“砂石價(jià)格又漲了，但還得買(mǎi)，建設(shè)工期拖不得呀!”

　　近日，湖南省常德市鼎城區(qū)市民張銘來(lái)到南方海眾攪拌站下屬的砂礫廠拖走了一車(chē)沙子。而在常德進(jìn)行砂石整治行動(dòng)后，南方海眾攪拌站成了常德城區(qū)允許從事砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)的企業(yè)之一。

　　從2010年開(kāi)始，常德市開(kāi)始了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的采砂和砂石市場(chǎng)整頓治理行動(dòng)，一些非法采砂點(diǎn)被關(guān)停。但掌聲之后是市民的質(zhì)疑聲。一些砂石經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地被關(guān)閉后，常德市區(qū)的砂石價(jià)格大幅上漲，有市民質(zhì)疑，常德整治非法采砂行動(dòng)，是為了凈化砂石市場(chǎng)，還是為了壟斷砂石市場(chǎng)?

　　法治周末記者在常德調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在歷經(jīng)近4年的整治行動(dòng)后，常德治砂似乎陷入了一個(gè)“各方都不滿意”的困局。

　　競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)

　　六個(gè)標(biāo)段賣(mài)出近四億

　　常德，古稱武陵，位于湖南北部，洞庭湖西側(cè)。區(qū)內(nèi)有沅水、澧水兩大河流，沿河的砂石資源比較豐富。

　　近年來(lái)，隨著建筑市場(chǎng)對(duì)砂石資源需求量的劇增，受利益驅(qū)動(dòng)，常德市違法采砂現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。經(jīng)常德市有關(guān)部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市沅澧水域規(guī)劃砂石可采區(qū)24處，禁采區(qū)32處;有大小采砂船188艘，通過(guò)水利等部門(mén)發(fā)證許可的149艘，其中沅水流經(jīng)城區(qū)河道這一段19艘，僅有11艘具備采砂許可資質(zhì)。同時(shí)，全市沿河砂卵石場(chǎng)共145家，其中城區(qū)27家，全市無(wú)證或證照不全的砂卵石經(jīng)營(yíng)戶約占總數(shù)的50%以上。

　　“原來(lái)砂石管理有點(diǎn)無(wú)序，幾個(gè)老板湊在一起就可以開(kāi)辦個(gè)砂石場(chǎng)，利潤(rùn)非常可觀。”常德市一位水利工作人員向記者透露。

　　2010年11月，常德市開(kāi)始整治河道采砂及砂石經(jīng)營(yíng)管理，該市成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，市政府從市水利局等市直相關(guān)部門(mén)抽調(diào)50多名工作人員成立市砂管辦，脫產(chǎn)集中辦公。常德市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，要下死決心整治違法采砂和非法經(jīng)營(yíng)砂石現(xiàn)象，盡快形成議題提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　2011年7月19日，常德市政府辦公室下發(fā)《開(kāi)展河道采砂和砂石市場(chǎng)整頓治理的通告》。通告表示，常德市、縣兩級(jí)人民政府國(guó)土資源部門(mén)按照管理權(quán)限，分別依法組織對(duì)沅江、澧水及其一級(jí)支流河道河段砂石采礦權(quán)公開(kāi)拍賣(mài)。競(jìng)拍完成后，依法辦理《采礦許可證》和河道采砂的其他相關(guān)證照。未取得河道砂石采礦權(quán)的單位和個(gè)人，不得進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。

　　常德市砂管辦工作人員向記者透露，2012年11月20日、12月10日，常德市分兩次成功將城區(qū)6個(gè)標(biāo)段河道砂石資源全部拍賣(mài)，拍賣(mài)成交總價(jià)款達(dá)3.84億元，目前已到位2.044億元，剩余成交價(jià)款將按照合同約定，在市城區(qū)老砂場(chǎng)清場(chǎng)關(guān)閉后10個(gè)工作日內(nèi)到位。

　　而記者在采訪中了解到，上述6個(gè)標(biāo)段中標(biāo)的分別是南方水泥公司下屬的南方海眾攪拌站，以及另外5家個(gè)體砂石公司。前者7000萬(wàn)元中標(biāo)款已一次性支付，后者目前還有上億元的尾款未付。

　　不降反升

　　中標(biāo)企業(yè)被指壟斷砂價(jià)

