“將礦產(chǎn)資源綜合利用提高到立法高度，最終使其納入可持續(xù)發(fā)展的法制化軌道。”近日，中國國土資源經(jīng)濟研究院礦產(chǎn)資源綜合利用研究組結(jié)合國外主要國家在礦產(chǎn)資源綜合利用管理上的經(jīng)驗，對如何加強和改進(jìn)我國礦產(chǎn)資源綜合利用提出了建議。

　　該研究小組選取加拿大、俄羅斯等礦產(chǎn)資源大國為樣本，對其礦產(chǎn)資源綜合利用管理政策、法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。加拿大在礦業(yè)管理方面具有成熟且完備的礦業(yè)政策法規(guī)體系，在礦業(yè)發(fā)展過程中，特別注重礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。俄羅斯明確將礦產(chǎn)資源綜合利用提升到立法高度，在礦產(chǎn)資源綜合利用勘查及開采的登記、許可、投資、稅收等方面做了詳細(xì)規(guī)定。　　

　　研究小組經(jīng)過認(rèn)真梳理對比認(rèn)為，在礦產(chǎn)資源綜合利用管理方面，加拿大管理部門職責(zé)分工清晰、管理目標(biāo)明確，注重礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特別是綠色礦業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)孛癖娎妫ΦV業(yè)活動全程監(jiān)督。俄羅斯將礦產(chǎn)資源綜合利用提升至立法高度，制定了有利于礦產(chǎn)資源綜合利用的稅收政策，實行大部門管理，使礦產(chǎn)資源實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。　

　　研究小組最后建議，我國應(yīng)將礦產(chǎn)資源綜合利用提高至立法高度，建立以《礦產(chǎn)資源綜合利用法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《再生資源回收利用法》、《固體廢棄物綜合利用管理法》等單行法為補充的法律法規(guī)體系。這樣的立法模式，既可以保證法制原則的連續(xù)性，又能通過適時適度修改使之適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，最終使礦產(chǎn)資源的綜合利用納入可持續(xù)的發(fā)展軌道。

　　建立礦業(yè)督察機構(gòu)和督察員制度，并將礦業(yè)督察員制度寫入礦產(chǎn)資源法，使其具有法律地位和效力。構(gòu)建礦產(chǎn)資源綜合利用大部門管理模式，建立涵蓋開發(fā)利用、監(jiān)督管理、技術(shù)發(fā)展等在內(nèi)的礦產(chǎn)資源管理機構(gòu)，避免多頭管理、重復(fù)管理。

　　根據(jù)礦產(chǎn)資源綜合利用情況，落實好國家對礦產(chǎn)資源綜合利用的鼓勵和扶持政策，適時調(diào)整和完善礦產(chǎn)資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，給礦產(chǎn)資源綜合利用企業(yè)減免企業(yè)所得稅和為部分綜合利用產(chǎn)品實行減免增值稅。