環(huán)境惡化是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境惡化的因素也是多方面的。礦業(yè)開(kāi)發(fā)引發(fā)的自然生態(tài)破壞和環(huán)境污染是導(dǎo)致全球環(huán)境惡化的一個(gè)重要方面。

　　我省瀕臨東海，地處北亞熱帶，水系發(fā)育、地貌形態(tài)類型多樣，自然生態(tài)條件良好。到目前為止，全省己發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)達(dá)113種，其中己探明有一定資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)67種，礦區(qū)522個(gè)，礦產(chǎn)地729處。非金屬礦產(chǎn)是浙江省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，其中螢石、葉蠟石、伊利石、明礬石的資源儲(chǔ)量均位居全國(guó)前列M.浙江國(guó)土資源從遠(yuǎn)古時(shí)代河姆渡人制做陶器、石器技能，到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的青銅制劍，均證明浙江地域的礦業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久。到2001年底，有各類礦山企業(yè)6506家，年產(chǎn)礦石量3.06億噸，從事礦業(yè)人員15. 26萬(wàn)人，礦業(yè)總產(chǎn)值43.95億元，利稅總額5.36億元。開(kāi)采方式以露天開(kāi)采為主，露天開(kāi)采5512家，占84.72%.蓬勃發(fā)展的采礦業(yè)為我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)，礦山開(kāi)發(fā)活動(dòng)也造成了生態(tài)環(huán)境的破壞和環(huán)境污染。不僅產(chǎn)生大量“三廢”，而且由于大量開(kāi)采地表和地下的礦產(chǎn)資源，不斷的改變?cè)械匦巍⒌孛矖l件，破壞礦產(chǎn)資源的賦存狀態(tài)，影響地應(yīng)力的平衡，大量侵占與破壞土地，弓I起一系列復(fù)雜的礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　經(jīng)過(guò)近幾年的努力，我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理取得了一定進(jìn)展。龍泉鉛鋅礦、建德銅礦、紹興平水銅礦等一批老礦山的“三廢”基本做到了達(dá)標(biāo)排放：溫州礬礦“三廢*（礬漿、礬砂、廢氣）污染時(shí)‘老大難”問(wèn)題取得了突破性進(jìn)展：一些采石取土礦山閉坑或停采后，因地制宜地開(kāi)發(fā)成為風(fēng)景名勝區(qū)和度假區(qū)，如杭州樂(lè)園等：杭州、寧波、長(zhǎng)興、蕭山等城鎮(zhèn)周邊的關(guān)停露采礦山，開(kāi)展了生態(tài)恢復(fù)治理工作，或植樹(shù)種草還綠成為城鎮(zhèn)公共綠地，或平整開(kāi)發(fā)成為建設(shè)用地，取得了良好的治理效果和社會(huì)效益。但是，由于集體和個(gè)體私營(yíng)小礦山環(huán)保觀念淡薄，管理監(jiān)督力度較弱，治理工作嚴(yán)重滯后，部分礦山自然生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍較為突出。

　　具體表現(xiàn)為礦山環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境污染仍有發(fā)生：尾礦庫(kù)維護(hù)管理工作薄弱，庫(kù)壩垮塌隱患依然存在：礦山區(qū)域布局不合理，影響其它資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)：礦山復(fù)墾還綠與礦山生態(tài)環(huán)境整治嚴(yán)重滯后。導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因是宣傳力度不夠，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄：有關(guān)法規(guī)操作性不強(qiáng)，相關(guān)制度難于落實(shí)，監(jiān)督管理不規(guī)范：礦山生態(tài)環(huán)境防治規(guī)劃嚴(yán)重滯后，治理機(jī)制尚未建立：治理資金籌集渠道單一，資金單薄，全面落實(shí)治理工作困難。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我省礦山自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，礦山自然生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理工作缺乏統(tǒng)一部署，防治工作尚處于被動(dòng)狀態(tài)，目前己開(kāi)展的治理工作絕大多數(shù)是在被迫狀態(tài)下進(jìn)行的，如為了開(kāi)發(fā)利用土地資源、旅游資源及其它資源等，而礦山自然生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制尚未建立，礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的需求。