　　“政府打擊非法采砂和無(wú)證砂石經(jīng)營(yíng)砂場(chǎng)本意是好的，但砂石資源拍賣(mài)后，又在常德造成了中標(biāo)企業(yè)操縱砂石價(jià)格、壟斷經(jīng)營(yíng)的局面。”張銘對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在常德市區(qū)的砂石價(jià)格基本上被南方海眾攪拌站等中標(biāo)企業(yè)控制了。“由于缺少了競(jìng)爭(zhēng)，基本上是他們說(shuō)賣(mài)多少就多少。”

　　張銘向記者透露，2010年，常德市區(qū)黃沙的價(jià)格為30元/噸，現(xiàn)在已經(jīng)漲到了60元/噸左右。“現(xiàn)在的砂石價(jià)格基本上是翻了一倍，市民建房以及其他建設(shè)工程的成本大幅度增加。”

　　記者在采訪中了解到，為了保障中標(biāo)企業(yè)的效益，常德市在砂石整治行動(dòng)中，對(duì)所有的其他砂石經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地采取了“一刀切”模式，即只允許中標(biāo)企業(yè)開(kāi)辦砂場(chǎng)，對(duì)外銷(xiāo)售砂石。除此之外，其他任何砂場(chǎng)對(duì)外銷(xiāo)售砂石，都將視為違規(guī)違法。常德市砂石辦相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，此舉目的是為了保障這些中標(biāo)企業(yè)的利益。

　　知情人士向記者透露，這一政策在實(shí)施初期遭到了一些砂石場(chǎng)主的抵觸，有被關(guān)閉的砂石場(chǎng)主至今還未就補(bǔ)償問(wèn)題和當(dāng)?shù)剡_(dá)成協(xié)議。

　　“我們砂場(chǎng)原來(lái)是有證的，但后來(lái)政府部門(mén)為了保障中標(biāo)企業(yè)的利益，不再給我們辦證了。”常德市鼎城區(qū)某個(gè)體砂石場(chǎng)主對(duì)記者說(shuō)。

　　這位砂石場(chǎng)主向記者透露，他們砂場(chǎng)從來(lái)沒(méi)有非法采砂，他們只是從桃源等縣將一些低價(jià)位的砂石拉到常德來(lái)銷(xiāo)售，這樣一來(lái)，當(dāng)?shù)厥忻窬涂梢再I(mǎi)到低價(jià)位的砂石。

　　“但現(xiàn)在政府根本就不允許其他個(gè)體砂場(chǎng)存在，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，造成中標(biāo)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)是必然的。”這位砂石場(chǎng)主質(zhì)疑，政府在保護(hù)中標(biāo)企業(yè)的利益時(shí)，是不是也要考慮一下保護(hù)普通市民的利益。

　　砂石整治

　　五方不滿意

　　小小的砂石里，到底暗藏多少利益?

　　有業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，一條小型的吸沙船成本一般在10萬(wàn)元以內(nèi)，一小時(shí)大約采沙1000噸，按照每天采沙10小時(shí)計(jì)算，每天采沙將近1萬(wàn)噸，按照10元/噸計(jì)算，一天可獲10萬(wàn)元毛收入，去除其他損耗，保守計(jì)算，一艘采砂船的年利潤(rùn)在2000萬(wàn)元以上。

　　然而，記者在常德采訪時(shí)，中標(biāo)的企業(yè)卻異口同聲“虧本經(jīng)營(yíng)”。

　　“我們中標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)這個(gè)標(biāo)段砂石資源很少，我們已經(jīng)要求調(diào)換標(biāo)段了。”南方海眾攪拌站邵姓負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

　　這位邵姓負(fù)責(zé)人透露，南方水泥公司在花費(fèi)了7000萬(wàn)元中了一個(gè)標(biāo)段，但現(xiàn)在公司基本上是虧本經(jīng)營(yíng)。

　　而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，南方海眾攪拌站去年已開(kāi)始嘗試和個(gè)體砂場(chǎng)老板合作，在海眾攪拌站不遠(yuǎn)處，記者發(fā)現(xiàn)了一家名為“湖南南方常德海眾腰堤砂礫廠”的砂石場(chǎng)。

　　邵姓負(fù)責(zé)人表示，這家個(gè)體砂場(chǎng)只是打著南方水泥公司的牌子在經(jīng)營(yíng)，但這一行為經(jīng)過(guò)了鼎城區(qū)砂管辦的同意。

　　記者在常德市砂管辦采訪時(shí)，巧遇了另外一家中標(biāo)公司聘請(qǐng)的工作人員易光國(guó)。易光國(guó)當(dāng)天正拿著一大沓無(wú)證小砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)砂石的照片，到常德市砂管辦投訴。

