建筑垃圾處理是一個(gè)世界性的難題。而河南省許昌市憑借敏銳的發(fā)展眼光和先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使95%以上的建筑垃圾得到資源化利用，走在了國(guó)內(nèi)最前列。這得益于特許經(jīng)營(yíng)之路越走越寬。

    近日，在許昌金科公司再生建材生產(chǎn)基地，履帶可移動(dòng)破碎篩分機(jī)正在“吞吐”垃圾。

在許昌金科公司全自動(dòng)地磚、墻體材料生產(chǎn)線，記者看到該公司正在利用建筑垃圾生產(chǎn)步磚等產(chǎn)品。
  

1月9日，在許昌市區(qū)解放路一建筑工地，市城管局建筑垃圾管理辦公室執(zhí)法隊(duì)員趙傳勇（中）提醒司機(jī)在清運(yùn)中的一些注意事項(xiàng)。 

　　城市建設(shè)中產(chǎn)生的建筑垃圾，放沒地方放，扔又沒地方扔。面對(duì)每年激增的數(shù)量驚人的建筑垃圾，很多城市都有說不出的“痛”。

　　可在許昌，這些看似一無是處的建筑垃圾，經(jīng)過處理后，“點(diǎn)石成金”，變廢為寶，變成了能再次利用的泥土、碎石塊兒、鋼鐵等建筑材料。這些材料可以廣泛應(yīng)用到建筑、修路等工程上，每年創(chuàng)造的產(chǎn)值達(dá)1.2億元，節(jié)省土地300多畝。

　　“吃”進(jìn)垃圾，“吐”出建材，作為取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的許昌金科公司，憑借完善成熟的建筑垃圾再生利用技術(shù)，獲得住建部等多部委頒發(fā)的“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”。這項(xiàng)殊榮，在全國(guó)再生資源利用領(lǐng)域是唯一一個(gè)。用總經(jīng)理李福安的話說就是，廢舊建筑里并沒有垃圾，那只是放錯(cuò)了地方的資源。也就是這樣一種理念，促使他們?cè)趧?chuàng)新機(jī)制上做文章，讓建筑垃圾找到了最佳出路。

　　近日，許昌市城管局局長(zhǎng)張和惠告訴記者，建筑垃圾的資源化再利用，是變廢為寶、實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的有效途徑，是一項(xiàng)一舉多得的利國(guó)工程、利民工程。近年來，我市憑借敏銳的發(fā)展眼光和先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極探索建筑垃圾資源化再利用之路，通過實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，把建筑垃圾清運(yùn)、處理推向市場(chǎng)，95%以上的建筑垃圾得到資源化利用，走出了一條“政府少投資、企業(yè)有效益、垃圾得利用、環(huán)境大改善”的新路。

　　形勢(shì)逼人大膽嘗試

　　近年來，許昌市和其他城市一樣，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市建設(shè)步伐不斷加快，市區(qū)建成區(qū)面積由原來的63平方公里增加到110平方公里，由此產(chǎn)生的建筑垃圾逐年遞增。以近3年為例，許昌市城市建筑垃圾的總量在1100萬立方米以上，其中2011年300萬立方米，2012年380萬立方米，2013年達(dá)到420萬立方米。如果這些建筑垃圾全部采取堆放方式處置，每年平均按400萬立方米計(jì)算，按20米高堆放，每年將占用土地300多畝;如采用填埋方式處理，不僅占用大量土地，還會(huì)污染地下水源。

　　如何處理這些建筑垃圾，成為擺在城市管理者面前的一道難題。市委、市政府也開始認(rèn)真思索這一問題的解決方案，決心徹底解決建筑垃圾這一城市發(fā)展之“痛”。

　　“說實(shí)話，我們當(dāng)時(shí)也真沒什么辦法、經(jīng)驗(yàn)。”市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。他介紹，我市在1999年成立建筑垃圾管理辦公室，選擇了資質(zhì)比較好的3支清運(yùn)隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)城市建筑垃圾清運(yùn)工作。起初建筑垃圾填埋在市區(qū)低洼處，后來市區(qū)找不到填埋地點(diǎn)了，就開始一車一車運(yùn)到城郊低洼處填埋。后來，城郊也找不到處理地點(diǎn)了，就找個(gè)不礙事的地方露天堆放，不僅造成城市形象受損，也嚴(yán)重影響市民的居住環(huán)境。

　　2003年年初，許昌市城管局決定創(chuàng)新建筑垃圾處理管理模式，嘗試在建筑垃圾清運(yùn)隊(duì)伍中實(shí)行小范圍招標(biāo)。許昌金科公司中標(biāo)并簽訂了承包協(xié)議。

