——訪尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟秘書長杜根杰

　　■ 目前，我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用取得明顯成效，但仍存在一些問題：隨著鋼鐵、有色、發(fā)電、化工等重化工業(yè)以及煤炭等采掘行業(yè)的產(chǎn)能逐漸萎縮，固體廢物會逐漸減少；隨著生態(tài)文明制度強化，法律法規(guī)門檻抬高，對固廢排放的要求越來越嚴(yán)，倒逼企業(yè)減少排放；在新常態(tài)下，循環(huán)經(jīng)濟理念被人們廣泛接受，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，園區(qū)循環(huán)化改造更加強化，產(chǎn)業(yè)循環(huán)化實現(xiàn)組合，使工業(yè)固廢利用更加系統(tǒng)化。

　　■ 不同種類固廢綜合利用面臨的共性與差別化政策需求：一是對資源循環(huán)利用的認(rèn)識和重視程度有待加強，要實現(xiàn)被動利用向主動利用轉(zhuǎn)變；二是大宗、高附加值利用技術(shù)裝備有待開發(fā)，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)品科技含量需要提高，要實現(xiàn)單一低值利用向多元高值利用轉(zhuǎn)變；三是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，要實現(xiàn)局部利用向全局利用轉(zhuǎn)變；四是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化調(diào)整，要實現(xiàn)分散利用向規(guī)模化利用轉(zhuǎn)變；五是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)上下游跨度較大，銜接不夠緊密，要實現(xiàn)自身利用向標(biāo)準(zhǔn)化跨行業(yè)利用的轉(zhuǎn)變；六是資源循環(huán)利用的規(guī)劃指導(dǎo)和政策體系不完善，要實現(xiàn)政策引導(dǎo)向立法推動轉(zhuǎn)變。

　　■ 加快固廢資源化與安全處置的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于培育新的經(jīng)濟增長點，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，是建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展從粗放模式向可持續(xù)發(fā)展模式變革的重要基礎(chǔ)。

　　■ 政府的基地培育和政策支持，固廢的協(xié)同利用技術(shù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基金的配套，協(xié)會和聯(lián)盟平臺的推介，科研院所的創(chuàng)新支撐，企業(yè)的項目建設(shè)，逐步帶動產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。首先要有市場，其次要有效益，政府要將市場需求放在首位，要將工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品在城市建設(shè)和住宅產(chǎn)業(yè)化過程中強制使用，建設(shè)甚至取締使用原生資源產(chǎn)品，工業(yè)固廢自然就有出路了。

　　大宗工業(yè)固體廢物（簡稱“工業(yè)固廢”）綜合利用是節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是為工業(yè)又好又快發(fā)展提供資源保障的重要途徑，也是解決大宗工業(yè)固體廢物不當(dāng)處置與堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患的治本之策。大宗工業(yè)固廢綜合利用是當(dāng)前實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，更是確保我國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針。在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國大宗工業(yè)固廢綜合利用出現(xiàn)了哪些新情況和新問題？在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中起到了什么樣的作用？未來的發(fā)展趨勢如何？帶著諸多問題，記者日前采訪了尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟秘書長杜根杰。

　　記者：請您介紹一下大宗工業(yè)固廢的概念，其在綜合利用方面遇到了哪些問題？在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略實施中的作用是什么？

　　杜根杰：大宗工業(yè)固廢是指我國各工業(yè)領(lǐng)域在生產(chǎn)活動中年產(chǎn)生量在1000萬噸以上、對環(huán)境和安全產(chǎn)生較大影響的固體廢物，主要包括尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥和電石渣等。“十一五”以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的積極支持下，通過全系統(tǒng)上下的共同努力，我國大宗工業(yè)固廢綜合利用取得了長足發(fā)展，綜合利用量逐年增加，綜合利用技術(shù)水平不斷提高，綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、利潤均得到較大提升，取得了較好的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障安全、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出了重要貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是綜合利用規(guī)模穩(wěn)步擴大。各類大宗工業(yè)固廢綜合利用量和綜合利用率均有顯著提高，其中尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥的綜合利用率快速增長，冶煉渣和工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率大幅提高，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用開始走上了規(guī)模化發(fā)展道路。

