黨的十八大以來，大力推進生態(tài)文明建設(shè)成為國人的共同期待。今年兩會上，很多代表委員呼吁，促進礦產(chǎn)資源的綠色開發(fā)和綜合利用，實現(xiàn)資源的高效利用及人與自然的和諧相處，加快推進生態(tài)文明建設(shè)進程，高效環(huán)保地利用好礦產(chǎn)資源。　　

　　必須走礦產(chǎn)資源綜合利用之路

　　我國特殊的資源稟賦，決定了礦產(chǎn)資源綜合利用成為解決資源保障問題的重要手段。

　　“目前，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在‘四低’現(xiàn)象，即資源產(chǎn)出率低，資源利用率低，資源綜合利用水平低和再生資源回收利用率低。”全國人大代表陳云華指出，在礦產(chǎn)品開發(fā)利用，尤其是深加工方面，也存在“四低”，即投入低，產(chǎn)出低，資源利用效率低，產(chǎn)品附加值低。他認為，要改變這種局面，國家必須加強對企業(yè)的指導，依靠科技進步提高資源利用效率。

　　全國政協(xié)委員周中樞建議，國家有關(guān)部門應出臺具體配套措施，確保大型礦區(qū)優(yōu)先配置給重點骨干企業(yè)，進一步明確礦業(yè)權(quán)人資質(zhì)條件，提高礦業(yè)權(quán)市場準入門檻。對于國家實施保護性開采的礦種，在生產(chǎn)配額方面優(yōu)先考慮有實力、有技術(shù)、有社會責任感的骨干企業(yè)，以促進礦產(chǎn)資源合理、集約、高效利用。

　　“近年來，我國礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)取得了長足進步，有些已達到世界先進水平。但技術(shù)前進的道路，每走一步都異常艱難。”全國政協(xié)委員楊興平建議，由國家牽頭，整合科技創(chuàng)新資源，集中優(yōu)勢力量破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大技術(shù)瓶頸，不斷提升科技創(chuàng)新能力。

　　通過建立國家、省、市三級聯(lián)動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，搭建高水平的公共技術(shù)研發(fā)平臺，設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，在此基礎(chǔ)上，整合國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)、高校和研究院所的創(chuàng)新資源，提高設(shè)備利用率，形成研發(fā)合力，加快創(chuàng)新步伐。

　　全國人大代表柳長慶則建議盡快加強尾礦綜合開發(fā)利用。他指出，目前我國尾礦庫總數(shù)為11946座，較2007年凈增加3406座，占世界尾礦庫總數(shù)一半以上，這一趨勢要引起重視。要盡快對全國尾礦進行摸底，建立健全尾礦庫設(shè)計、建設(shè)、運行、監(jiān)管及安全評價體系。

　　同時，建議有關(guān)部門出臺專門的激勵政策和措施，鼓勵尾礦循環(huán)利用和應用技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)尾礦大規(guī)模綜合利用技術(shù)的多重突破。

　　促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展

　　礦產(chǎn)資源要在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，促進開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。圍繞這一共識，代表委員們各抒己見。

　　“現(xiàn)在一些礦種、一些地區(qū)存在粗放開發(fā)、無序開發(fā)的情況。不僅浪費了國家資源，也對周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞。應當進一步加強管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。”全國政協(xié)委員孫朝輝說。

　　全國政協(xié)委員孫兆學指出，目前我國已查明的超大型金礦數(shù)量較少，中小型礦、伴生礦多，貧礦多。80%以上為難處理金礦資源，黃金類礦山企業(yè)多、小、散、亂，部分企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，排放大、能耗高、污染重。

　　“中國黃金集團作為我國黃金行業(yè)唯一的中央企業(yè)，要做綠色發(fā)展的表率，依靠科技創(chuàng)新，打造綠色礦山。自2007年以來，公司環(huán)保投入累計超過10億元，7座礦山成為國家級綠色礦山試點。”孫兆學表達了企業(yè)發(fā)展綠色礦業(yè)的決心。

　　全國人大代表卜昌森說，打造綠色礦山、發(fā)展清潔能源，是面對全球能源危機、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

　　全國政協(xié)委員楊維剛建議，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制。一是進一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度，國家對礦山地質(zhì)環(huán)境備用金收存標準、返還、使用和驗收等問題進行相應的補充和調(diào)整。

　　二是根據(jù)國務院《土地復墾條例》，礦業(yè)開發(fā)占用、破壞、損毀土地，應征收土地復墾費，并將土地復墾費用于礦山土地復墾。三是研究制定生態(tài)補償標準，礦業(yè)企業(yè)按總銷售收入的一定比例提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復專項基金。

　　全國政協(xié)委員牛汝極建議，加強露天煤礦環(huán)境保護工作，各級政府加大對露天煤炭開發(fā)企業(yè)的督導，借鑒我國綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗，建立煤炭環(huán)境治理恢復保證金制度。全國政協(xié)委員郭文圣建議，煤炭開采要以開發(fā)促保護，堅持采礦與地質(zhì)環(huán)境保護及恢復治理相結(jié)合，堅持誰開發(fā)、誰保護，力爭實現(xiàn)地質(zhì)災害治理率100%、受損土地復墾率100%、人畜飲水問題治理率100%的目標，做到在促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的同時，不以犧牲環(huán)境為代價。

　　利用新型清潔能源改善我國能源結(jié)構(gòu)

　　政府工作報告提出，要大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問題，解決低水平重復建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題。這一點在代表委員中引起了強烈共鳴。

　　全國政協(xié)委員王顯政提供了一組數(shù)據(jù)：2010年我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占68%，石油占19%，天然氣占4.4%，核電、水電、風電等可再生能源加在一起只占8.6%，與發(fā)達國家相比，有很大差距。他認為，需要對能源頂層結(jié)構(gòu)的設(shè)計有所調(diào)整，加大清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用。

　　全國政協(xié)委員郝國強指出，當前，我國煉油產(chǎn)業(yè)重復建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題嚴重，并且還在加速增長，如不加以控制，難免會重蹈鋼鐵產(chǎn)業(yè)的覆轍。國家在頂層設(shè)計上要引導社會資金向產(chǎn)業(yè)上游發(fā)展，更多用于油氣資源勘探、清潔能源開發(fā)等，保障國家能源安全。

　　“我國頁巖氣、致密砂巖氣等非常規(guī)能源十分豐富，有望改變我國的能源結(jié)構(gòu)。由于目前開采技術(shù)還不完善，一方面要‘大干’，盡快掌握勘查開發(fā)中的關(guān)鍵技術(shù)；另一方面要避免盲目‘快上’，以免造成資源浪費。”全國政協(xié)委員賈承造表達了自己對頁巖氣等新能源勘查開發(fā)的看法。

　　全國人大代表朱曉明則建議，要充分利用好煤層氣這一資源。建議國家盡快解決煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)分置的問題，按照“氣隨煤走、兩權(quán)合一、整體開發(fā)”的原則，率先深化相關(guān)管理體制改革。

　　對于長期占而不探、占而不采的煤層氣礦業(yè)權(quán)，交由省內(nèi)大型煤炭企業(yè)集團統(tǒng)一開發(fā)。對于在規(guī)劃礦區(qū)尚未設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的，應該優(yōu)先配置給省內(nèi)有能力開發(fā)的重點煤炭企業(yè)。