　　從此，許昌市區(qū)的建筑垃圾由許昌金科公司統(tǒng)一清運(yùn)。許昌金科公司專門租用土地建設(shè)了建筑垃圾堆放場(chǎng)，并承擔(dān)起市區(qū)建筑垃圾的義務(wù)清運(yùn)工作。這種模式一直持續(xù)到2008年年底。

　　2008年年底，經(jīng)許昌市政府批準(zhǔn)，市城管局決定采取公開招標(biāo)的形式，對(duì)市區(qū)建筑垃圾清運(yùn)、處理實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的模式，將建筑垃圾清運(yùn)、處理工作推向市場(chǎng)，積極探索“政府不投資、企業(yè)有效益，城市建筑垃圾得到無害化處理和資源化再利用”的新路子。

　　2008年12月18日下午，許昌市建筑垃圾清運(yùn)處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)簽約儀式舉行，許昌金科公司中標(biāo)并與市城管局簽約。自此，許昌市的建筑垃圾由許昌金科公司負(fù)責(zé)清運(yùn)、處理，而城管部門不需要支付一分錢。該項(xiàng)目的簽訂實(shí)施是我市建筑垃圾處理史上的一個(gè)創(chuàng)新，開了河南省對(duì)建筑垃圾處理實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的先河。

　　許昌市建筑垃圾資源化發(fā)展之所以全國(guó)領(lǐng)先，主要得益于我市大膽嘗試新方法，積極探索新路徑，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作和特許經(jīng)營(yíng)模式，較好地解決了建筑垃圾私拉亂運(yùn)、圍城堆放、無序管理的難題。

　　特許經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先

　　近日，在許昌金科公司再生建材生產(chǎn)基地，首先映入記者眼簾的是一堆10多米高、方圓近百米建筑垃圾。在這堆建筑垃圾的旁邊，有一個(gè)長(zhǎng)約10米、高4米的天藍(lán)色“龐然大物”——履帶可移動(dòng)破碎篩分機(jī)。

　　記者見到挖掘機(jī)不停地把混雜著磚塊、水泥的建筑垃圾抓起送進(jìn)破碎機(jī)的“嘴巴”，經(jīng)過破碎機(jī)和篩分機(jī)的加工，一側(cè)出來的是粗骨料、細(xì)骨料，另一側(cè)出來的是鋼筋、鐵塊。

　　據(jù)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人郭英杰介紹，建筑垃圾中的磚、石、混凝土等廢料，經(jīng)過破碎、篩選等過程，變成建筑材料用于筑路、制磚等行業(yè)。

　　在許昌金科公司全自動(dòng)地磚、墻體材料生產(chǎn)線，記者看到該公司利用建筑垃圾生產(chǎn)的各類步磚樣品。“國(guó)內(nèi)很多城市都面臨著建筑垃圾處理難的問題，但我們已經(jīng)把建筑垃圾利用起來，變廢為寶了。”市城管局建筑垃圾管理辦公室主任李柯說，隨著我市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市區(qū)每年產(chǎn)生的建筑垃圾有400萬立方米，走資源化再利用的路子才是根本。

　　李福安告訴記者，這套全自動(dòng)地磚、墻體材料生產(chǎn)線每年可“吃掉”建筑垃圾30余萬噸，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)磚1.5億塊。“我們用的材料就是粉碎后的建筑垃圾，然后添加一定比例的水泥，通過機(jī)器直接壓模成型。”這條利用建筑垃圾生產(chǎn)步磚的生產(chǎn)線在國(guó)內(nèi)還是第一條，可生產(chǎn)各種不同型號(hào)的多孔磚、標(biāo)準(zhǔn)磚、空心砌塊磚、環(huán)保裝飾磚以及輕體墻板等建筑材料，在整個(gè)制作過程中，既不需要燒煤、加溫，也不產(chǎn)生任何污水與煙霧。

　　據(jù)了解，2008年，許昌金科公司再一次取得市區(qū)建筑垃圾處理的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，該公司自籌資金建設(shè)了一個(gè)占地40畝的現(xiàn)代化建筑垃圾處理廠，并購(gòu)置了一臺(tái)奧地利RM公司的RM100移動(dòng)式破碎篩分機(jī)。

　　2008年以來，許昌金科公司累計(jì)投資1.6億元，建設(shè)建筑垃圾處理廠、免燒磚廠以及地磚、步磚廠等項(xiàng)目，年產(chǎn)值1.2億元，形成年消耗建筑垃圾總量350萬立方米的處理能力，建筑垃圾資源化再利用率在95%以上。

