8月23日，尾礦聯(lián)盟王書文副秘書長陪同工信部節(jié)能司高東升副司長、黃建忠處長、雷文副處長共同調(diào)研了承德尾礦綜合利用基地建設(shè)情況，一同參加調(diào)研的還有尾礦聯(lián)盟成員單位北京海達(dá)華尾礦綜合利用技術(shù)有限公司董事長張夫道教授，山東恒遠(yuǎn)利廢技術(shù)發(fā)展有限公司董事長馬連濤。

　　承德市地處河北省東北部，面積3.95萬平方公里，人口373萬，已探明礦產(chǎn)100種，是我國除攀枝花外唯一的大型釩鈦磁鐵礦資源基地，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但大量的尾礦堆積，也給當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境、安全帶來了巨大的壓力。2011年2月25日，承德被國家工信部批準(zhǔn)成為全國12個工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)之一，在國家部委的正確指導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣牟恍概ο拢?jīng)過兩年多的發(fā)展，承德尾礦綜合利用基地建設(shè)已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步。

　　一、承德尾礦綜合利用基地建設(shè)現(xiàn)狀

　　（一）地方政府高度重視尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　為大力推動河北省尾礦綜合開發(fā)利用，培育資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，2013年6月，河北省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快尾礦庫綜合開發(fā)利用的意見》，提出以提高尾礦綜合利用率和效益為目的，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，按照“集聚、集中、集約”的原則，推動承德市國家級尾礦綜合利用試點(diǎn)基地要著力推進(jìn)重點(diǎn)工程、項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。2013年7月，承德市市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)尾礦及其他工業(yè)固體廢物資源綜合開發(fā)利用工作的決定》，進(jìn)一步明確了尾礦綜合開發(fā)利用的原則和目標(biāo)，加快推進(jìn)尾礦綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，建立健全尾礦綜合利用推進(jìn)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對尾礦綜合利用工作的指導(dǎo)，開創(chuàng)承德市尾礦綜合利用工作的新局面。

　　（二）通過規(guī)劃指導(dǎo)，確定尾礦利用發(fā)展方向

　　為貫徹落實(shí)省市兩份文件的精神，承德市根據(jù)不同成礦區(qū)域、成礦特點(diǎn)、尾礦存量、尾礦增量、有價(jià)成分，對尾礦半生組分有效提取和尾礦綜合開發(fā)利用做出了初步規(guī)劃，并聘請了國家相關(guān)部門、科研單位專家組成的專家組，對規(guī)劃進(jìn)行評估論證，科學(xué)有序的推進(jìn)尾承德市尾礦的綜合利用。

　　按照市委市政府的規(guī)劃部署，承德市工信局經(jīng)過一年的論證和市場調(diào)研，先后走訪了31家國家部委、高校、和科研單位，50多家尾礦綜合利用企業(yè)，送樣400多噸進(jìn)行化驗(yàn)分析，確定了承德市尾礦綜合利用的發(fā)展方向。明確了承德尾礦量大質(zhì)優(yōu)，適合多級開發(fā)，多元利用，而且尾礦綜合利用技術(shù)已經(jīng)成熟，市場空間廣闊，發(fā)展前景看好，再加上尾礦綜合利用既是保護(hù)京津生態(tài)環(huán)境的政治任務(wù)，優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　（三）成立尾礦領(lǐng)導(dǎo)小組，注重宣傳教育活動

　　為將尾礦綜合利用落到實(shí)處，承德市、縣兩級政府先后成立了尾礦開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，市里組建了“承德尾礦資源綜合開發(fā)利用中心”，并將市、縣墻改機(jī)構(gòu)劃歸工信部門管理，同時(shí)也明確了嚴(yán)格落實(shí)稅收政策、技改資金重點(diǎn)支持尾礦開發(fā)利用企業(yè)、把符合標(biāo)準(zhǔn)的尾礦綜合利用產(chǎn)品列入政府采購目錄，礦山企業(yè)在稅前提取可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金等措施，并在政策、資金、組織機(jī)構(gòu)、考核等方面做了具體規(guī)定，形成了較為完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　在發(fā)展尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)的過程中，承德市還非常注重宣傳造勢，在2012年底召開了“承德國家級尾礦綜合利用基地建設(shè)啟動大會”，并在27個國家及京、冀主流媒體對大會進(jìn)行報(bào)道。在今年“兩會”期間，河北省和承德市人大代表就承德尾礦開發(fā)利用提交了提案。在廊坊“5.18”新興產(chǎn)業(yè)展覽會上，承德市專門展示了尾礦綜合利用產(chǎn)品。通過這些平臺和各方面的工作，承德市尾礦綜合利用引起了國家高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，并喚起了全社會的共同認(rèn)可

