè)存在的主要問題

　　1、回收環(huán)節(jié)稅負(fù)沉重

　　再生資源行業(yè)前端回收環(huán)節(jié)，社會(huì)收購無進(jìn)項(xiàng)抵扣這個(gè)板塊，回收企業(yè)要承擔(dān)17%增值稅，導(dǎo)致回收和利用兩頭稅負(fù)增加，成本上升，提高了使用再生資源的成本，甚至出現(xiàn)了“再生資源比原生資源貴”等不正常現(xiàn)象，妨礙再生資源行業(yè)健康發(fā)展。財(cái)政部新的增值稅返還新政，只對(duì)利廢環(huán)節(jié)傾斜，回收環(huán)節(jié)仍享受不到稅收優(yōu)惠。

　　2、園區(qū)內(nèi)外雙重標(biāo)準(zhǔn)問題

　　政府對(duì)園區(qū)可以進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)管，而園區(qū)外小、散、亂、差的企業(yè)政府監(jiān)管不易。園區(qū)企業(yè)執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保成本高，區(qū)外無監(jiān)管，排放不達(dá)標(biāo)，環(huán)保成本低。由此導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)外實(shí)際執(zhí)行的是兩種不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)的是兩種不同的環(huán)保成本。結(jié)果是鼓勵(lì)違規(guī)違法行為，而使遵紀(jì)守法的企業(yè)在成本競爭中處于劣勢(shì)。

　　3、技術(shù)瓶頸問題

　　行業(yè)普遍存在節(jié)能環(huán)保水平和高值化利用水平有待提高的情況，原因是存在技術(shù)瓶頸。有些加工企業(yè)，深加工利用裝備還比較落后，主要設(shè)備都要依靠進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備來提升產(chǎn)業(yè)層次。在核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)方面，自主創(chuàng)新研發(fā)能力不足，科技專業(yè)人才短缺，科技創(chuàng)新后勁不足。

　　4、政府管理體制問題

　　政府多個(gè)部門對(duì)再生資源行業(yè)實(shí)行分段、分塊、分類管理，每個(gè)部門出臺(tái)的政策只針對(duì)某一方面或某一環(huán)節(jié)，政策扶持力度大，但連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性較差，有的甚至還互相抵觸，因此力度與收效不成正比。

　　5、園區(qū)存在“空心化”和產(chǎn)能過剩問題

　　這些年各地興辦了很多再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但一些地方為招商引資而設(shè)立的加工園區(qū)，以此獲取相關(guān)政策支持，結(jié)果相當(dāng)部分的園區(qū)企業(yè)落戶少，園區(qū)層次低，呈現(xiàn)“空心化”。還有些園區(qū)規(guī)劃過大，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資源供應(yīng)能力，與區(qū)域回收網(wǎng)絡(luò)沒有銜接好，加工能力閑置，企業(yè)效益下滑，園區(qū)建設(shè)緩慢。

　　6、標(biāo)準(zhǔn)、門檻過低問題

　　除了廢鋼和再生鉛，大部分再生資源品種缺乏行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是廢紙、廢塑料、廢紡織纖維、餐廚廢棄物等品種，無章可循，無標(biāo)可依，不利于資源化，給加工利用帶來困難，也增加了最終處置量。準(zhǔn)入門檻低、行業(yè)沒標(biāo)準(zhǔn)，不利行業(yè)規(guī)范化，也給園區(qū)正規(guī)運(yùn)作帶來較高的成本。

　　7、人才短，資金缺

　　再生資源循環(huán)利用企業(yè)都有人才短缺、融資困難、資金緊張、貸款不易等情況。有一些加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，功能單一，管理不規(guī)范等現(xiàn)象。

　　8、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響大

　　2015年以來，全球大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌，原油已經(jīng)跌破30美元一桶，主要再生資源品種受大宗商品價(jià)格下跌的拖累，短期內(nèi)價(jià)格仍將處于下行通道中，屬于買方市場行情。

　　三、2016年再生資源市場趨勢(shì)展望

　　廢鋼：預(yù)測(cè)2016年全年趨勢(shì)是振蕩低迷，要到年底才有可能溫和回升;廢有色金屬：2016年全年下行的壓力依舊很大，要到下半年可能出現(xiàn)緩慢上行，行情也將緩慢回暖;廢塑料：環(huán)保整頓力度的增加以及廢塑料各項(xiàng)政策的出臺(tái)將進(jìn)一步規(guī)范廢塑料行業(yè)的發(fā)展，有利于正規(guī)的加工利用企業(yè)健康成長，2016年下半年將較穩(wěn)定;廢紙：預(yù)計(jì)廢紙市場在2016年整體會(huì)呈現(xiàn)弱勢(shì)盤整格局，廢紙市場行情上升不易。