　　二是技術(shù)裝備水平有所提高。開發(fā)了一批用量大、成本低、經(jīng)濟效益好的綜合利用技術(shù)與裝備。高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、磷石膏生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù)、尾礦生產(chǎn)加氣混凝土技術(shù)等1000多項技術(shù)獲得國家發(fā)明專利；尾礦高強結(jié)構(gòu)材料技術(shù)、拜耳法赤泥深度選鐵技術(shù)等一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)已在中試、工業(yè)試驗或?qū)嶋H工程上取得重大突破；一批綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)得到廣泛推廣應(yīng)用，高壓立磨等部分大型成套設(shè)備制造實現(xiàn)國產(chǎn)化，并達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　三是綜合利用效益顯著。大宗工業(yè)固廢綜合利用已經(jīng)成為企業(yè)調(diào)整發(fā)展思路、改善環(huán)境面貌、減少礦山資源開采、增加就業(yè)機會和培育新的經(jīng)濟增長點的重要途徑，更是煤炭、鋼鐵等礦產(chǎn)資源行業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重點。

　　我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用取得了明顯成效，在經(jīng)濟新常態(tài)下，將會面臨一些新的問題：

　　首先，工業(yè)固廢產(chǎn)生量會逐漸減少。我國產(chǎn)生工業(yè)固廢的產(chǎn)業(yè)大多集中在鋼鐵、有色、發(fā)電、化工等重化工業(yè)以及煤炭等采掘行業(yè)，未來隨著這些行業(yè)的產(chǎn)能逐漸萎縮，固體廢物也會逐漸減少。新常態(tài)最顯著的標(biāo)志是經(jīng)濟增速放緩，因此這些行業(yè)的產(chǎn)能會率先下行。

　　第二，工業(yè)固廢利用強度提高。隨著生態(tài)文明制度強化，法律法規(guī)門檻抬高，對固廢排放的要求越來越嚴(yán)，倒逼企業(yè)減少排放，加強資源的綜合利用。

　　第三，循環(huán)經(jīng)濟使工業(yè)固廢利用更加系統(tǒng)。在新常態(tài)下，循環(huán)經(jīng)濟理念被人們廣泛接受，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，園區(qū)循環(huán)化改造更加強化，產(chǎn)業(yè)循環(huán)化實現(xiàn)組合，使工業(yè)固廢利用更加系統(tǒng)化。

　　記者：國家有關(guān)部門在工業(yè)固廢產(chǎn)生量較集中區(qū)域開展的示范試點或基地建設(shè)，取得了哪些成效？經(jīng)驗是什么？應(yīng)著力解決哪些問題？

　　杜根杰：工業(yè)固廢利用的試點示范及基地建設(shè)很有意義，取得的成效和經(jīng)驗是促進(jìn)了政策集成，稅收、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等政策集中運用，集中發(fā)力。我們總結(jié)了河北承德、山西朔州在這方面開展工作取得的成功經(jīng)驗，一是領(lǐng)導(dǎo)重視、政策到位，二是重視科技創(chuàng)新。朔州市花巨資與北京大學(xué)聯(lián)合建立研發(fā)中心，承德市與河北工業(yè)大學(xué)及企業(yè)共同建立尾礦研究中心，為各種尾礦化驗分析、小試中試提供資金支持。朔州市政府促進(jìn)項目落地以及資金支持政策等都很到位，工業(yè)固廢資源綜合利用項目推進(jìn)和技術(shù)引進(jìn)取得了積極進(jìn)展，項目的規(guī)模和科技水平都有了較大幅度的提高，全市形成了以煤矸石發(fā)電、粉煤灰新型材料、煤矸石材料、煤矸石陶瓷、脫硫石膏綜合利用五大產(chǎn)業(yè)集群。以園區(qū)為載體，朔州市建成了143家工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)，大宗工業(yè)固廢的利用特別是粉煤灰綜合利用技術(shù)路徑明確，固廢綜合利用水平取得了較大幅度提升。