　　（四）以企業(yè)為主體，項(xiàng)目為抓手，扎實(shí)推動基地建設(shè)

　　企業(yè)是基地發(fā)展的主要力量，項(xiàng)目是尾礦綜合利用的重要抓手，沒有企業(yè)和項(xiàng)目支撐，一切都是空談。承德市現(xiàn)有尾礦利用企業(yè)15家，主要產(chǎn)品有蒸壓轉(zhuǎn)、透水磚、加氣塊、干混砂漿和保溫材料等，并有引進(jìn)的裝備制造企業(yè)、尾礦農(nóng)用試驗(yàn)合作社和微晶玻璃技術(shù)研發(fā)企業(yè)。在項(xiàng)目推進(jìn)中，全市共謀劃85個尾礦利用項(xiàng)目，投資近100億，有40個項(xiàng)目已經(jīng)在建設(shè)，8個已竣工投產(chǎn)。

　　從本次調(diào)研走訪的幾家綜合利用企業(yè)來看，利用尾礦制備水泥熟料、透水磚、加氣塊、保溫材料的技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)成熟，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并已在市場上成功銷售，尾礦綜合利用已經(jīng)取得了良好的成果。尤其是承德華富玻璃技術(shù)工程公司的微晶玻璃技術(shù)中試已取得成功，并在現(xiàn)有微晶玻璃技術(shù)中取得突破，產(chǎn)品附加值非常高，產(chǎn)業(yè)化前景非常樂觀。但美中不足的是，部分保溫材料產(chǎn)品水泥摻量很高，保溫效果雖能達(dá)到國家A級標(biāo)準(zhǔn)，但卻是屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，技術(shù)還有待突破。

　　（五）注重依靠科技手段，推進(jìn)高值化產(chǎn)品開發(fā)

　　在目前國內(nèi)常規(guī)性開發(fā)尾礦利用技術(shù)的基礎(chǔ)上，承德市自主研發(fā)了四類新型產(chǎn)品，在市場前景、技術(shù)指標(biāo)、實(shí)用性能均優(yōu)于同類。如：得廈公司用尾礦代替粉煤灰、鋼渣成功開發(fā)路面透水磚，透水率每分鐘可達(dá)500-800毫升；華富玻璃技術(shù)工程公司研發(fā)的微晶耐磨材料，已完成中試，將盡快實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，另外，在尾礦充填和尾礦農(nóng)用方面，承德市也都取得了一定突破。

　　同時(shí)，為推進(jìn)科技支撐的長效機(jī)制的建立，河北省工信廳與承德市政府將共同籌建河北省尾礦綜合開發(fā)利用研究院，并與清華大學(xué)、東北大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)等院校，以及華富玻璃技術(shù)工程有限公司、德廈建材公司按照“政企研學(xué)”的架構(gòu)模式，建立科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)尾礦綜合利用技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施。

　　除此之外，參加本次調(diào)研的張夫道教授還將與承德市開展項(xiàng)目合作，張夫道教授是一生都致力于尾礦農(nóng)用的專家學(xué)者，對尾礦農(nóng)用技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用有獨(dú)到的見解，目前張教授開發(fā)出一項(xiàng)從鐵尾礦中提取非磁性鐵的技術(shù)，通過焙燒將非磁性鐵轉(zhuǎn)化為磁性鐵，再將鐵元素從尾礦中選出，提高了尾礦利用價(jià)值，目前該技術(shù)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，選鐵率達(dá)到70%。對于擁有30億噸鐵尾礦的承德市來說，張教授非常樂意與承德市合作，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度來打造承德基地的“零排放”。

　　二、基地建設(shè)的主要問題

　　承德尾礦綜合利用基地建設(shè)雖然取得了一定的成績，但還面臨以下幾個主要問題：

　　1.北京市是承德尾礦綜合利用產(chǎn)品的主要市場，但承德的尾礦綜合利用產(chǎn)品銷往北京時(shí)不享受稅收優(yōu)惠政策，在一定程度上影響了產(chǎn)品的銷路和企業(yè)的積極性，也限制了承德地區(qū)尾礦的大規(guī)模利用。