　　四、“十三五”期間再生資源發(fā)展建議

　　1、大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”，構(gòu)建新型回收體系

　　再生資源行業(yè)具有價(jià)值低、分布廣、品種雜、規(guī)模小、回收分散等特點(diǎn)，與互聯(lián)網(wǎng)扁平化的特點(diǎn)相一致。傳統(tǒng)的回收途徑所依賴的回收大軍和游擊隊(duì)，實(shí)際上就是互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)。“十三五”期間要大力借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式來完善再生資源回收體系，發(fā)展新型回收交易模式，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)企業(yè)搭建再生資源回收平臺(tái)，整合線上線下資源，創(chuàng)新再生資源回收模式，建立逆向物流回收體系，推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄包裝物回收體系建設(shè)，推動(dòng)再生資源回收體系與生活垃圾清運(yùn)體系兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，形成行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)。到“十三五”末期，主要再生資源回收品種回收率達(dá)到80%以上。

　　2、繼續(xù)推動(dòng)園區(qū)化建設(shè)

　　大力發(fā)展再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)分散的加工利用企業(yè)加以整合集中，實(shí)行園區(qū)化管理，輔以相關(guān)平臺(tái)功能，對(duì)“三廢”集中無害化處理，防止二次污染，實(shí)現(xiàn)廢舊資源的規(guī)模化利用，有利于提升行業(yè)的集約化和規(guī)模化程度，營造產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。從中再生協(xié)會(huì)2014年對(duì)前四批39個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地的調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)在拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，引領(lǐng)行業(yè)升級(jí)方面成效顯著，是再生資源行業(yè)發(fā)展方向，也是再生資源產(chǎn)業(yè)化的重要載體。因此建議，到“十三五”末，再生資源加工利用要實(shí)現(xiàn)園區(qū)化50%以上。

　　3、大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)新型商業(yè)模式

　　再生資源電商平臺(tái)，可以化解產(chǎn)能過剩、降低運(yùn)營成本、化解市場風(fēng)險(xiǎn)，有利于解決融資困境，有利于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。位于河南大周的“中原再生資源國際交易中心”，探索“城市礦產(chǎn)+電子商務(wù)”模式，搭建現(xiàn)貨交易、信息服務(wù)、資金服務(wù)、倉儲(chǔ)物流服務(wù)四大平臺(tái)，打造再生金屬中原價(jià)格指數(shù)，推動(dòng)中原地區(qū)再生資源行業(yè)由傳統(tǒng)貿(mào)易向電子交易轉(zhuǎn)變。因此建議，“十三五”要大力推動(dòng)電子商務(wù)與再生資源結(jié)合，構(gòu)建再生資源電子交易平臺(tái)，探索新型資金服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)融資渠道，發(fā)展新型商業(yè)模式。

　　4、大力推進(jìn)政府購買(PPP)模式，促進(jìn)低值廢棄物回收利用，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”發(fā)展，再生資源企業(yè)向環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)型

　　新環(huán)保法實(shí)施以后，在資源與環(huán)境的約束機(jī)制中，環(huán)保的屬性逐步突出，再生資源企業(yè)在做好回收各種資源的同時(shí)，向環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)型也是一個(gè)出路。廢舊紡織品、廢棄包裝物、低值廢塑料(地膜)、廢木材、廢家具、廢玻璃、廢電池等低值廢棄物，因其經(jīng)濟(jì)性較差，但具有較好的社會(huì)效益，也涉及到環(huán)境保護(hù)，在當(dāng)前垃圾減量化處理時(shí)代，已經(jīng)成為再生資源的“雞肋”品種。應(yīng)該推動(dòng)各級(jí)政府，通過政府購買服務(wù)的方式，促進(jìn)低值廢棄物的回收利用，減少垃圾的產(chǎn)生。再生資源企業(yè)應(yīng)該通過努力，積極參與到垃圾分類處理與再生資源回收的“兩網(wǎng)融合”的新模式中，在市場行情不好的時(shí)候，通過為政府提供環(huán)保服務(wù)獲得新的盈利增長點(diǎn)。建議在“十三五”期間，在全國50個(gè)左右的城市進(jìn)行試點(diǎn)政府購買模式，到“十三五”末期，爭取達(dá)到低值廢棄物回收利用率達(dá)到40%以上。

