為此，由中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)和中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院有限公司主辦的第二屆中國(guó)城市建筑垃圾管理與資源化國(guó)際論壇，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家和企業(yè)，以推動(dòng)建筑垃圾資源化利用的政策管理中存在的問題、在城市管理中如何實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化利用和強(qiáng)化建筑垃圾資源化利用的保障措施等為主題，進(jìn)行了充分交流和探討。

　　隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，建筑垃圾處理處置問題越來越突出，已成為城市管理的一大“頑疾”。為此，國(guó)家自十多年前就開始推行建筑垃圾資源化處理，并先后制定了推動(dòng)建筑垃圾資源化利用的目標(biāo)要求和管理要求。

　　目前，有多個(gè)省、市先后出臺(tái)地方性法規(guī)和政策，吉林、河南、深圳等省市試點(diǎn)推廣資源化利用工作。當(dāng)前這項(xiàng)工作取得了一些成效，但總體來看進(jìn)展仍然緩慢，多重瓶頸依然待解。

　　產(chǎn)生量巨大，資源化利用率卻很低，建筑垃圾全過程管理的措施尚不完善

　　我國(guó)目前處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的高峰期，建筑垃圾的產(chǎn)量持續(xù)增加。2014年，九三學(xué)社調(diào)研報(bào)告顯示，我國(guó)建筑垃圾年產(chǎn)生量約為35億噸，此外不可抗力的破壞如地震等造成的一次性建筑垃圾產(chǎn)生量也相當(dāng)可觀（如汶川地震產(chǎn)生建筑垃圾1.15億噸，玉樹地震產(chǎn)生建筑垃圾400萬噸）。

　　建筑垃圾產(chǎn)生量如此之大，與之相應(yīng)的卻是我國(guó)大中城市建筑垃圾資源化率僅為5%，而世界發(fā)達(dá)國(guó)家的資源化率已達(dá)到90%。據(jù)參會(huì)專家介紹，德國(guó)建筑垃圾年產(chǎn)生量約為1.92億噸，日本為3.7億噸左右。我國(guó)的建筑垃圾產(chǎn)生量相對(duì)于日本、德國(guó)來說，是十倍的量級(jí)。

　　這么大的體量，為何建筑垃圾問題沒有及早引起重視？“因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度還不像現(xiàn)在這么快，城鎮(zhèn)化發(fā)展體量還不如現(xiàn)在這么高。當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展超過一定速度后，建筑垃圾問題會(huì)逐步顯現(xiàn)。德國(guó)和日本肯定也走過這么一個(gè)階段。”出席論壇的住建部城建司市容處處長(zhǎng)楊宏毅說。

　　與此同時(shí)，建筑垃圾全過程管理的措施也還不完善。“當(dāng)前，在建筑垃圾管理方面，雖然已經(jīng)形成全過程管理理念，但是從源頭減量、排放申報(bào)、拆解過程中的分類到規(guī)范運(yùn)輸，資源化利用、綜合利用，再到建筑垃圾最終的處置消納，這其中各個(gè)環(huán)節(jié)卻是各自為戰(zhàn)，而且各個(gè)管理部門的工作互相并不銜接。所以，一個(gè)簡(jiǎn)單的建筑垃圾管理問題被擴(kuò)大化。目前，總體感覺，全過程管理，不管從中央到地方，從政府到市場(chǎng)，從政府到社會(huì)，還都很難解決。”楊宏毅說。

　　此外，據(jù)介紹，參與建筑垃圾處理各環(huán)節(jié)作業(yè)的企業(yè)，處理規(guī)模還是偏小，整個(gè)行業(yè)小、散、亂、差現(xiàn)象還在持續(xù)過程中。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，由于相關(guān)法律政策等不銜接、不協(xié)調(diào)，建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)方面的補(bǔ)貼政策、監(jiān)管政策，法律、技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)各方面都還不完善，所以這個(gè)產(chǎn)業(yè)還在自我摸索、自我突破過程中。

　　末端產(chǎn)品的出路不解決，建筑垃圾資源化利用就難以形成閉合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

　　建筑垃圾資源化利用，是指利用建筑廢物中有效物質(zhì)制作建材等又回用于建設(shè)工程的處理方式。目前主要為生產(chǎn)再生骨料、再生磚、再生無機(jī)混合料、再生骨料混凝土及砂漿等再生產(chǎn)品。

　　當(dāng)前，由于公眾的認(rèn)識(shí)不足和政府的支持力度不夠，再生產(chǎn)品的質(zhì)量、對(duì)環(huán)境的污染程度，社會(huì)的認(rèn)可程度等都面臨著問題。同時(shí)，建筑垃圾資源化企業(yè)還面臨著相對(duì)于天然材料更高的成本。這主要體現(xiàn)在建筑垃圾的分揀、破碎、攪拌、養(yǎng)護(hù)和特殊的產(chǎn)品檢測(cè)方面。

　　會(huì)后討論中，很多代表表示，如果考慮到當(dāng)前我國(guó)實(shí)際情況，還需計(jì)算處理企業(yè)的運(yùn)輸成本，以及這一過程中因避免產(chǎn)生揚(yáng)塵、噪聲而采取的控制措施成本，企業(yè)的成本壓力很大。倘若再加上其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)天然材料產(chǎn)品有天然劣勢(shì)，銷量有限，企業(yè)運(yùn)營(yíng)非常困難。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，考慮到建筑垃圾資源化利用是一項(xiàng)污染治理工作，具有一定程度的社會(huì)公益屬性。環(huán)保是有成本的，但成本不能由生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的建筑垃圾資源化處理企業(yè)承擔(dān)，而應(yīng)從產(chǎn)生污染問題的源頭去解決。“當(dāng)前，誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)是世界各國(guó)的共識(shí)，我國(guó)也有相應(yīng)的規(guī)定，但沒有具體的措施去落實(shí)，一些地方出臺(tái)了一些源頭補(bǔ)貼政策，但落實(shí)起來還是很困難。”

　　“建筑垃圾資源化利用目前最關(guān)鍵的問題是，還是建筑垃圾再生利用產(chǎn)品的出路沒有解決。”與會(huì)專家、學(xué)者一致認(rèn)為。

　　楊宏毅認(rèn)為，建筑垃圾的源頭減量、全過程管理等問題可以通過制定相關(guān)制度、政策、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方法去解決，但是末端產(chǎn)品的出路不解決，建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈就難以形成閉合循環(huán)。

　　與此同時(shí)，當(dāng)前建筑垃圾資源化利用施行的是特許經(jīng)營(yíng)模式。但是，特許經(jīng)營(yíng)模式只是保證了處理企業(yè)的原料來源問題，在一定程度上防止了行業(yè)內(nèi)的無序競(jìng)爭(zhēng)，但這并不能有效解決再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用問題。

　　“在社會(huì)公眾普遍對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品沒有形成正確認(rèn)識(shí)的大環(huán)境下，政府還要在建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用上下功夫。政府不能確定特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)后就撒手不管。”建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長(zhǎng)郭海斌曾表示。

　　據(jù)介紹，天然骨料的吸水性不如再生骨料，建筑垃圾再生骨料的蓄水系數(shù)是天然骨料的兩倍以上。就此而言，建筑垃圾再生骨料的這一特性完全符合當(dāng)前我國(guó)海綿城市的建設(shè)要求。

　　因此，幾位參會(huì)的建筑垃圾處理企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛建議，可以在這方面充分發(fā)揮再生骨料的優(yōu)勢(shì)，利用建筑垃圾生產(chǎn)用于海綿城市的蓄水材料，以緩解城市下水道的排放壓力，減少城市內(nèi)澇。