　　同時(shí)，去年以來，許昌市從規(guī)劃設(shè)計(jì)入手，抓好再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作，要求全部市政工程、政府投資工程等能夠使用再生產(chǎn)品的項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)圖紙上明確標(biāo)明使用再生產(chǎn)品，對(duì)能用未用的不予審核圖紙，不予工程驗(yàn)收，只有在再生產(chǎn)品供應(yīng)不足時(shí)才可使用其他材料和產(chǎn)品代替。

　　通過實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，許昌市建筑垃圾管理及資源化再利用工作進(jìn)入了可持續(xù)良性發(fā)展階段。市城管局負(fù)責(zé)人介紹，我市自從對(duì)建筑垃圾進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)后，既甩掉了城市發(fā)展的“包袱”，走出了一條綠色處置建筑垃圾之路，又讓經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　“許昌在建筑垃圾處理工作方面做得很好，從以前的垃圾圍城、臟亂差到現(xiàn)在的干凈整潔、規(guī)范有序，可以說取得了明顯成效。”工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)楊鐵生說，許昌通過特許經(jīng)營(yíng)，把建筑垃圾清運(yùn)、處置推向市場(chǎng)，使城市建筑垃圾得到無害化處理和資源化再利用的新路子值得學(xué)習(xí)和借鑒。

　　創(chuàng)新管理改善環(huán)境

　　1月9日，在許昌市區(qū)解放路一建筑工地，映入記者眼簾的都是黃土。“蓋好車蓋，出入工地慢行。”在一輛清運(yùn)車裝渣土的間隙，市城管局建筑垃圾管理辦公室執(zhí)法隊(duì)員趙傳勇趕忙提醒司機(jī)一些注意事項(xiàng)。這樣的話，他每天要重復(fù)很多遍。

　　市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市區(qū)建筑垃圾管理得比較到位，除了嚴(yán)格執(zhí)法外，還得益于管理機(jī)制的創(chuàng)新。

　　2011年3月，新修訂的《許昌市城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱新《細(xì)則》)施行，其中對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)等作出了詳細(xì)規(guī)定，違規(guī)的最高可罰10萬元。

　　新《細(xì)則》規(guī)定，居民所產(chǎn)生的建筑垃圾必須按照規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行處理。任何單位和個(gè)人不得將生活垃圾以及危險(xiǎn)廢物和建筑垃圾混合處理。裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)委托物業(yè)管理公司、社區(qū)居委會(huì)聯(lián)系從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝挥袃斍暹\(yùn)。

　　新《細(xì)則》對(duì)建筑垃圾的收集、運(yùn)輸時(shí)間有明確的規(guī)定：夏季、秋季應(yīng)在當(dāng)日21時(shí)后至次日6時(shí)之前收集、運(yùn)輸完畢，春季、冬季應(yīng)在當(dāng)日20時(shí)之后至次日6時(shí)之前收集、運(yùn)輸完畢;如遇到特殊情況需要在其他時(shí)間段收集、運(yùn)輸?shù)模仨毥?jīng)建筑垃圾行政主管部門批準(zhǔn)。同時(shí)，建筑垃圾運(yùn)輸車輛必須密閉，車容保持整潔，暫不能封閉的車輛應(yīng)裝載適量，低于車幫5厘米，防止沿途拋撒污染道路。

　　新《細(xì)則》還對(duì)違法行為作了更加科學(xué)細(xì)致的分類，并參照住建部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》的相應(yīng)內(nèi)容，對(duì)行政處罰的額度作了較大調(diào)整。對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處理建筑垃圾的，或超出核準(zhǔn)范圍處理建筑垃圾的，將由行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，給予警告，并處5000元以上5萬元以下罰款;同時(shí)，對(duì)于施工單位將建筑垃圾交給非特許經(jīng)營(yíng)單位處理的，由市建筑垃圾行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

　　建筑垃圾從產(chǎn)生到運(yùn)輸?shù)倪^程，涉及方方面面，單靠一個(gè)部門不能很好地解決問題，必須多個(gè)部門共同參與，才能形成合力。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責(zé)對(duì)建筑工地實(shí)施監(jiān)管，做好建筑垃圾產(chǎn)生地的管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)道路、車輛清洗設(shè)施按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核、監(jiān)管。

　　公安交警部門對(duì)建筑垃圾行政主管部門核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸車輛依據(jù)規(guī)定辦理市區(qū)通行證;對(duì)未經(jīng)建筑垃圾行政主管部門核準(zhǔn)運(yùn)輸建筑垃圾的車輛，積極配合相關(guān)部門予以查處;對(duì)故意污損、遮擋號(hào)牌，車尾無放大號(hào)或放大號(hào)不清晰及超高、超速的建筑垃圾運(yùn)輸車輛依法查處。