　　記者：不同種類固廢綜合利用共性與差別化政策需求是什么？

　　杜根杰：一是對資源循環(huán)利用的認(rèn)識和重視程度有待加強，要實現(xiàn)被動利用向主動利用轉(zhuǎn)變；二是大宗、高附加值利用技術(shù)裝備有待開發(fā)，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)品科技含量需要提高，要實現(xiàn)單一低值利用向多元高值利用轉(zhuǎn)變；三是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，要實現(xiàn)局部利用向全局利用轉(zhuǎn)變；四是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化調(diào)整，要實現(xiàn)分散利用向規(guī)模化利用轉(zhuǎn)變；五是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)上下游跨度較大，銜接不夠緊密，要實現(xiàn)自身利用向標(biāo)準(zhǔn)化跨行業(yè)利用轉(zhuǎn)變；六是資源循環(huán)利用的規(guī)劃指導(dǎo)和政策體系不完善，要實現(xiàn)政策引導(dǎo)向立法推動轉(zhuǎn)變。

　　記者：財政部和國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知（簡稱“財稅78號文”），對工業(yè)固廢綜合利用帶來哪些新變化？

　　杜根杰：目前財稅78號文中的資源綜合利用的增值稅政策，對工業(yè)固廢綜合利用工作有較大影響，很多企業(yè)靠著稅收優(yōu)惠才能實現(xiàn)保本微利，但在78號文中沒有明確的執(zhí)行細(xì)則，很多地方的稅務(wù)部門就停滯了該項工作。78號文件對固廢的優(yōu)惠力度略有減弱，但也增加了部分廢渣的品種，再生資源方面稅收有所加強。財政部分可能以后會修訂常態(tài)化，微調(diào)常態(tài)化，應(yīng)該會對行業(yè)進(jìn)步起到促進(jìn)作用，但不能過度依賴。

　　記者：產(chǎn)品全生命周期生態(tài)設(shè)計如何考慮固廢綜合利用？

　　杜根杰：以脫硫石膏為例：石膏粉國際知名品牌德國可耐福，與上游火電廠合作，推介自己的工藝改進(jìn)方案，培訓(xùn)電廠相關(guān)技術(shù)人員，使歐洲范圍內(nèi)的脫硫石膏成為合格的、高品質(zhì)的原材料。可耐福在我國建設(shè)了五六個板材生產(chǎn)基地，目前還只是用原生石膏。他們做了很多工作，比如讓電廠學(xué)習(xí)歐洲先進(jìn)工藝，但目前收效甚微，可見上游的工藝環(huán)節(jié)和企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識問題是關(guān)鍵。目前我國脫硫石膏大部分用于水泥廠，屬于較低端的應(yīng)用。我們認(rèn)為，從電廠開始，著手考慮脫硫石膏的全生命周期設(shè)計才是關(guān)鍵。因此，要從源頭生產(chǎn)過程調(diào)控固廢品質(zhì)，直接生產(chǎn)原料，需建立責(zé)任延伸制度，打破這種局面。

　　記者：工業(yè)固廢利用在國際上取得了哪些經(jīng)驗？

　　杜根杰：我們以日本為例來說明：日本是一個資源極度匱乏的國家，正因為如此，他們對建筑如鋼鐵、水泥、骨料等一切以犧牲資源為代價所換來的生產(chǎn)資料都極為重視。日本政府不允許將有限的資源生產(chǎn)成不合格的產(chǎn)品，他們認(rèn)為這是一種浪費，是嚴(yán)重?fù)p害國家利益。因此，日本各企業(yè)有著嚴(yán)格的質(zhì)檢體系，這也倒逼一些設(shè)備制造商下大力氣研究固廢生產(chǎn)設(shè)備與工藝系統(tǒng)。再加上全民理念灌輸和政府政策扶植，日本在固體廢物處理方面已經(jīng)形成了一套完整成熟的運作體系。這對固廢處理模式尚不成熟的中國而言，具有很強的借鑒意義。