　　由于目前己閉坑、停采礦山多數(shù)企業(yè)己解散或經(jīng)濟(jì)效益較差，且我省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金尚未全面征收，礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)尚屬起步階段，所以治理資金籌集較為困難。己開(kāi)展礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的資金主要來(lái)自于地方政府和開(kāi)發(fā)利用礦山土地得益的單位，其資金來(lái)源渠道較為單一，資金十分單薄，治理工作難于全面開(kāi)展。

　　目前涉及礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)較多，但多數(shù)為宏觀的指導(dǎo)條款，操作性不強(qiáng)，在實(shí)際運(yùn)用中難于操作，導(dǎo)致礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)督管理不規(guī)范，存在著多頭管理或管理不到位等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響礦山自然生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和恢復(fù)治理工作的全面實(shí)施。礦山自然生態(tài)環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)制度和采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境治理義務(wù)得不到貫徹執(zhí)行與有力監(jiān)督。

　　由于缺乏廣泛深入的宣傳，部分采礦權(quán)人對(duì)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義的理解不夠，思想觀念落后，資源憂患意識(shí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，只注重于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)治理，缺乏對(duì)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，在采選中未采取行之有效環(huán)境保護(hù)措施，加重了礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。

　　建立健全全省礦山生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系：建立完善礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系，規(guī)范礦業(yè)活動(dòng)，減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響：加快調(diào)整礦山布局，逐步關(guān)閉自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、森林公園、特殊生態(tài)功能區(qū)、重要基礎(chǔ)工程設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)（主要是交通干線兩側(cè)可視范圍、重要水利設(shè)施）和重要城鎮(zhèn)周邊的礦山：開(kāi)展污染嚴(yán)重的礦山自然生態(tài)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)上述各類保護(hù)區(qū)域內(nèi)關(guān)閉礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，全面改善提高全省礦山自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。逐步建成與全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的礦山自然生初步建立我省礦山環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系和監(jiān)督管理及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系。

　　一一逐步建立與生產(chǎn)規(guī)模相配套的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，各礦山和選礦企業(yè)必須具備符合環(huán)保要求的礦山廢水、廢氣處理設(shè)備和足夠容量的尾礦庫(kù)。

　　一一全面執(zhí)行“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案”審查制度，規(guī)范礦山生產(chǎn)操作規(guī)程。一一提高礦山“三廢”處理能力和選礦水的循環(huán)利用率，全省礦山固體廢料排放由現(xiàn)在的2000萬(wàn)立方米/年減少到1700萬(wàn)立方米/年，礦山廢水排放總量由現(xiàn)在的每年836萬(wàn)噸減少到750萬(wàn)噸，選礦水的循環(huán)利用率由現(xiàn)在的7 0%提尚到75%，基本做到礦山“三廢”的達(dá)標(biāo)排放。

　　一一按照市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃的部署，開(kāi)展礦山布局的調(diào)整。關(guān)閉自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、重要基礎(chǔ)工程設(shè)施保護(hù)區(qū)（主要是交通干線兩側(cè)可視范圍、重要水利設(shè)施）和重要城鎮(zhèn)周邊內(nèi)的露采礦山，禁止在上述各類保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)。關(guān)閉含硫大于3%或放射性物質(zhì)超標(biāo)的所有石煤礦山。禁止在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和易導(dǎo)致自然景觀嚴(yán)重破壞的區(qū)域采石、采砂、取土，禁止在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)新建、擴(kuò)建采礦點(diǎn)。

　　一一開(kāi)展重要城鎮(zhèn)周邊、旅游風(fēng)景區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、交通干線兩側(cè)及其它重要保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，進(jìn)行復(fù)墾和綠化造林及景觀修復(fù)，礦山復(fù)墾還綠（生態(tài)重建）面積4400公頃，恢復(fù)治理率要達(dá)到40%以上。

