為認真落實國土資源部《關于開展第三輪礦產資源規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕35號）和全國第三輪礦產資源規(guī)劃編制工作視頻會議精神，切實做好第三輪市、縣礦產資源規(guī)劃編制工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

 

　　一、充分認識做好第三輪規(guī)劃編制工作的重要性

 

　　（一）做好第三輪規(guī)劃編制工作是推進生態(tài)文明建設，加強生態(tài)環(huán)境保護的需要。隨著生態(tài)文明建設和“兩美浙江”建設的深入推進，“五水共治”、“四邊三化”、“大氣污染防治”等省委、省政府一系列決策部署的實施，各級黨委政府和群眾對生態(tài)建設更加重視，人民群眾更加關注生活質量，對礦產資源開發(fā)利用提出了更高的要求。現(xiàn)階段，我省在礦產資源開發(fā)利用上仍然存在管理粗放、技術落后、集中度低、資源浪費、破壞環(huán)境等問題。因此，必須按照生態(tài)文明建設和“兩美浙江”建設的總體要求，落實最嚴格的源頭保護制度，推動礦業(yè)轉型升級，促進礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

 

　　（二）做好第三輪規(guī)劃編制工作是加強政府宏觀調控和依法行政的需要。礦產資源規(guī)劃是政府加強對礦產資源勘查開發(fā)宏觀調控和依法管理的重要手段。在落實全面深化改革、推進依法治國的大背景下，必須進一步厘清礦產資源規(guī)劃的定位，合理把握政府與市場的邊界，轉變規(guī)劃編制的理念、思路和方法，以適應政府職能轉變、提高宏觀調控能力和服務能力的新要求；必須堅持依法勘查開發(fā)和依法規(guī)劃管控，進一步完善礦產資源規(guī)劃管理制度，增強規(guī)劃的嚴肅性和約束力，提高依法依規(guī)管礦用礦的能力和水平。

 

　　（三）做好第三輪規(guī)劃編制工作是適應經濟社會發(fā)展新形勢的需要。新常態(tài)下，經濟增速放緩，對礦產資源的需求有所緩解，但隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，省“411”重大項目建設行動計劃、浙商回歸等一大批能源、交通、水利等基礎設施和民生項目的實施，對礦產資源尤其是普通建筑石料的剛性需求仍然較大。但是，受規(guī)劃空間管控、生態(tài)環(huán)境約束、群眾利益協(xié)調等因素影響，我省礦產資源勘查開發(fā)布局的空間越來越小，礦產資源供需矛盾將更加突出，資源保障壓力仍將持續(xù)。因此，必須準確把握新形勢，科學部署礦產資源勘查開發(fā)與保護工作，切實提高礦產資源保障能力。

 

　　（四）做好第三輪規(guī)劃編制工作是落實國土資源工作新定位的需要。“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”是當前和今后一個時期國土資源工作在經濟社會發(fā)展大局中的職責定位，是編制新一輪規(guī)劃的總綱和基本遵循。因此，編制礦產資源規(guī)劃必須落實最嚴格的資源保護和節(jié)約利用制度，強化資源惠民理念，立足資源開發(fā)服務經濟社會發(fā)展和民生改善。

 

　　二、第三輪規(guī)劃編制的思路和原則

 

　　（一）總體思路。

 

　　新形勢下，編制礦產資源規(guī)劃要以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞本地實際，以提高礦產資源保障能力為目標，以轉變資源利用方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，正確處理政府與市場、當前與長遠、局部與整體、開發(fā)與保護、資源與環(huán)境的關系，堅持保護和節(jié)約優(yōu)先，統(tǒng)籌安排礦產資源勘查、開發(fā)、保護等各項工作，切實發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導和監(jiān)管依據作用，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　（二）主要原則。

 

　　1.堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先。堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，把保護放在更加突出位置。加大統(tǒng)籌礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的力度，做好與主體功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的銜接，強化礦產資源開發(fā)合理布局和礦山生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調。

 

　　2.堅持以經濟社會發(fā)展需求為導向。立足地方經濟社會發(fā)展對礦產資源的需求，謀劃資源保障之策。立足經濟社會轉型發(fā)展的新要求，謀劃加快轉變資源利用方式的工作舉措。