　　日本固廢處理的成功之道主要在于三點：第一，日本全社會對固廢處理有全方位通盤考慮，固體廢物從產(chǎn)出到處理再到利用，均有清晰的路線圖，每批廢料走向可追溯，利用在哪里指向明確，這是目前國內(nèi)無法做到的；第二，日本全社會接受廢物“誰產(chǎn)出誰負(fù)責(zé)處理”的理念，并將之付諸行動；第三，從政府方面而言，相關(guān)制度完善且政府扶植力度大，固體廢物企業(yè)可以正常生存和發(fā)展。

　　日本東鐵工業(yè)株式會社是一家處理混凝土的中間處理企業(yè)，占地面積約10畝左右，主要有破碎機、磁選機、散水裝置、傳輸設(shè)備等，處理廢棄混凝土軌枕等材料，破碎后的砂石骨料用于路基或填海。業(yè)內(nèi)人士表示，從技術(shù)裝備來講，日本固體廢棄物處置和中國差不多，規(guī)模上無法與國內(nèi)相比，但是日本的制度更先進(jìn)一些。在日本，廢物處理企業(yè)每回收一噸混凝土廢料，產(chǎn)生廢料的單位除負(fù)責(zé)運輸費外，還要支付給處理企業(yè)每噸2000日元——2500日元（折合人民幣約106元——133元）的處理費，廢物處理企業(yè)完全是零成本運營，經(jīng)過處理后生產(chǎn)的砂石骨料產(chǎn)品售價300日元/噸（約16元/噸）。售價低于普通骨料一倍，品質(zhì)有保證，市場銷售也無須擔(dān)心。這些做法值得我們深思，這些年我們在很大程度上沒有抓到關(guān)鍵之處，而且有些壁壘也沒有打破。

　　記者：國內(nèi)固廢處理的現(xiàn)狀是怎樣的？

　　杜根杰：與發(fā)達(dá)國家相比，我國在該領(lǐng)域尚處于固廢末端污染控制、單純追求資源化的發(fā)展階段，政策標(biāo)準(zhǔn)與管理體系還處于發(fā)展初期，缺乏針對我國固廢特點和適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平的重大原創(chuàng)核心技術(shù)和成套集成裝備，尚未形成從源頭到末端全過程減排增效的重大集成技術(shù)，以及跨產(chǎn)業(yè)的廢物協(xié)同利用技術(shù)，主導(dǎo)性工藝基本處于跟跑地位。

　　相關(guān)研究表明，我國廢物綜合利用率每提高1%，相當(dāng)于新增資源量8000萬噸，替代原生資源5億噸。預(yù)計2015年我國主要再生有色金屬突破1200萬噸，相當(dāng)于對外依存度降低10%——15%；2030年廢物資源化可新增儲量銅607萬噸、鋼鐵4.7億噸，相當(dāng)于對外依存度下降約30%，原生資源替代比例增加超過25%。德國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)每年創(chuàng)造500億歐元產(chǎn)值，美國年產(chǎn)值高達(dá)2400億美元，2013年我國資源綜合利用產(chǎn)值也高達(dá)1.3萬億元。

　　我國硅酸鹽類固廢利用技術(shù)主要以低端建工建材利用為主，市場效益不顯著。與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國硅酸鹽類固廢產(chǎn)生量巨大，礦相結(jié)構(gòu)與元素組成復(fù)雜，目前尚缺乏對復(fù)雜礦相結(jié)構(gòu)、資源稟賦特性、污染轉(zhuǎn)移規(guī)律的深入科學(xué)認(rèn)知，在硅酸鹽固廢多資源梯級提取與全量化增值利用技術(shù)方面存在較大差距。

　　我國冶金、化工等行業(yè)重污染廢渣處置技術(shù)主要以簡單處理堆存和生產(chǎn)建筑材料為主，經(jīng)濟效益較低，二次污染較大。與發(fā)達(dá)國家相比，我國重污染廢渣排放量大、資源品位較低，導(dǎo)致成分復(fù)雜、有害成分含量高，目前尚缺乏有價金屬提取與毒害組分控制新原理、新方法，在稀散稀貴金屬深度提取和污染組分穩(wěn)定化處置方面與國外差距較大。

