杭州(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--浙江省安吉縣針對(duì)礦產(chǎn)資源多頭管理、無(wú)序開發(fā)、粗放利用等難題，率先成立礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“礦資辦”)，整合了國(guó)土、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等十個(gè)部門的職能，統(tǒng)一行政管理、統(tǒng)一規(guī)劃審批、統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，真正實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源從山上到水里、從水上到水下的專業(yè)化管理。

　　以前是“黃河” 現(xiàn)在成垂釣樂(lè)園

　　苕溪(分東、西兩條匯流入太湖)是浙江省的八大水系之一，也是黃浦江的源頭。十年前安吉境內(nèi)的西苕溪因?yàn)榘渡祥_礦、水里挖沙，導(dǎo)致溪水經(jīng)年渾濁，流域附近的居民稱之“醬油式”水質(zhì)。

　　記者近日在安吉縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，西苕溪流域水質(zhì)清澈，岸兩邊不時(shí)出現(xiàn)垂釣的人群。安吉縣礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)辦公室的鄭朝東科長(zhǎng)告訴記者，這在十年前幾乎是不可能出現(xiàn)的事情。那時(shí)全縣礦產(chǎn)開發(fā)遍布東南西北，西苕溪中挖沙盜采普遍，整個(gè)苕溪流域就是“黃河”。

　　“當(dāng)時(shí)縣委、縣政府的態(tài)度是，開礦可以，但是要規(guī)劃，國(guó)土來(lái)管理，可始終管不到位。只能管批準(zhǔn)的，偷盜的管不到。百姓挖黃沙的很多，國(guó)土部門承認(rèn)沒有管理措施。”安吉縣礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)辦公室的多位工作人員都提及一個(gè)不堪回首的“笑話”，“修建的烏象壩大橋，建成僅三個(gè)月就倒掉了，原因在于河道中黃沙盜挖，河床流失導(dǎo)致。但是水利、國(guó)土、交通都說(shuō)沒責(zé)任、管不到。”

　　2009年，全新的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)安吉縣礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)辦公室成立。管委會(huì)辦公室主任陳純志表示，辦公室將原來(lái)散落在水利的水里采砂、國(guó)土的陸地采砂、工商的加工經(jīng)營(yíng)、交通的資源運(yùn)輸交通、環(huán)保的企業(yè)排污環(huán)保等執(zhí)法力量集中起來(lái)成立了綜合執(zhí)法大隊(duì)。執(zhí)法強(qiáng)度很大，震懾力很大，西苕溪重見清澈是效果之一。

　　積極配合礦山整治的安吉縣茅迪礦業(yè)公司，是湖州市唯一的玄武巖礦業(yè)企業(yè)，現(xiàn)在年產(chǎn)量40萬(wàn)噸。在礦區(qū)辦公區(qū)，綠樹鮮花都是本色，碩大的防風(fēng)網(wǎng)將生產(chǎn)區(qū)隔離起來(lái)。企業(yè)總經(jīng)理鮑和根說(shuō)，以前生產(chǎn)產(chǎn)生的浮塵落到樹葉花朵上，像奶油樣的，用水都沖洗不掉，周邊群眾經(jīng)常來(lái)礦區(qū)討說(shuō)法。如今礦區(qū)內(nèi)自備PM2.5檢測(cè)儀。“企業(yè)要發(fā)財(cái)，但不能影響周邊群眾的生活。”

　　行政管理規(guī)劃審批整合職能、綜合執(zhí)法

　　統(tǒng)一行政管理，破除利益柵欄。針對(duì)礦資“各管一段、人人有責(zé)，誰(shuí)都不管、人人無(wú)責(zé)”等權(quán)責(zé)不清問(wèn)題，安吉縣堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大膽改革，成立由發(fā)經(jīng)、國(guó)土、水利、林業(yè)、交通、環(huán)保、工商、公安、安監(jiān)等部門為成員的礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)，由縣政府“一把手”擔(dān)任主任，并抽調(diào)人員組建正科級(jí)常設(shè)日常辦公機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱礦資辦)。將項(xiàng)目審批、開采加工、運(yùn)輸出港、流通銷售等分散在多部門的職能統(tǒng)一歸口到礦資辦，并將其納入部門考核。

　　統(tǒng)一規(guī)劃審批，破除政出多門。針對(duì)涉礦項(xiàng)目、加工企業(yè)審批審核多部門、企業(yè)申請(qǐng)來(lái)回跑等問(wèn)題，安吉縣立足群眾需求，統(tǒng)一規(guī)劃審批，方便群眾辦事。規(guī)劃一張圖，礦資辦牽頭統(tǒng)一編制全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，劃定禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，全縣布局礦山、機(jī)制砂場(chǎng)分布和規(guī)模，作為審批的依據(jù)。審批一張表，開展涉礦項(xiàng)目、機(jī)制砂加工企業(yè)聯(lián)合審批審核，變以往多個(gè)單位單獨(dú)審批為多個(gè)單位集中會(huì)審，統(tǒng)一出具審批審核意見。