 

　　3.堅持資源節(jié)約集約。堅持開源節(jié)流并重，把節(jié)約放在首位。在支持地質找礦的同時，要更加重視礦產資源節(jié)約與綜合利用，立足資源高效利用保障資源需求。

 

　　4.堅持政府與市場的有機結合。規(guī)劃編制要合理把握政府與市場的邊界，在發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導和監(jiān)管依據作用的同時，要避免規(guī)劃替代市場功能的做法，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使規(guī)劃能夠符合市場自身運行的特征。

 

　　5.堅持繼承中創(chuàng)新。要認真總結礦產資源管理包括規(guī)劃工作的成功經驗，結合新形勢、新要求，以問題為導向，探索創(chuàng)新礦產資源管理制度，創(chuàng)新規(guī)劃思路、方法和內容，著力完善適應改革發(fā)展的宏觀管理體系。

 

　　6.堅持突出重點、體現(xiàn)特色。各地要因地制宜，抓住主要礦種、重點礦區(qū)和熱點難點問題，有針對性地編制好規(guī)劃，體現(xiàn)本地特色。

 

　　三、準確把握規(guī)劃定位

 

　　市、縣礦產資源規(guī)劃是全省礦產資源規(guī)劃體系的重要組成部分。市級規(guī)劃在規(guī)劃體系中起承上啟下的作用，既要全面分解落實省級規(guī)劃的主要目標和任務，又要對縣級規(guī)劃提出指導性意見和約束性要求；重點對市級行政區(qū)邊界的規(guī)劃區(qū)做好與相鄰市之間的溝通和協(xié)調，對市內縣級行政區(qū)邊界的規(guī)劃區(qū)統(tǒng)籌進行規(guī)劃。縣級規(guī)劃處于規(guī)劃體系的最基層，具有監(jiān)督和管理的直接依據作用，要全面銜接、細化落實上級規(guī)劃部署要求，結合當地實際，對礦產資源開發(fā)利用進行詳細部署和安排，確保規(guī)劃空間布局、目標任務和管理措施等全面落地。

 

　　四、夯實規(guī)劃編制基礎

 

　　（一）規(guī)劃基礎調查研究。全面收集礦產資源勘查、開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境等基礎數據和相關規(guī)劃前期研究成果，開展實地調查，盡可能地占有與礦產資源規(guī)劃相關的翔實資料，進行全面系統(tǒng)的研究分析，科學預測主要礦產資源需求情況。認真做好現(xiàn)行規(guī)劃實施評估工作，總結經驗、分析問題，對不適應形勢發(fā)展變化的規(guī)劃內容提出調整意見。

 

　　（二）礦產資源差別化管理研究。考慮產業(yè)政策、資源可持續(xù)利用和環(huán)保要求，提出允許、限制和禁止開采的礦種及其方向，明確相應的管理措施。對砂石粘土類礦產，要區(qū)別平原毗鄰地區(qū)和農村山區(qū)設礦、經營性礦山、工程性礦山和邊遠農村自用等不同情況，提出最低開采規(guī)模標準和管理要求。

 

　　（三）礦產資源分區(qū)勘查開采制度研究。結合礦產資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀、市場需求、技術水平、環(huán)保要求等因素，按照擴大禁采區(qū)、縮小開采區(qū)、調整限采區(qū)的思路，科學劃分各類規(guī)劃區(qū)，進一步明確規(guī)劃分區(qū)管理措施。細化開采區(qū)和限采區(qū)內的露采礦山布局，要將礦業(yè)權設置方案納入礦產資源規(guī)劃，在規(guī)劃分區(qū)的基礎上，科學劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，大規(guī)模、長時間開采的商業(yè)性礦山要盡可能布局到點。統(tǒng)籌礦產資源勘查與開采，研究礦產資源勘查范圍與開采分區(qū)的關系，保持規(guī)劃分區(qū)的合理性和政策的一致性。

 

