原本應(yīng)該補(bǔ)貼給國(guó)企唐山市第三水泥廠的淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)補(bǔ)貼被轉(zhuǎn)入私企賬戶。這起由唐山市漢沽管理區(qū)原發(fā)展改革局官員主導(dǎo)的獎(jiǎng)補(bǔ)騙局，揭示了淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金的隱秘鏈條。

　　2013年底，李鵬英被河北唐山市豐南區(qū)人民檢察院以涉嫌貪污罪提起公訴。從其被刑拘到公訴，該案件已走過了兩年多。2011年3月5日，李鵬英因涉嫌貪污公款20萬元被豐南區(qū)人民檢察院反貪局刑事拘留，后被取保。

　　“李鵬英被訴，與他任漢沽管理區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)、唐山市第三水泥廠廠長(zhǎng)時(shí)套取700余萬元國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能環(huán)保獎(jiǎng)金的事有關(guān)聯(lián)。”漢沽管理區(qū)一位干部透露，李曾被唐山市第三水泥廠的干部職工連年實(shí)名舉報(bào)。

　　“李鵬英被刑拘后，唐山市豐南區(qū)檢察院連續(xù)兩天遭到上百人圍堵。后來李鵬英被取保候?qū)彶潘闫较⑹聭B(tài)。”2014年2月17日，豐南區(qū)檢察院一位檢察官坦言，此案辦理時(shí)阻力重重。

　　兩份判決牽出獎(jiǎng)補(bǔ)資金

　　兩起官司的敗訴讓唐山市第三水泥廠(以下簡(jiǎn)稱唐山三水)波瀾迭起。這個(gè)實(shí)質(zhì)上從2005年已陷于停產(chǎn)的企業(yè)再次回到公眾的視野之中。

　　13年前，唐山三水拖欠山西靈石縣靜升煤化有限公司19.49萬元貨款，該債權(quán)在2012年被轉(zhuǎn)讓給了唐山人李常斌。李將唐山三水告上了法庭。2013年6月9日，河北省唐山市豐南區(qū)人民法院判決確認(rèn)該債權(quán)有效，要求唐山三水履行還款義務(wù)。

　　與之相似，唐山三水欠天津市寧河縣船沽塑料(10835, 135.00, 1.26%)編織廠22.3萬元貨款的債務(wù)，也被法院判決有效，要求唐山三水向債權(quán)受益人支付本金及利息。

　　蹊蹺的是，按照當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門的報(bào)告，以上兩筆債務(wù)均在2010年2月由唐山市第三水泥廠償還。

　　唐山市漢沽管理區(qū)審計(jì)局出具的《關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、分配管理和使用情況的審計(jì)報(bào)告》顯示，唐山三水用于償還兩家企業(yè)的資金來自中央、市、區(qū)淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　“唐山三水并沒有收到任何淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)貼款。”唐山三水原會(huì)計(jì)王啟會(huì)向民主與法制社記者證實(shí)，她所經(jīng)手的那筆補(bǔ)貼款交給了唐山三水崗巖水泥有限公司(下稱崗巖公司)。

　　2005年9月8日，李鵬英把唐山三水租賃給廠里的高管么志得、田玉軍、田慶忠、陳學(xué)友、杜占生5人經(jīng)營(yíng)。隨后，承包方發(fā)起成立了崗巖公司，而作為甲方代表的唐山三水廠長(zhǎng)李鵬英也是崗巖公司的發(fā)起股東之一。

　　唐山三水職工通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，審計(jì)部門的報(bào)告中用于還款的近200萬元確實(shí)屬實(shí)，但還款行為屬于虛構(gòu)。

　　淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金是否存在?這筆巨款又流向何處?隨著調(diào)查，一個(gè)套取國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能環(huán)保獎(jiǎng)金黑幕逐漸被揭開。

　　獎(jiǎng)補(bǔ)資金何處去

　　2007年12月，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，要求各地上報(bào)淘汰落后水泥產(chǎn)能總量指標(biāo)和企業(yè)(生產(chǎn)線)名單的材料。

　　公開資料顯示，從2008年12月到2010年3月31日，中央、市、區(qū)通過唐山市漢沽管理區(qū)財(cái)政局撥付了淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金4筆，共計(jì)749萬元。

　　漢沽管理區(qū)財(cái)政局的一份內(nèi)部文件，較為詳細(xì)記錄了其撥付淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)金的過程。