　　礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理必須貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，針對(duì)礦山開(kāi)發(fā)階段的不同特點(diǎn)和要求，實(shí)行全過(guò)程的綜合治理。加強(qiáng)礦山開(kāi)采生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)與調(diào)查，嚴(yán)格新辦礦山和選礦企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件：加快礦山環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和采選工藝技術(shù)改造，規(guī)范礦山生產(chǎn)操作規(guī)程：針對(duì)不同礦種、不同開(kāi)采方式礦山對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響和破壞特點(diǎn)，抓好礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)。落實(shí)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案，降低礦山“三廢”排放量并實(shí)現(xiàn)“三廢”全面達(dá)標(biāo)排放，將新的礦山環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞降低到最低限度。

　　在新辦礦山和選礦企業(yè)的審批上，要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和開(kāi)發(fā)利用方案的審查工作，以及礦山征用土地的管理，嚴(yán)格執(zhí)行米礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理米礦許可證，應(yīng)向國(guó)土資源主管部門(mén)提交開(kāi)采礦產(chǎn)資源環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)資料，經(jīng)審查認(rèn)為采選活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響和破壞較大的或遭受破壞后難以恢復(fù)治理的，一律不予批準(zhǔn)。

　　在審批中要嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)和四禁止”規(guī)定。即：不準(zhǔn)在各類風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（如海岸帶、無(wú)人居住島嶼）、水源保護(hù)區(qū)、重要基礎(chǔ)工程設(shè)施保護(hù)區(qū)（如鐵路、高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)可視范圍和重要水利設(shè)施）、軍事設(shè)施區(qū)和主要城市周邊可視范圍內(nèi)新建礦山和選礦企業(yè)：不準(zhǔn)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、頻發(fā)區(qū)和易導(dǎo)致自然景觀嚴(yán)重破壞的區(qū)域進(jìn)行采石、采砂和取土：不準(zhǔn)新建生產(chǎn)規(guī)模低于我省允許最小開(kāi)采規(guī)模礦山：不準(zhǔn)批準(zhǔn)設(shè)立省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中規(guī)定的禁采礦種（如石煤等）的新礦山，嚴(yán)格控制限制開(kāi)采礦種新建礦山的審批：禁止土法采選和冶煉金礦：禁止土法煉石凡、煉硫；禁止開(kāi)米含砷大于0. 5%的硫鐵、銅、鉛鋅、金銀等礦產(chǎn)：禁止其它易造成環(huán)境嚴(yán)重污染與破壞的采礦、選礦活動(dòng)。

　　米礦權(quán)人應(yīng)在領(lǐng)取米礦許可證的同時(shí)，與國(guó)土資源主管部門(mén)簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書(shū)，明確采礦權(quán)人保護(hù)礦山自然生態(tài)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)，并按有關(guān)制度分期繳納治理備用金。對(duì)于目前生產(chǎn)而尚未簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書(shū)的礦山或選礦企業(yè)，要與國(guó)土資源主管部門(mén)補(bǔ)簽責(zé)任書(shū)，補(bǔ)繳治理備用金。

　　嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，即礦山和選礦企業(yè)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與礦山和選礦廠的建設(shè)要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，特別要加強(qiáng)礦山、選礦企業(yè)廢水處理池與尾礦庫(kù)的建設(shè)，在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投產(chǎn)前，國(guó)土資源主管部門(mén)、環(huán)保主管部門(mén)會(huì)同其它相關(guān)部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不配套或工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格的礦山、選礦企業(yè)，禁止投入生產(chǎn)。

　　加強(qiáng)尾礦庫(kù)建設(shè)施工的管理，承擔(dān)庫(kù)容量大于100萬(wàn)立方米和廢水處理池建設(shè)項(xiàng)目的單位需具二級(jí)或二級(jí)以上設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)，小于100萬(wàn)立方米的建設(shè)項(xiàng)目單位需具三級(jí)或三級(jí)以上設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)，以確保尾礦庫(kù)的質(zhì)量和安全。

　　在礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中，落實(shí)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，規(guī)范礦山生產(chǎn)操作規(guī)程，減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和影響，杜絕重大礦山安全事故的發(fā)生。礦產(chǎn)資源開(kāi)采必須采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝，要編制科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用方案，嚴(yán)格按方案進(jìn)行采選。