　　（四）礦產資源開發(fā)利用準入條件研究。研究提出礦產資源開采規(guī)模、利用水平、環(huán)境保護等準入條件和要求。按照礦山開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模相適應的要求，完善最低開采規(guī)模標準。結合礦區(qū)資源特點和當前技術水平，確定主要礦種及其共伴生礦、低品位難選礦、尾礦資源節(jié)約與綜合利用準入門檻。研究提出淘汰和限制的礦山開發(fā)技術政策措施。

 

　　（五）礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理研究。調查評價礦山環(huán)境影響區(qū)域，提出礦山生態(tài)環(huán)境保護、治理和土地復墾的重點區(qū)域、重點工程。完善礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理制度，區(qū)分歷史廢棄礦山、生產礦山、新建礦山，明確礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的責任和要求。提出礦山粉塵控制、廢水回用、固體廢棄物處置利用、露天礦山礦地綜合利用的要求和政策措施。

 

　　（六）礦產資源規(guī)劃環(huán)境影響評價。各地要按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則》和相關技術規(guī)范，同步開展礦產資源規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，提出規(guī)劃優(yōu)化調整建議和減輕環(huán)境影響的針對性措施，促進礦產資源規(guī)劃與相關規(guī)劃的銜接和融合。

 

　　（七）礦產資源規(guī)劃數據庫建設。各地要按照礦產資源規(guī)劃數據庫標準和建設指南的要求，在規(guī)劃編制的同時，同步推進、同步完成規(guī)劃數據庫建設，進一步提高規(guī)劃工作效率和水平。

 

　　五、切實加強第三輪規(guī)劃編制實施組織保障

 

　　我省第三輪市、縣礦產資源規(guī)劃編制工作的時間要求是，2015年完成規(guī)劃論證稿，2016年上半年全面完成規(guī)劃報批工作。各地要精心組織，狠抓落實，確保按時完成市、縣兩級規(guī)劃編制工作任務。

 

　　（一）加強組織領導。各地國土資源管理部門要在當地政府領導下，成立規(guī)劃工作領導小組和辦公室，抓緊開展工作，將規(guī)劃編制工作列入重要議事日程和年度工作目標，切實落實規(guī)劃編制機構、人員和經費。要認真研究制定規(guī)劃編制工作進度計劃，精心組織，狠抓落實。

 

　　（二）盡快落實規(guī)劃編制單位。要選擇能力、業(yè)績和信譽好的單位，承擔規(guī)劃編制技術工作，并組建專業(yè)知識結構合理、人員素質高的規(guī)劃編制項目組。國土資源管理部門要選派熟悉礦產資源法律法規(guī)和業(yè)務工作的同志參與規(guī)劃編制工作，從技術和行政兩條線上確保規(guī)劃編制工作的質量。

 

　　（三）開門編制規(guī)劃。要按照“陽光礦政”工作的要求，采取聯(lián)合踏勘、座談、聽證、公示等多種方式和渠道，充分征求有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、礦山企業(yè)和群眾意見，提高公眾參與度和知情度，增強規(guī)劃編制工作的透明度。對規(guī)劃的主要內容和重大問題，要組織專家咨詢論證，提高規(guī)劃的科學性。規(guī)劃編制相關信息要在國土資源門戶網站“陽光規(guī)劃（礦）”專欄中及時公開。

 

　　（四）落實規(guī)劃銜接。市、縣礦產資源規(guī)劃要服從上級礦產資源規(guī)劃，重點做好規(guī)劃主要指標及分區(qū)布局與上級礦產資源規(guī)劃之間的銜接。要服從和服務于本地區(qū)的經濟社會發(fā)展規(guī)劃，要與當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、交通等規(guī)劃進行銜接，增強規(guī)劃間的協(xié)調性，避免規(guī)劃之間出現(xiàn)矛盾的情況。

 

　　（五）做好溝通與交流。各級規(guī)劃編制要重視上下互動、溝通交流，加強與同級相關部門的協(xié)調，及時解決規(guī)劃編制中的重大問題。市級國土資源管理部門在抓好市級規(guī)劃編制的同時，要切實加強對縣級規(guī)劃編制工作的督促指導。縣級國土資源管理部門要及時報告規(guī)劃編制工作進展和遇到的問題。