　　對(duì)于常德市目前砂石經(jīng)營(yíng)的狀況，易光國(guó)也非常不滿，他向記者概括為“五方不滿意”。

　　“現(xiàn)在是政府不滿意、老百姓不滿意、投資人不滿意、個(gè)體砂石場(chǎng)主不滿意、挖沙人不滿意。”易光國(guó)認(rèn)為，常德砂石整治實(shí)際上沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，是一次失敗的整治。

　　之后，易光國(guó)帶記者走訪了該公司中標(biāo)得來(lái)的幾家砂場(chǎng)。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，幾家修建好的砂場(chǎng)一直處于停業(yè)中。

　　“政府在修建這些場(chǎng)地時(shí)，沒(méi)有搞環(huán)評(píng)，現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐睦习傩找栽肼曃廴緸橛桑粶?zhǔn)我們開(kāi)工，我們有的砂場(chǎng)至今未能開(kāi)業(yè)，這些采砂設(shè)備成了擺設(shè)。”易光國(guó)說(shuō)。

　　易光國(guó)還透露，由于政府不準(zhǔn)中標(biāo)砂石企業(yè)自己采砂，而是由政府指定挖沙船，現(xiàn)在一些挖沙船向砂石企業(yè)漫天要價(jià)。

　　易光國(guó)認(rèn)為，造成今天常德砂石漲價(jià)的還有一個(gè)因素，就是政府對(duì)砂石拍賣(mài)的底價(jià)過(guò)高，企業(yè)增加了采砂成本。建議解決常德砂石經(jīng)營(yíng)管理困局的辦法就是放開(kāi)砂石的經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓砂石經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。但常德市砂管辦在給記者提供的砂石整治材料卻認(rèn)為，該市三年多來(lái)的砂石專項(xiàng)整治工作，成績(jī)是巨大的。但整治工作進(jìn)行到現(xiàn)在，的確有三個(gè)“沒(méi)有想到”，即“一是整治工作要這么長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有想到;二是整治工作的復(fù)雜性沒(méi)有想到;三是想辦成一件事這么難沒(méi)有想到。”

　　常德市砂管辦認(rèn)為，由于河道采砂屬暴利行業(yè)，從業(yè)者甚多。整治前，僅市城區(qū)52公里河道，就有33條采砂船、42條吸沙船、1000多條運(yùn)砂船、73個(gè)砂石場(chǎng)無(wú)序開(kāi)采經(jīng)營(yíng)多年，形成砂石尾堆2000多處，直接從業(yè)人員就有兩萬(wàn)余人。“這些人員在這個(gè)特殊行業(yè)干了多年，且成份相當(dāng)復(fù)雜，甚至還有基層干部參與其中，受巨額利益驅(qū)使，不愿意退出歷史舞臺(tái);同時(shí)，在整治的過(guò)程中也必然觸及了這些群體的既得利益，他們不支持、不配合，甚至公開(kāi)對(duì)抗整治工作。”

　　利益博弈

　　砂石資源成“搖錢(qián)樹(shù)”

　　據(jù)記者了解，砂石資源公開(kāi)拍賣(mài)并不是常德獨(dú)創(chuàng)，早在2008年，緊靠南洞庭湖的汨羅市政府就開(kāi)始嘗試以采砂權(quán)招拍掛方式，對(duì)湘江汨羅段的采砂權(quán)實(shí)施拍賣(mài)。

　　當(dāng)年，汨羅市政府耗資百萬(wàn)元邀請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)該河段26.7公里水域的砂石儲(chǔ)量做了探測(cè)，探明儲(chǔ)量4.2億噸。當(dāng)時(shí)，砂石價(jià)格約10元/噸。

　　2008年10月15日，汨羅市政府在全國(guó)7家媒體發(fā)布湘江汨羅段采砂權(quán)招標(biāo)公告。之后的一個(gè)月里，來(lái)自全國(guó)各地的26家企業(yè)齊聚汨羅，參與競(jìng)標(biāo)。競(jìng)標(biāo)企業(yè)需5000萬(wàn)元保證金和4000萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)做擔(dān)保。

　　最后，當(dāng)?shù)匾患颐駹I(yíng)砂石公司以首年1.09億元的價(jià)格摘標(biāo)，合同期3年，價(jià)款逐年遞增12%。而之前，該河段每年上繳政府才1298萬(wàn)元，臨近縣市湘江采砂權(quán)價(jià)格也只在千萬(wàn)元左右。