　　交通公路管理部門負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入市區(qū)或過境未按規(guī)定裝載建筑垃圾的超限、超載運(yùn)輸車輛依法進(jìn)行查處。

　　許昌縣、魏都區(qū)、許昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)按照“屬地管理”的要求，對(duì)未經(jīng)建筑垃圾行政主管部門審批、核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)行依法查處，相關(guān)部門予以配合。

　　為此，市城管局適時(shí)牽頭，組織市公安、住建、交通等部門聯(lián)合開展集中聯(lián)合整治工作，重點(diǎn)整治建筑垃圾清運(yùn)車輛違規(guī)清運(yùn)和私拉亂運(yùn)等違章現(xiàn)象，對(duì)不服從管理的單位或個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　良性循環(huán)多方共贏

　　“在市委、市政府高度重視及各級(jí)部門的共同努力下，許昌市的建筑垃圾管理和資源化再利用工作從最初的垃圾圍城、無序管理到如今進(jìn)入可持續(xù)良性發(fā)展，得到了上級(jí)部門的充分肯定。”市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“目前，我市建筑垃圾管理和資源化再利用工作的先進(jìn)做法在信陽(yáng)市、平頂山市以及安徽省淮南市等地得到推廣，北京、廣州、蘇州等大中型城市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)也先后到我市參觀學(xué)習(xí)。”

　　據(jù)了解，建筑垃圾經(jīng)過破碎處理后的再生骨料，通過制磚機(jī)可以制成各種環(huán)保建材，如空心磚、植草磚、道牙磚、廣場(chǎng)磚、透水磚、透水路牙磚等。這些再生磚大大減少了建筑垃圾在清運(yùn)處理過程中產(chǎn)生的費(fèi)用，降低了環(huán)境污染，廣泛應(yīng)用于建筑建材行業(yè)，為建筑垃圾資源化再利用起到了示范作用。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，建筑垃圾處理是一個(gè)十分有前景的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。

　　許昌金科公司管理者沒有把建筑垃圾當(dāng)成普通垃圾，而是跑廣州、到昆明，與國(guó)內(nèi)多家高等院校研究再生能源的專家對(duì)接，經(jīng)過反復(fù)實(shí)驗(yàn)和權(quán)衡，上馬了全國(guó)領(lǐng)先的全自動(dòng)地磚、墻體材料生產(chǎn)線，進(jìn)一步延伸了建筑垃圾循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　在許昌金科公司再生建材生產(chǎn)基地，破碎成顆粒的建筑垃圾，被統(tǒng)一運(yùn)至生產(chǎn)車間。1000多平方米的車間里，只有七八名工人在作業(yè)。工人們按一下操作按鈕，一塊塊模樣端正的地磚就出現(xiàn)在眼前。

　　“生產(chǎn)線是全自動(dòng)的，我們只需要操作好機(jī)器就行了。”24歲的車間工人賀子祥自豪地說，他們生產(chǎn)的這些美麗步磚的原材料，就是破碎后的建筑垃圾及一定比例的水泥。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾綜合利用工作，提高資源循環(huán)利用率，去年年底，我市制定出臺(tái)了《建筑垃圾綜合利用工作實(shí)施意見》，把建筑垃圾再生品納入政府采購(gòu)范疇。在項(xiàng)目扶持上，我市將加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，堅(jiān)持建筑垃圾收集、運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)制，鼓勵(lì)企業(yè)采用直接投資的方式進(jìn)行建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。政府部門在建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮、優(yōu)先辦理。

　　經(jīng)過十幾年的不斷探索，目前，我市的建筑垃圾管理基本實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一證件、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一管理，從根本上解決了私拉亂倒和垃圾圍城現(xiàn)象，在處理模式上也由過去的簡(jiǎn)單填埋、堆積，轉(zhuǎn)向減量化、資源化再利用，讓建筑垃圾變廢為寶……

　　百尺竿頭，更進(jìn)一步。談及將來，張和惠表示，本著“倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源再生，提升產(chǎn)業(yè)層次、力創(chuàng)行業(yè)典范”的指導(dǎo)思想，今后他們將借助現(xiàn)有的成熟模式，把建筑垃圾等再生資源加工利用作為產(chǎn)業(yè)來培育，努力把許昌建成國(guó)家級(jí)建筑垃圾資源化再利用示范基地，提高我市建筑垃圾資源化利用率。