　　其中一筆99萬元由漢沽管理區(qū)財(cái)政局直接撥付到財(cái)政集中支付中心。

　　“唐山三水在改制的時(shí)候，管理局墊付了職工身份置換的經(jīng)費(fèi)，所以99萬元區(qū)里就扣下了。”漢沽管理區(qū)副主任任旺證實(shí)。

　　“還有一筆是140萬元，唐山市工信局當(dāng)時(shí)下達(dá)的補(bǔ)貼是200萬元，定的是唐山市政府補(bǔ)貼70%。”任旺回憶說，2008年12月31日，漢沽區(qū)財(cái)政局將該筆140萬元資金轉(zhuǎn)移到集中支付中心，此后不久，該筆資金被撥付到崗巖公司的賬戶。

　　任旺表示，以上兩筆由他經(jīng)手，他簽字后由管區(qū)一把手田玉貴簽字后，撥付給了崗巖公司。

　　2010年3月，中央撥付了450萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，漢沽區(qū)工信局也給了崗巖公司。

　　“正是這筆資金，暴露出李鵬英利用唐山三水和崗巖公司瞞天過海、移花接木和金蟬脫殼之計(jì)。”漢沽管理區(qū)一位知情官員表示。

　　申報(bào)材料瞞天過海

　　“淘汰的那些資產(chǎn)是唐山三水的資產(chǎn)，是國(guó)家的，怎么獎(jiǎng)補(bǔ)資金會(huì)給了崗巖公司?”2010年3月，任旺從漢沽區(qū)工信局調(diào)取了崗巖公司的申報(bào)檔案。

　　按照申報(bào)要求，企業(yè)的關(guān)鍵資料必須清晰完整，而崗巖公司的申報(bào)材料，基本依靠數(shù)份“情況說明”，理由是崗巖公司“幾經(jīng)分合，資料不全。”

　　根據(jù)這些情況說明，早在2007年12月13日，漢沽管理區(qū)管委會(huì)與唐山市政府簽訂《漢沽區(qū)高耗能污染行業(yè)關(guān)停和淘汰落后生產(chǎn)能力責(zé)任書》，要求漢沽區(qū)2007年底前淘汰落后水泥生產(chǎn)能力6.6萬噸。

　　而漢沽管理區(qū)區(qū)委書記田玉貴與崗巖公司簽署“責(zé)任書”，但崗巖公司方的簽字人卻是李鵬英。

　　2008年5月6日，漢沽管理區(qū)財(cái)政局填報(bào)的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)基本情況表，申報(bào)了“唐山市第三水泥廠”。

　　早在2009年2月，申領(lǐng)第一筆淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，申請(qǐng)單位變成了“唐山市三水崗巖水泥有限公司”。

　　申報(bào)檔案里的另一份情況說明解釋了這一點(diǎn)。這份說明出具時(shí)間為2008年10月20日，稱“唐山三水崗巖水泥公司前身為唐山市第三水泥廠、漢沽農(nóng)場(chǎng)水泥廠。”

　　檔案中附有兩份證明：“漢沽農(nóng)場(chǎng)水泥廠1994年變更為唐山市第三水泥廠”，“唐山市水泥廠于2005年9月20日變更為唐山市三水崗巖水泥有限公司”，證明都蓋有漢沽管理區(qū)工商局的印章。

　　但2014年2月17日，漢沽管理區(qū)工商局副局長(zhǎng)邢占鎖卻向記者證實(shí)：“我們從來沒有出具過這樣的證明。”

　　實(shí)際上，任旺告訴記者，在發(fā)現(xiàn)申報(bào)材料問題后，他就通知唐山三水打報(bào)告領(lǐng)取淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金。他還專門作出批示：“淘汰落后產(chǎn)能的資金要安排下崗職工，安排企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。”

　　而原唐山三水會(huì)計(jì)王啟會(huì)稱：“崗巖公司的會(huì)計(jì)張術(shù)海通知我以三水的名義向發(fā)改局和財(cái)政局打了領(lǐng)取補(bǔ)貼的報(bào)告。”

　　“我從財(cái)政局會(huì)計(jì)那領(lǐng)取450萬元支票時(shí)，張術(shù)海也跟著。從財(cái)政局出來，他就拿走了支票，存入了崗巖公司農(nóng)信社的賬戶。”王啟會(huì)回憶說。