　　5、設(shè)立再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與參與國家“綠色債券”發(fā)行

　　按照市場化原則，設(shè)立再生資源戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，按照市場規(guī)律進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作，著力支持再生資源產(chǎn)業(yè)化重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程及創(chuàng)新能力建設(shè)等，促進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，積極推動(dòng)業(yè)內(nèi)企業(yè)參與到國家“綠色債券”的發(fā)行當(dāng)中去，通過金融手段扶持再生資源企業(yè)的發(fā)展。

　　6、大力推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任制延伸制度

　　在已經(jīng)實(shí)施的廢棄電子電器產(chǎn)品拆解補(bǔ)貼目錄14個(gè)品種的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)所有辦公用、家用廢棄電子電器產(chǎn)品拆解的基金補(bǔ)貼全品種覆蓋。對(duì)于其他如廢飲料瓶的回收可探討如“押金制”等新模式。

　　7、按照京津冀協(xié)同發(fā)展要求，建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)加工示范園區(qū)

　　在環(huán)北京的天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等現(xiàn)有再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)左右再生資源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展特色功能園區(qū)，吸納當(dāng)?shù)匦∩⑵髽I(yè)入園，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化管理。鼓勵(lì)地區(qū)龍頭企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)聚集度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，減少二次污染。到2020年，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源綜合利用量超過2000萬噸。

　　8、結(jié)合“一路一帶”戰(zhàn)略，推動(dòng)進(jìn)口廢物企業(yè)生產(chǎn)加工基地的轉(zhuǎn)移

　　隨著國家新環(huán)保法的實(shí)施，對(duì)于進(jìn)口廢棄物的監(jiān)管必將越來越嚴(yán)格。為有效彌補(bǔ)國內(nèi)資源的不足，應(yīng)推動(dòng)國內(nèi)有實(shí)力的再生資源企業(yè)結(jié)合“一路一帶”建設(shè)規(guī)劃，有步驟、有計(jì)劃轉(zhuǎn)移到沿線國家進(jìn)行加工利用。

　　9、加快再生資源創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

　　聯(lián)合龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)特色高校、科研院所等機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或創(chuàng)新中心，通過合力公關(guān)，創(chuàng)新研發(fā)，先進(jìn)適用技術(shù)推廣，推進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用的進(jìn)一步融合，提升行業(yè)創(chuàng)新能力。到“十三五”末期，建設(shè)100個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，培育50個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

　　五、有關(guān)政策建議

　　1、給予稅收優(yōu)惠政策扶持。出臺(tái)針對(duì)回收環(huán)節(jié)或利廢環(huán)節(jié)的增值稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，改變“再生資源比原生資源貴”的不正常現(xiàn)象，促進(jìn)行業(yè)良性運(yùn)行，健康發(fā)展。

　　2、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。給予優(yōu)惠政策就亂，取消優(yōu)惠政策就死，這是再生資源行業(yè)長期存在的怪圈，主要原因是行業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，缺乏門檻。建議政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)參與，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，由政府公告符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，才能享受國家政策優(yōu)惠扶持，同時(shí)加大對(duì)園區(qū)外隨意排放等不法行為的打擊力度，讓守法者不吃虧，讓違法者付出成本，促進(jìn)行業(yè)公正、規(guī)范。

　　3、要通過立法， 建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)再生料的使用。回收行業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，制約了行業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。尤其是廢紙、廢塑料(PET除外)、廢紡織纖維、餐廚廢棄物等，品種、成份混雜，參雜、灌水嚴(yán)重，檢測(cè)手段、議價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各一，無章可循，無標(biāo)可依，給加工利用帶來困難，不利于資源化利用，增加了最終處置量。“十三五”要制定并實(shí)施再生資源產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研制的速度，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并優(yōu)先采用，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。到“十三五”末期，實(shí)現(xiàn)主要再生資源品種的標(biāo)準(zhǔn)化。給再生資源產(chǎn)品合法地位，強(qiáng)制生產(chǎn)企業(yè)按照適當(dāng)比例使用再生料，并且貼上綠色環(huán)保標(biāo)志，用法律手段來引導(dǎo)企業(yè)、引導(dǎo)消費(fèi)者使用再生資源產(chǎn)品。

　　4、建立生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者三方責(zé)任制。要參照歐美日等發(fā)達(dá)國家的成熟做法，在國內(nèi)推行廢棄物生產(chǎn)者責(zé)任制。對(duì)各種包裝物、電池等消費(fèi)品，實(shí)行押金制;對(duì)大宗工業(yè)固廢，實(shí)行生產(chǎn)者付費(fèi)制，即產(chǎn)生廢棄物的單位，除負(fù)責(zé)運(yùn)費(fèi)外，還要付一定的成本給處置企業(yè)，保證處置企業(yè)生產(chǎn)的再生品，成本低于原生資源制品。

　　中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)

　　2016年1月22日