　　以建筑石料、石灰石、磚瓦用粘土和其它非金屬等露采礦山為重點(diǎn)，進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的全面審核。對(duì)目前尚未編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的礦山，要按照“安全、高效、經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境及充分利用資源”的原則編制開(kāi)發(fā)利用方案，并上報(bào)國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)辦審批手浙江國(guó)土資源續(xù)。開(kāi)發(fā)利用方案制定要由具相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位承擔(dān)，以保證方案的合理性、科學(xué)性。

　　嚴(yán)格規(guī)范礦山生產(chǎn)作業(yè)，露天采場(chǎng)的剝采作業(yè)必須遵守自上而下、分水平臺(tái)階開(kāi)采的原則。水平臺(tái)階的高度、寬度應(yīng)符合露天礦山開(kāi)采的有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求。

　　3.2.4加大科技投入，提篼資源的綜合利用水平和礦山“三廢”處理能力加大科技投入，積極采用先進(jìn)的采選工藝與方法，提高資源的綜合利用水平，減少礦山及選礦企業(yè)的“三廢”排放量，減輕對(duì)環(huán)境的影響和破壞。礦山及選礦企業(yè)“三廢”排放實(shí)行總量、濃度雙控制原則，逐年減少礦山及選礦企業(yè)固體廢料的排放量，禁止有毒有害廢料的排放。對(duì)建筑石料、石灰石、磚瓦用粘土等礦山實(shí)行固體廢料最高允許排放標(biāo)準(zhǔn)制度。礦山及選礦企業(yè)的廢水、廢氣排放嚴(yán)格按國(guó)家GB8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和3.2.5嚴(yán)格履行礦山及選礦企業(yè)的關(guān)停程序，積極做好閉坑、關(guān)停前期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)在礦山閉坑、關(guān)停過(guò)程中，嚴(yán)格按有關(guān)要求積極做好礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為全面進(jìn)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　露采礦山應(yīng)清除開(kāi)采邊幫上所有的危石，對(duì)可能弓I起地質(zhì)災(zāi)害的殘坡積物進(jìn)行清除或采取妥善的加固措施，增強(qiáng)終采邊坡的穩(wěn)定性，終采邊坡的坡角必須降至安全坡角以下，對(duì)可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢石堆要構(gòu)筑穩(wěn)定的攔石壩，將地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性降到最低程度。對(duì)可能造成人生安全事故的采空區(qū)或其它危險(xiǎn)區(qū)，其周邊要設(shè)立永久性安全警示牌。同時(shí)要做好采場(chǎng)廢土、廢石的清理和采空區(qū)復(fù)墾還綠工作。

　　地下開(kāi)采礦山在停采、閉坑過(guò)程中，應(yīng)采取措施，預(yù)防礦山采空區(qū)的塌陷，礦坑要采用廢礦、廢石回填等方法防止塌陷：地表坑口要全部封堵：要注意尾礦庫(kù)的安全與保護(hù)，表面要覆蓋浮土并種植抗旱力強(qiáng)的植物進(jìn)行綠化，防止尾礦資源的流失和對(duì)環(huán)境的污染：礦坑廢水要經(jīng)過(guò)處理后達(dá)標(biāo)排放。

　　要加強(qiáng)采礦權(quán)人及選礦企業(yè)履行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理義務(wù)的監(jiān)督，閉坑或關(guān)停礦山及選礦企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理結(jié)果，須經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)等部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收合格后，才可將治理備用金及其利息退還采礦權(quán)人或選礦企業(yè)。驗(yàn)收不合格的，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)責(zé)成采礦權(quán)人或選礦企業(yè)限期作重新治理，限期內(nèi)未達(dá)到治理要求的，由礦山或選礦企業(yè)所在地的國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)用采礦權(quán)人或選礦企業(yè)繳納的治理備用金實(shí)施治理。

