這是在整規(guī)結(jié)束后，湖南省首個(gè)市州下發(fā)的具體指導(dǎo)意見。

 

　　2012年7月，湖南省深入整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序告一段落。“可以說(shuō)，現(xiàn)在是湖南省歷史上礦產(chǎn)開采秩序最好的時(shí)期。” 湖南省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)方先知在深入整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序總結(jié)表彰會(huì)上用這樣一句簡(jiǎn)單的話形容目前礦業(yè)開發(fā)秩序的良好局面。

 

　　2012年8月，時(shí)任湖南省長(zhǎng)、現(xiàn)任省委書記徐守盛作出批示：“全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得了階段性成效，可喜可賀！為了有效防止違法違規(guī)行為的反彈，必須繼續(xù)提升礦政管理水平，加快建立礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，讓廣大人民群眾參與監(jiān)督，讓資源配置在陽(yáng)光下操作。”

 

　　2012年9月，湖南省國(guó)土資源廳下發(fā)了《關(guān)于開展全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)研工作的通知》。此次調(diào)研旨在“做到全省現(xiàn)有資源狀況、資源利用水平和資源潛力3個(gè)心中有數(shù)”。

 

　　恰逢其時(shí)。在多輪整治整合形成的良好基礎(chǔ)上，以永州為代表，湖南省開始探尋礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

 

　　大而不強(qiáng)的湖南礦業(yè)

 

　　湖南省素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

 

　　據(jù)湖南省國(guó)土資源廳的統(tǒng)計(jì)，在已發(fā)現(xiàn)的141種礦產(chǎn)中，湖南省有5種保有儲(chǔ)量居全國(guó)首位，6種保有儲(chǔ)量居全國(guó)第二位。其中，鎢、銻、鉍等保有儲(chǔ)量，具有全球優(yōu)勢(shì)。湖南省礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值達(dá)1.26萬(wàn)億元，排全國(guó)第16位。

 

　　事實(shí)上，礦業(yè)已經(jīng)成為湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了巨大支撐。

 

　　一方面，礦業(yè)促進(jìn)了湖南省的工業(yè)化。據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，湖南省現(xiàn)有礦山企業(yè)從業(yè)人員33萬(wàn)人，年產(chǎn)固體礦石2.57億噸，采掘業(yè)及其延伸加工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的35%左右，培育了煤炭、鋼鐵、有色、石化、建材等多個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，其中鋼鐵、有色、石化產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為千億產(chǎn)業(yè)。

 

　　另一方面，礦業(yè)發(fā)展有力地帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化。由于一大批大型礦產(chǎn)地的成功發(fā)現(xiàn)和有效開發(fā)，冷水江、耒陽(yáng)、桃林等數(shù)十座新興礦業(yè)城鎮(zhèn)拔地而起，郴州、婁底、衡陽(yáng)、湘西自治州等依托礦業(yè)發(fā)展起來(lái)的市州經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

 

　　但是，由于儲(chǔ)量消耗嚴(yán)重，接替資源不足，湖南省優(yōu)勢(shì)資源已出現(xiàn)“隱憂”。

 

　　“現(xiàn)階段，我省仍屬投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，資源利用效率較低，除有色金屬、黑色金屬外，其他礦產(chǎn)資源綜合利用率均低于全國(guó)平均水平。”湖南省委書記徐守盛說(shuō)。

 

　　數(shù)據(jù)顯示，湖南省能源利用效率為33％，礦產(chǎn)資源總回收率為30％，分別比國(guó)外先進(jìn)水平低10個(gè)和20個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)共生伴生礦進(jìn)行綜合回收的僅30％，綜合回收率不到20％。

 

　　資源集聚效應(yīng)初顯

 

　　擺在湖南省面前的命題是：如何促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，使礦產(chǎn)資源開發(fā)方式更加科學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)物盡其用、有序開發(fā)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的資源能源保障。

 

　　2011年5月至2012年7月，湖南省開始了新一輪深入整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。

 

　　據(jù)了解，湖南省本輪進(jìn)行資源整合和深度整合的礦區(qū)有99個(gè)，參與整合的礦山有542家。經(jīng)過(guò)資源整合和技術(shù)改造等工作，湖南省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局更加合理，集約化程度大幅提高。湘西花垣縣將轄區(qū)內(nèi)所有鉛鋅礦區(qū)和錳礦區(qū)確定為進(jìn)一步整合的重點(diǎn)礦區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)整治整合工作，取得了顯著成效，被稱為“花垣模式”，為湖南省礦區(qū)綜合治理探索出了新路。

 

　　郴州市魯塘礦區(qū)引進(jìn)中國(guó)建材集團(tuán)，計(jì)劃投入20多億元，整體收購(gòu)北湖區(qū)魯塘石墨礦區(qū)以及相鄰的桂陽(yáng)縣荷葉太清礦區(qū)，從而整合成一個(gè)主體。