　　租賃變改制

　　“我是唐山三水和崗巖公司興衰交替的見證者，在兩個(gè)企業(yè)都待過。”2013年11月底，唐山市嘉澍工貿(mào)的員工袁國(guó)興(化名)說。他在上世紀(jì)80年代初就進(jìn)入了唐山三水工作。彼時(shí)，唐山三水尚是漢沽農(nóng)場(chǎng)水泥廠。

　　“最輝煌的時(shí)候，唐山三水年產(chǎn)值超億元，利稅過千萬，有職工上千人，生產(chǎn)的‘崗巖牌’水泥曾獲河北省免檢產(chǎn)品、河北省名牌產(chǎn)品，遠(yuǎn)銷北京、天津。”袁國(guó)興回憶說，2001年李鵬英被任命為唐山三水廠長(zhǎng)，一直干到2009年。

　　“實(shí)質(zhì)上唐山三水和崗巖公司就是一家企業(yè)兩塊牌子，兩邊的企業(yè)都由李鵬英說了算。”王啟會(huì)證實(shí)，唐山三水僅有幾個(gè)留守人員來處理職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

　　事實(shí)上，崗巖公司以唐山三水企業(yè)改制的名義取得了原屬于唐山三水的生產(chǎn)許可證。依據(jù)是2006年5月29日漢沽管理區(qū)發(fā)展改革局向工商局出具的證明——“唐山市第三水泥廠自2005年9月8日實(shí)施改制，且更名為唐山三水崗巖水泥有限公司。”

　　這份證明也最終為崗巖公司套取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼提供了借口。

　　法人代表變身發(fā)改局長(zhǎng)

　　真正的改制也確實(shí)存在。

　　2007年12月26日，唐山市漢沽管理區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)對(duì)第三水泥廠產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。這個(gè)改制日期與國(guó)家出臺(tái)淘汰落后產(chǎn)能、獎(jiǎng)勵(lì)資金政策時(shí)間節(jié)點(diǎn)不謀而合。

　　改制方案顯示，當(dāng)年產(chǎn)值過億元的唐山三水已資不抵債，出售底價(jià)為240萬元。而租賃唐山三水經(jīng)營(yíng)的崗巖公司投入資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為3205萬元。

　　“從空殼租賃到高價(jià)出售，崗巖公司完成了從瞞天過海到金蟬脫殼。”北京大成律師事務(wù)所律師呂海振如是說。

　　2008年1月，競(jìng)買者李秀強(qiáng)競(jìng)拍獲得了唐山三水和崗巖公司的全部資產(chǎn)。

　　因?yàn)樵诮唤訒r(shí)發(fā)現(xiàn)所競(jìng)拍的資產(chǎn)存在重大瑕疵和欺詐行為，李秀強(qiáng)將唐山市漢沽區(qū)發(fā)展改革局告上了法庭。

　　就在官司進(jìn)行期間，唐山三水對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)期滿，崗巖公司要向唐山三水無償交回一切有形和無形資產(chǎn)。

　　但實(shí)際上，2008年10月，崗巖公司開始申報(bào)淘汰落后產(chǎn)能。

　　截至2010年4月，崗巖公司成功領(lǐng)取了來自中央、唐山市和漢沽管理區(qū)三級(jí)政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金共749萬元。

　　“根據(jù)審計(jì)局結(jié)論，其中用于化解6戶陳欠債務(wù)的196萬元中，有4戶向我們證實(shí)崗巖公司并沒有還款。”知情人劉某表示，他親自參與了所有債權(quán)戶的調(diào)查，他認(rèn)為崗巖公司股東套取的補(bǔ)貼超過了500萬元。

　　“錢的事情，我一概不知情。”唐山三水的現(xiàn)法人代表董子田解釋。

　　2009年2月，李鵬英從唐山三水調(diào)任發(fā)展改革局任副局長(zhǎng)，淘汰落后產(chǎn)能工作恰好由其分管。隨后，他卸任唐山三水法人代表。

　　“2011年李鵬英退出崗巖公司，他退股獲得了上千萬元的收益。”劉某表示。

　　事發(fā)時(shí)，李鵬英已擔(dān)任漢沽管理區(qū)發(fā)展改革局局長(zhǎng)。民主與法制社記者多次聯(lián)系李鵬英，未獲回應(yīng)。