　　很快，這次拍賣(mài)就在整個(gè)洞庭湖區(qū)域引發(fā)了震動(dòng)，有業(yè)內(nèi)人士驚呼“天價(jià)”。

　　據(jù)了解，洞庭湖的砂石資源為環(huán)湖的湘陰、沅江等地每年貢獻(xiàn)上億元的財(cái)政收入，砂石資源成了當(dāng)?shù)卣淮髩K收入。

　　媒體披露，2012年，湘陰縣財(cái)政收入約7個(gè)億，而砂石貢獻(xiàn)部分就達(dá)到約1.5個(gè)億。

　　而沅江市政府的官方網(wǎng)站發(fā)布的新聞透露，2013年9月12日上午，沅江市對(duì)市內(nèi)東南湖界河村段河道砂石開(kāi)采權(quán)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。13個(gè)競(jìng)買(mǎi)人經(jīng)過(guò)多輪激烈競(jìng)價(jià)，該段河道砂石開(kāi)采權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓3年，最終以總金額為11.5億元成交，增幅達(dá)277.5%，平均每年接近4億元。而2012年11月27日，沅江市長(zhǎng)在沅江市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上披露的信息顯示，2012年，沅江市完成財(cái)政總收入8.51億元。

　　“按照此數(shù)據(jù)，沅江市砂石拍賣(mài)每年的收入，占了該市財(cái)政總收入的一半。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。

　　砂石資源拍賣(mài)后，如何兼顧采砂公司效益、生態(tài)保護(hù)與政府財(cái)政收入，是擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊坏离y題。

　　2012年3月，旨在對(duì)采砂行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理的《湖南省河道采砂管理試行辦法》出臺(tái)，根據(jù)該辦法，湖南省洞庭湖和湘水、資水、沅水、澧水干流及其他重要河道由省水利廳會(huì)同省國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳等行政主管部門(mén)編制采砂規(guī)劃。采砂規(guī)劃嚴(yán)格劃定禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)，禁采期和可采期，總開(kāi)采資源量、年度開(kāi)采資源量和采砂許可數(shù)量，采砂方式、開(kāi)采深度、開(kāi)采范圍，棄料處理、環(huán)境整治及現(xiàn)場(chǎng)清理要求，砂場(chǎng)和砂石碼頭設(shè)置等主要內(nèi)容。

　　同時(shí)，辦法還規(guī)定，凡實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式有償出讓河道砂石開(kāi)采權(quán)的，應(yīng)符合河道采砂規(guī)劃，并報(bào)經(jīng)省級(jí)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　而常德市將砂石資源拍賣(mài)后，卻出現(xiàn)了市民對(duì)中標(biāo)公司壟斷砂石經(jīng)營(yíng)，砂石價(jià)格偏高的投訴。

　　那么，對(duì)于市場(chǎng)的砂石價(jià)位，物價(jià)部門(mén)是否可以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管呢?

　　常德市砂石辦辦公室主任胡友森向記者透露，他們?nèi)ツ暝拥竭^(guò)市民對(duì)砂石價(jià)格過(guò)高的舉報(bào)，但常德市物價(jià)局組織調(diào)查后認(rèn)為，砂石不屬于關(guān)系到民生的物質(zhì)，物價(jià)部門(mén)不能過(guò)多干預(yù)。

　　“物價(jià)部門(mén)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，常德市區(qū)的砂石價(jià)格和桃源、益陽(yáng)的持平，處于合理價(jià)格之內(nèi)。”胡友森解釋，砂石價(jià)格之所以會(huì)上漲一些，是因?yàn)楝F(xiàn)在收取了資源費(fèi)。

　　“河道采砂、砂石經(jīng)營(yíng)屬暴利行業(yè)，稍一放松就可能死灰復(fù)燃，整治成果毀于一旦。”常德市砂管辦建議，考慮河道整治工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，該市擬在市水利局水政支隊(duì)的基礎(chǔ)上組建成立“常德市河道采砂管理局”，為具有行政職能、全額撥款的事業(yè)單位，歸口市水利局，專職負(fù)責(zé)全市的河道采砂管理。

　　但這一建議存在著“先天不足”，常德市砂管辦透露，由于受政策限制，目前僅能采取正科級(jí)架構(gòu)組建，力量和權(quán)威都難以適應(yīng)日常規(guī)范管理的需要。

　　還有業(yè)內(nèi)人士建議，在砂石資源公開(kāi)拍賣(mài)的同時(shí)，政府部門(mén)也要考慮讓一些河道“休養(yǎng)生息”。

　　“砂石資源畢竟有限，如果將砂石資源異化為地方政府的‘搖錢(qián)樹(shù)’，無(wú)異于‘殺雞取卵’。”這位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。