 

　　郴州新田嶺礦區(qū)、寶山礦區(qū)、永興縣復(fù)合煤礦區(qū)、懷化雪峰山金礦區(qū)、沅陵柳林汊金礦區(qū)、會(huì)同金礦區(qū)資源深度整合取得了積極成效。

 

　　通過(guò)資源整合，優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚效應(yīng)日益發(fā)揮，礦業(yè)集群發(fā)展模式初步形成。湖南省煤炭、有色金屬、黃金、鋼鐵、建材、石墨等資源，已經(jīng)通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者或發(fā)展本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)，逐漸集聚到引進(jìn)的中國(guó)五礦（湖南有色）、華潤(rùn)集團(tuán)、大唐華銀、海螺集團(tuán)、中國(guó)建材（南方石墨）以及省內(nèi)本土的華菱集團(tuán)、湘煤集團(tuán)、金鑫黃金、寶山礦業(yè)、金旺鉍業(yè)等大型龍頭優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

 

　　“要以‘萬(wàn)億產(chǎn)值、千億利稅’為目標(biāo)，做大做強(qiáng)全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，不能再賤賣礦產(chǎn)資源，而要通過(guò)深加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值。”時(shí)任湖南省副省長(zhǎng)于來(lái)山說(shuō)，湖南省將重點(diǎn)培育100家左右集探采、選冶、加工、研究、銷售于一體的骨干企業(yè)，重點(diǎn)支持能源、有色、黑色、貴金屬、建材、礦化工六大礦山企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)供應(yīng)能力和礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)一步深化礦業(yè)資源整合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

 

　　資源強(qiáng)省的新路徑

 

　　本輪整合使得湖南省看到了從資源大省升級(jí)為資源強(qiáng)省的新希望。

 

　　2012年9月，湖南省國(guó)土資源廳下發(fā)了《關(guān)于開展全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)研工作的通知》。此舉旨在落實(shí)時(shí)任湖南省長(zhǎng)、現(xiàn)任省委書記徐守盛關(guān)于做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，做到現(xiàn)有資源狀況、資源利用水平和資源潛力3個(gè)“心中有數(shù)”，為省委、省政府戰(zhàn)略決策提供可靠依據(jù)的指示精神，為湖南省礦業(yè)實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)億產(chǎn)值、千億利稅”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　14個(gè)市州國(guó)土資源部門深入政府、企業(yè)、礦區(qū)進(jìn)行調(diào)研。資源保障程度、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀等問題不斷匯集。

 

　　隨著問題的廓清，解決問題的路徑也越來(lái)越清晰。

 

　　湖南省永州市下發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)千億礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群的意見》目標(biāo)清晰——“到2018年，永州將實(shí)現(xiàn)礦業(yè)總產(chǎn)值1000億元，為2019年全面建成‘小康永州’提供資源支撐。”

 

　　實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑很明了。永州要突破現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局，必須從資源優(yōu)勢(shì)著手突破，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在這方面，永州礦產(chǎn)資源開發(fā)利用前景可觀。

 

　　歷年來(lái)，零陵珠山鎮(zhèn)錳礦粗放開發(fā)，如果加以規(guī)范，前景不可估量；江華稀土礦、大灣地區(qū)鈾鉛鋅鎢錫礦、道縣祥林鋪白鎢礦等礦業(yè)的壯大發(fā)展將為永州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)可觀的效益，實(shí)現(xiàn)千億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)大有可為。

 

　　無(wú)獨(dú)有偶，懷化、湘西、郴州、衡陽(yáng)都在調(diào)研報(bào)告中把礦業(yè)經(jīng)濟(jì)視為本市的支柱產(chǎn)業(yè)。

 

　　綜合14個(gè)市州的調(diào)研報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn)，湖南礦業(yè)正呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)：整合后的礦山，因資源儲(chǔ)量有保障，正全力提高采、選、冶水平，不斷降低成本和能耗；優(yōu)勢(shì)企業(yè)因具備礦產(chǎn)精深加工等優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)開始發(fā)揮，礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)正逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；地方政府依托現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)大力開展資源招商工作，使產(chǎn)業(yè)鏈得以延長(zhǎng)，礦產(chǎn)品附加值得以提高，礦業(yè)投資環(huán)境不斷改善，“開礦一處、造福一方”的和諧綠色礦山發(fā)展局面正在形成。

 

　　下一步，湖南省將大力促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制訂礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)配套激勵(lì)政策，抓好礦產(chǎn)資源節(jié)約集約綜合利用示范工程，提升礦產(chǎn)資源利用效率，促進(jìn)礦山企業(yè)深度整合，壯大一批礦業(yè)公司和礦業(yè)集團(tuán)。