　　2.缺少項(xiàng)目管理平臺。企業(yè)開展綜合利用還處在分散滋味的狀態(tài)，尾礦綜合利用數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化體系尚未形成，尾礦綜合利用的信息中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、研發(fā)服務(wù)等公共支撐平臺尚未建立，綜合利用工作評價(jià)和考核的時(shí)效性難以保證。

　　3.資金扶持力度不夠。基地發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新都需要資金的扶持，由于國家資金有限，很多企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)研發(fā)得不得國家資金的支持，而企業(yè)從經(jīng)濟(jì)利益考慮，迫切需要成本低、普及性強(qiáng)的技術(shù)和項(xiàng)目，這在一定程度上制約了基地的發(fā)展和技術(shù)的應(yīng)用。

　　4.高值化、規(guī)模化利用尾礦技術(shù)還有待突破。目前基地內(nèi)建設(shè)的尾礦綜合利用項(xiàng)目高值化、規(guī)模化利用的還非常少，相對于承德每年近2億噸的尾礦產(chǎn)生量而言，基地尾礦綜合利用率還非常低。

　　三、關(guān)于基地建設(shè)的建議

　　在調(diào)研了基地情況并聽取了承德市政府和企業(yè)的匯報(bào)后，高司長認(rèn)為承德市尾礦綜合利用基地建設(shè)決心、力度非常大，而且思路清晰，政策明確，組織落實(shí)，有可操作性。對承德基地未來的建設(shè)非常有信心。并提出以下幾條建議：

　　1.加強(qiáng)組織，做好規(guī)劃

　　國家高度重視尾礦的綜合利用，但更重要的在于地方政府的貫徹落實(shí)，要充分利用好河北省與承德市的兩份重要文件，依靠承德市目前編制規(guī)劃，進(jìn)一步明確基地發(fā)展方向，高中低搭配，遠(yuǎn)近結(jié)合，確定產(chǎn)業(yè)布局，并在規(guī)劃中體現(xiàn)區(qū)域、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的職能，并加大對項(xiàng)目的扶持力度。

　　2.堅(jiān)持科技支撐

　　按照全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新要求和市場的需求，充分利用現(xiàn)有的成熟技術(shù)，針對不同區(qū)域的不同尾礦，開發(fā)新裝備、新工藝，并在基地內(nèi)樹立產(chǎn)業(yè)化示范技術(shù)，尋求財(cái)政支持。

　　3.堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保

　　基地在建設(shè)過程中，要將技術(shù)的利用開展是一個有機(jī)的整體，充分發(fā)揮技術(shù)的合作性，若基地內(nèi)尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)能相互結(jié)合并合理使用，完全能做到基地內(nèi)部和企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能與環(huán)保。

　　4.扶持龍頭企業(yè)

　　要注重基地內(nèi)龍頭企業(yè)的建設(shè)，通過對企業(yè)的分類，理清企業(yè)在基地內(nèi)的定位和發(fā)展思路，并把基地、企業(yè)、人才的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮其主觀能動性，推進(jìn)基地的建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，通過申請工信部的技術(shù)改造資金，中小企業(yè)扶持資金、科技成果轉(zhuǎn)化資金等扶持基地內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

　　5.加大資金投入

　　要多渠道籌措資金，包括技改、中小企業(yè)資金、科技成果轉(zhuǎn)化資金，雖然財(cái)政資金是有限的，但市場資金是無限的，要積極引進(jìn)外部資金，可以培育幾個上市公司，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加大資源綜合利用的資金支持。

　　下一步，工信部將召開基地開發(fā)與投資會議，邀請投資機(jī)構(gòu)、銀行與十二個基地開展合作，為基地建設(shè)尋求更多的市場資金，并將與北京市溝通，為承德地區(qū)尾礦綜合利用產(chǎn)品尋求稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)承德尾礦綜合利用產(chǎn)品的市場發(fā)展。

　　對于承德資源綜合利用工作，高司長給予很高評價(jià)，希望從以上幾個方面做扎實(shí)，力爭將承德建成為尾礦資源綜合利用的示范基地。