　　統(tǒng)一綜合執(zhí)法，破解監(jiān)管缺位。針對(duì)礦資監(jiān)管人人有責(zé)、實(shí)際人人無(wú)責(zé)造成的監(jiān)管難題，安吉縣整合各相關(guān)部門的執(zhí)法資源，成立縣礦產(chǎn)資源綜合執(zhí)法大隊(duì)，從水利、國(guó)土、公安、林業(yè)、環(huán)保、工商、交通、紀(jì)委等部門抽調(diào)18名執(zhí)法人員組成，依據(jù)水利、國(guó)土、工商、環(huán)保、林業(yè)等專業(yè)法律法規(guī)開展執(zhí)法，有力破除了監(jiān)管不力難題，真正解決了一家一部門想管但管不好的事情，一部門一法規(guī)執(zhí)法不徹底的問(wèn)題。礦資辦成立以來(lái)，共立案查處涉礦違法案件271起，追糾刑事責(zé)任11人次，偷挖盜采、越界越層開采得到根本遏制；河道非法采砂案從2010年案發(fā)43起，降到年案發(fā)個(gè)位數(shù)，今年目前為止僅案發(fā)1起。

　　礦產(chǎn)資源涉及利益大、全縣范圍廣，安吉縣以縣政府或縣政府辦公室名義制發(fā)了一系列規(guī)范性文件，同時(shí)建立起覆蓋全縣，涵蓋涉礦碼頭、在產(chǎn)礦山、涉礦項(xiàng)目等重要節(jié)點(diǎn)的立體監(jiān)管網(wǎng)格，利用技術(shù)手段實(shí)施24小時(shí)管控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)開采外運(yùn)量，并在產(chǎn)礦山、機(jī)制砂場(chǎng)、涉礦碼頭全面設(shè)置視頻監(jiān)控點(diǎn)。

　　三大效益明顯 機(jī)構(gòu)未來(lái)前景不明晰

　　安吉縣礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)整合帶來(lái)了一系列良好效益。

　　一是生態(tài)效益顯著改善。西苕溪臨港碼頭辦公室負(fù)責(zé)人周愛杰說(shuō)，河道全面商業(yè)禁采，機(jī)制砂企業(yè)污水凈化循環(huán)利用，船舶“三廢”上岸處理，母親河西苕溪重見清澈。鄭朝東表示，在產(chǎn)礦山綠色礦山創(chuàng)建全覆蓋，實(shí)現(xiàn)潔化、綠化、美化，廢棄礦山全面生態(tài)治理修復(fù)，破壞的青山實(shí)現(xiàn)復(fù)綠。同時(shí)，對(duì)涉礦車輛全面加蓋密閉、輪胎沖洗，規(guī)范裝載，基本杜絕拋灑漏滴、帶泥運(yùn)行現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了清潔運(yùn)輸。

　　二是經(jīng)濟(jì)效益切實(shí)可見。陳純志介紹說(shuō)，2014年6月起，由礦資辦代收礦產(chǎn)資源稅，改變以往以火工品供應(yīng)量征收礦產(chǎn)資源稅辦法，以實(shí)際開采量為征收依據(jù)，并將流入市場(chǎng)的工程項(xiàng)目開采的資源納入資源稅收體系，一年時(shí)間共征收資源稅1751.49萬(wàn)元，是原先稅務(wù)部門全年征收礦產(chǎn)資源稅的4倍多。礦資辦成立以來(lái)，累計(jì)征收礦山出讓金、資源稅及各類規(guī)費(fèi)3.7億元，是礦資辦成立前十年征收總額的4倍，減點(diǎn)控量卻不減收。

　　三是社會(huì)效益逐步凸顯。安吉縣委宣傳部副部長(zhǎng)祝青表示，現(xiàn)在安吉群眾對(duì)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從自發(fā)到自覺。數(shù)據(jù)顯示，礦資辦成立至今共立案271起，其中百姓舉報(bào)60%以上。花巨資改造環(huán)境的遞鋪街道凈土社區(qū)盛澤砂廠，地面硬化、綠化、建立污水處理池、添置新設(shè)備，總共花費(fèi)近500萬(wàn)元。砂廠業(yè)主傅世澤說(shuō)，周圍的百姓都覺得環(huán)境很清爽，這個(gè)錢必須花，花得值。

　　看到礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)整合帶來(lái)成績(jī)的同時(shí)，安吉縣政府、礦資辦等部門參與此項(xiàng)改革的實(shí)踐者也坦誠(chéng)面臨一些尷尬。比如礦資辦現(xiàn)有工作人員是從各部門抽調(diào)，來(lái)的大多是年齡偏大的，如何從人員編制等方面保持管理實(shí)效的長(zhǎng)效化；礦資辦為安吉縣獨(dú)有，政府序列里如何實(shí)踐權(quán)由法定，且其相對(duì)“孤獨(dú)”，“上接不到天線、下沒有觸角”。一些基層工作人員建議，國(guó)家應(yīng)給予地方以結(jié)合實(shí)際進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的靈活度，以利于礦資辦更加明確定位，更大地發(fā)揮出礦產(chǎn)資源的作用。