　　3.2.6抓好礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)礦山開(kāi)采方式的不同所產(chǎn)生的礦山自然生態(tài)環(huán)境影響與破壞程度存在著較大差異，因此，不同開(kāi)采方式礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求和重點(diǎn)也應(yīng)有所區(qū)別。

　　3.2.6.1地下開(kāi)采礦山和選礦企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)一一地下開(kāi)采礦山在建設(shè)與生產(chǎn)規(guī)模相配套的尾礦庫(kù)和廢水處理池等重要環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，要不斷提高礦山生產(chǎn)安全保障和不斷改善礦山生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)好地下通風(fēng)、排水、防塵等設(shè)施。

　　及選礦企業(yè)尾礦庫(kù)的日常管理，要定期對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，建立尾礦庫(kù)安全檔案。對(duì)存在安全隱患的，要采取積極有效的預(yù)防措施，防止尾礦庫(kù)的垮塌。

　　設(shè)備的技術(shù)改造，提高礦產(chǎn)資源的回收率和綜合利用率，減少礦山“三廢”的排放量和降低“三廢”中有害組分的濃度。嚴(yán)禁礦山廢水直接排放江河、湖泊、水庫(kù)和海域，實(shí)現(xiàn)礦山“三廢”的全面達(dá)標(biāo)排放。

　　一一推廣利用尾礦回填采空區(qū)的方法，防止地下開(kāi)采礦山采空區(qū)大面積塌PS，對(duì)現(xiàn)有的災(zāi)害隱患點(diǎn)采取積極的防范和治理措施，杜絕重大安全的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　3.2.6.2露天開(kāi)采礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)一一調(diào)整礦山布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施各縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源規(guī)劃所確定的“三區(qū)”劃分，實(shí)現(xiàn)礦山在規(guī)劃開(kāi)采區(qū)內(nèi)集聚，限采區(qū)內(nèi)壓縮和禁區(qū)采區(qū)內(nèi)關(guān)停轉(zhuǎn)遷：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，對(duì)于低于我省礦山開(kāi)采允許最小規(guī)模的生產(chǎn)礦山，要制定關(guān)閉、淘汰、重組、聯(lián)合、兼并方案，規(guī)定期限予以整改，改變目前點(diǎn)多面廣的狀況。

　　一一加強(qiáng)對(duì)礦山生產(chǎn)操作規(guī)范執(zhí)行的檢查和監(jiān)督力度，礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案或采礦設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采。

　　一一依靠科技，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合利用，積極弓I導(dǎo)礦山企業(yè)向無(wú)廢料或少?gòu)U料方向發(fā)展：提高建筑石料、石灰?guī)r（白云巖）、水泥配料、磚瓦用粘土礦山生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢料處理利用水平，要與當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)相結(jié)合，制定相應(yīng)的綜合利用措施，妥善處理礦山的固體廢料。

　　一一加強(qiáng)磚瓦生產(chǎn)取土的規(guī)劃與管理，嚴(yán)格礦山用地審批，實(shí)施定點(diǎn)取土、總量控制，逐年壓縮開(kāi)采總量，改變目前磚瓦用粘土礦山多、散、小的狀況，嚴(yán)禁在耕地中取土。加大科技投入，積極開(kāi)展磚瓦粘土替代材料的試驗(yàn)和發(fā)展新型墻體材料，鼓勵(lì)利用河泥、粉煤灰、煤矸石、頁(yè)巖以及可以利用的礦石廢碴等生產(chǎn)磚瓦。

　　依法行政是保護(hù)礦山自然生態(tài)環(huán)境的有效措施，全面貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》、《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、省政府《關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》、省國(guó)土資源廳《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理實(shí)施意見(jiàn)》等一系列與礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理相關(guān)的政策法規(guī)及規(guī)范性文件。提高相關(guān)法律的可操作性，使我省的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理納入法治的軌道。

　　加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員理論學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)，提高管理執(zhí)法人員的技術(shù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，加大礦山自然生態(tài)環(huán)境稽查執(zhí)法力度。