　　國內(nèi)很多開山炸石生產(chǎn)砂石企業(yè)開山生產(chǎn)砂石骨料，另一方面很多金屬礦山企業(yè)開礦產(chǎn)生廢石，并要運輸搬運堆埋，雙方卻從未有過合作。我們認(rèn)為，處理我國歷史堆存下來的幾百億噸廢石，出路應(yīng)是砂石骨料。由此可見，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和政策協(xié)同勢在必行。而大力推廣相關(guān)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，進(jìn)一步加大研發(fā)力度，才能更好更快地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　記者：工業(yè)固廢綜合利用的關(guān)鍵是什么？

　　杜根杰：尾礦等工業(yè)固廢綜合利用難點之一就是化學(xué)組分的不穩(wěn)定性，產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)提出了多種固廢的協(xié)同利用。比如用尾礦、鋼渣、礦渣、脫硫石膏、粉煤灰等固廢協(xié)同粉磨生產(chǎn)膠凝材料，即可在混凝土應(yīng)用中大比例替代水泥，大大降低建筑企業(yè)的原材料成本，利廢企業(yè)又可以很好地生存。鋼鐵廠上游有礦山，下游產(chǎn)生鋼渣、礦渣，燒結(jié)又產(chǎn)生脫硫石膏、煙塵灰，是個很好的貫通全產(chǎn)業(yè)鏈的資源循環(huán)及協(xié)同利用典型。目前，鋼渣用于燒結(jié)脫離技術(shù)已在首鋼、德龍鋼鐵、包鋼等得到很好的應(yīng)用，副產(chǎn)物部分用于治理鹽堿地，部分用于水泥摻和料。

　　針對工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生特性、污染特性和識別方法，研究固廢資源化利用環(huán)境風(fēng)險、健康風(fēng)險的評估方法，廢物產(chǎn)生過程的風(fēng)險源清單，建立廢物評價方法和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，含重金屬類危險廢物固化/穩(wěn)定化管理技術(shù)，形成典型固廢回收利用與處置過程安全及風(fēng)險控制技術(shù)體系，應(yīng)該是大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”才可以做得到的。隨著科技的進(jìn)步，推動了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速普及，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來也給循環(huán)經(jīng)濟各個領(lǐng)域帶來了沖擊。

　　政府積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通，企業(yè)信息化，“互聯(lián)網(wǎng)＋”將成為新常態(tài)下的經(jīng)濟增長新引擎。隨著多家再生資源線上平臺的誕生，說明了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的可行性、可操作性以及必要性。各大回收方、利用方也應(yīng)該與時俱進(jìn)，加入到互聯(lián)網(wǎng)的大軍當(dāng)中來，拓展自己的經(jīng)營領(lǐng)域，進(jìn)行全國性的交流合作。

　　加快固廢資源化與安全處置的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于培育新的經(jīng)濟增長點，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，是建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展從粗放模式向可持續(xù)發(fā)展模式變革的重要基礎(chǔ)。

　　政府的基地培育和政策支持，固廢的協(xié)同利用技術(shù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基金的配套，協(xié)會和聯(lián)盟平臺的推介，科研院所的創(chuàng)新支撐，企業(yè)的項目建設(shè)，逐步帶動產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。首先要有市場，其次有效益，政府要將市場需求放在首位，要將工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品在城市建設(shè)和住宅產(chǎn)業(yè)化過程中強制推廣使用，建設(shè)甚至取締使用原生資源產(chǎn)品，工業(yè)固廢自然就有出路了。“廢物是放錯了地方的資源”，這句話是對的，但也是有條件的，這個條件就是技術(shù)可行與經(jīng)濟合理，就是企業(yè)要有錢賺。所以，工業(yè)固廢規(guī)模化、高質(zhì)化利用替代原生資源，應(yīng)當(dāng)具備的條件就是技術(shù)可行、經(jīng)濟合理。