　　通過(guò)各種媒體和活動(dòng)，加強(qiáng)我國(guó)基本國(guó)情和有關(guān)政策法律的宣傳，加強(qiáng)資源、環(huán)境現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)的宣傳教育，增強(qiáng)全民的資源憂患意識(shí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念。加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人和礦山作業(yè)人員的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變礦山企業(yè)重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù)；重效益，輕環(huán)境的舊觀念，樹(shù)立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的新思想，提高礦山自身環(huán)境保護(hù)技能。通過(guò)表彰礦山自然生態(tài)環(huán)境防治先進(jìn)典型，處罰破壞礦山自然生態(tài)環(huán)境的行為一系列活動(dòng)，在全社會(huì)形成一種以“珍惜資源、保護(hù)環(huán)境為榮，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境可恥”良好新風(fēng)尚。

　　各市、縣人民政府要將《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》的主要目標(biāo)要納入本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，使礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作同區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。各市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的指導(dǎo)下，以浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃和各地本級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合區(qū)域礦山自然生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，在制定本地區(qū)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理總體規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市規(guī)劃相結(jié)合，與資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，與景觀建設(shè)和人文環(huán)境創(chuàng)造相結(jié)合。對(duì)生態(tài)環(huán)境污染、破壞嚴(yán)重的礦山和地區(qū)，要制定專項(xiàng)整治方案，通過(guò)各級(jí)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的開(kāi)展，有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)展全省礦山環(huán)境的治理工作。

　　在礦山自然生態(tài)環(huán)境治理管理體制上，要敢于改革創(chuàng)新，政府及主管部門(mén)要搞好礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的制定并監(jiān)督、檢查規(guī)劃落實(shí)情況，各地可以建立礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理公司，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，增強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃的實(shí)施力度。

　　礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金籌措上，要建立多渠道投入機(jī)制，治理資金主要從以下方面籌措：（1）對(duì)目前生產(chǎn)礦山和新辦礦山（包括選礦企業(yè)），要嚴(yán)格按《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理備用金管理辦法》分期向國(guó)土資源主管部門(mén)繳納治理備用金。并按“誰(shuí)利用，誰(shuí)補(bǔ)償”和“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)；誰(shuí)污染，誰(shuí)整治”的原則，采礦權(quán)人應(yīng)認(rèn)真履行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理義務(wù)，不履行或治理達(dá)不到要求的，國(guó)土資源主管部門(mén)可用治理備用金恢復(fù)治理礦山自然生態(tài)環(huán)境。

　　（2）鼓勵(lì)礦山閑置土地的開(kāi)發(fā)利用，在出讓礦山閑置土地過(guò)程中，要按“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的原則，按有關(guān)規(guī)定對(duì)受讓者收取出讓金，并拿出一定資金直接用于該礦山的生態(tài)環(huán)境治理，增加治理資金來(lái)源。

　　礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》頒布實(shí)施以前己關(guān)閉礦山的生態(tài)環(huán)境治理。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多渠道籌集治理費(fèi)用，包括財(cái)政投入及政府有關(guān)部門(mén)的行政性收費(fèi)中列項(xiàng)撥款，和吸引社會(huì)資金等多渠道籌集方法增加治理資金的投入。

　　要充分發(fā)揮科學(xué)就是第一生產(chǎn)力作用，加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的技術(shù)研宄成果的推廣力度。加強(qiáng)礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新方法試驗(yàn)與研究。在治理方法中，根據(jù)宜林、宜景、宜墾、宜漁、宜荒的不同情況，具體靈活應(yīng)用，為全省礦山自然生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理開(kāi)辟新方法、新技術(shù)。

　　積極開(kāi)展礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的示范工程建設(shè)，近期選擇紹興縣、安吉縣、杭州市西湖區(qū)等為我省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理示范試點(diǎn)縣（區(qū)），通過(guò)對(duì)試點(diǎn)縣（區(qū)）和對(duì)杭州西湖區(qū)、湖州仁皇山等露采礦山自然生態(tài)環(huán)境整治示范工程的實(shí)施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全省開(kāi)展礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作全面開(kāi)展提供借鑒。